Danıştay İkinci Daire, Türk Milletini ve Devlet Organlarını Aşağılamak İddiasıyla Meslekten Çıkarılan Polis Memurunun Disiplin Cezasının İptaline İlişkin Bölge İdare Mahkemesi Kararını Temyizen İnceliyor.
Özet: YARGITAY 17. Hukuk Dairesi ESAS NO : 2021/4984 KARAR NO : 2022/3133 Y A R G I T A Y İ L A M I MAHKEMESİ : ... Bölge Adliye Mahkemesi 4. Hukuk Dairesi TARİHİ : 05/03/2021 NUMARASI : 2020/665 Esas, 2021/309 Karar DAVACILAR : 1- ... 2- ... DAVALILAR : 1- ... 2- ... DAVA TÜRÜ : Tapu İptali ve Tescil Taraflar arasındaki davanın ilk derece mahkemesinde yapılan yargılaması sonucunda; Tapu İptali ve Tescil davasının reddine dair verilen karara karşı davacılar vekilinin istinaf başvurusu üzerine ... Bölge Adliye Mahkemesi 4. Hukuk Dairesince 6100 sayılı HMKnın 353/1-b/1 maddesi gereğince düzeltilerek yeniden esas hakkında karar verilmesine, davanın kısmen kabulü ile dava konusu 20 parsel sayılı taşınmazda yer alan binanın zemin kat 1 numaralı bağımsız bölümünün tapu kaydının iptali ile davacı ... adına tesciline, davacı ... yönünden davanın reddine karar verilmiş, hüküm davalılar ... ve ... vekillerince temyiz edilmiştir. Dosya incelendi, gereği görüşüldü: I. DAVA Davacılar vekili dava dilekçesinde; müvekkili ...’ın davalı ... ile, diğer müvekkili ...’in ise davalı ... ile arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesi imzaladıklarını, davalıların inşaatı sözleşme gereği süresinde bitirmediklerini, eksik ve ayıplı işler bırakarak kötü niyetli davrandıklarını, inşaatın yapım süreci içerisinde davacılardan da ek para aldıklarını, buna rağmen eksik ve ayıplı işleri tamamlamadıklarını, davacıların taşınmazlarını tapuda devrettiklerini, davalıların müvekkillerine karşı edimlerini yerine getirmediklerini, inşaatın imar mevzuatına aykırı olduğundan iskan ruhsatı alınamadığını, davacılardan ...’ın 1 nolu bağımsız bölümdeki bağımsız bölümün davalı ... adına tescilini, davacı ...’in ise 2 nolu bağımsız bölümdeki bağımsız bölümün davalı ... adına tescilini talep ettiğini, inşaat sözleşmelerinin feshinin tescile dönüşmeyeceğinden bahisle mahkemenin tapu iptal tescil davası olarak ele almasını talep ettiklerini beyan ederek, davalılar adına kayıtlı ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, 20 parsel sayılı taşınmaz üzerinde bulunan A Blok 1 nolu bağımsız bölümün tapu kaydının iptali ile davacı ... adına tesciline, yine aynı taşınmaz üzerinde bulunan A Blok 2 nolu bağımsız bölümün tapu kaydının iptali ile davacı ... adına tesciline karar verilmesini talep ve dava etmiştir. II. CEVAP 1. Davalı ... vekili cevap dilekçesinde; müvekkili ile davacı ... arasında 19.12.2014 tarihli arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesi imzalandığını, sözleşme tarihi ile fesih davası açıldığı tarih arasında yaklaşık 4 yıl geçtiğini, davacının sözleşmenin feshi için kendilerini noterden ihtara davet ettiğini, müvekkilinin taahhüdünü yerine getirdiğini, davacının müvekkiline yüklenecek bir edimi bulunmadığını, işin projesine uygun olduğunu, dairenin iskanının alınabilmesi için binanın tamamının bitirilmesi gerektiğini, davacının yükleniciyi kötü niyetli göstermesinin doğru olmadığını, müvekkilinin yükümlülüğünü yerine getirdiğini beyan ederek davanın reddini savunmuştur. 2. Davalı ... vekili cevap dilekçesinde; davacı ... ile müvekkili arasında 19.12.2014 tarihli arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesi imzalandığını, davacının tarafına düşen edimleri yerine getirmediğini, imar durumuna göre tek daire yapılması gerektiği hususunda davacının bilgi sahibi olduğunu, inşaat sözleşmesinin 20. maddesine göre yüklenicinin imar mevzuatına uygun şekilde ruhsat ve iskan alınması için taahhütte bulunduğunu, davacının bu nedenle dava açmakta haklı olmadığını beyan ederek davanın reddini savunmuştur. III. İLK DERECE MAHKEMESİ KARARI İlk derece mahkemesinin ... tarih, ... Esas, ... Karar sayılı kararı ile; davanın reddine karar verilmiş; karar davacılar vekilince istinaf edilmiştir. IV. BÖLGE ADLİYE MAHKEMESİ KARARI ... Bölge Adliye Mahkemesi 4. Hukuk Dairesince verilen ... tarih, ... Esas, ... Karar sayılı kararı ile; ...Dosya kapsamına ve özellikle mahallinde yapılan bilirkişi incelemesi sonucu düzenlenen rapor ve ek rapora göre dava konusu parsel üzerindeki binanın imar mevzuatına aykırı olarak yapıldığı, imar mevzuatına aykırı yapılan binaya iskan ruhsatı alınmasının mümkün olmadığı, bu nedenle yüklenicilerin edimlerini yerine getirmedikleri, davacılardan ...’ın 1 nolu bağımsız bölümdeki bağımsız bölümün davalı ... adına tescilini, davacı ...’in ise 2 nolu bağımsız bölümdeki bağımsız bölümün davalı ... adına tescilini talep ettiği, davacı ... ile davalı ... arasında 19.12.2014 tarihli arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesi imzalandığı, davacı ... ile davalı ... arasında ise 19.12.2014 tarihli arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesi imzalandığı, davacılar tarafından tapu iptal ve tescil talepli dava açılmış ise de, uyuşmazlığın arsa payı karşılığı inşaat sözleşmesinden kaynaklandığı, bu tür davalarda mahkemece yapılacak işin öncelikle sözleşmenin feshinin talep edilip edilmediğinin araştırılması, feshin talep edilmesi halinde feshin haklı olup olmadığının tespiti, ardından tapu iptal ve tescil talebinin değerlendirilmesi gerektiği, davacı ...’ın kendisine düşen dairenin müvekkili ... tarafından devredilmesini istediği, tapu iptal ve tescil davasını kazanamayacağını anladığı için inşaat sözleşmesinin feshinin tescile dönüşmeyeceğinden bahisle mahkemenin tapu iptal tescil davası olarak ele almasını talep ettiğini beyan ettiği, davacının hukuki nitelendirme hatası yaptığı, davacının talebinin sözleşmenin geriye etkili feshi ile tapu iptal ve tescil olduğu, bu durumda mahkemece sözleşmenin geriye etkili feshine karar verilmesi gerektiği, sözleşmenin feshine ilişkin talebin kabulü halinde de, taşınmazın imar mevzuatına aykırı olduğundan iskan ruhsatı alınamadığı, yüklenicilerin edimlerini ifa etmedikleri, davacılardan ...’ın kendisine düşen 1 nolu bağımsız bölümün tapu kaydının iptali ile kendi adına tescilini talep ettiği, yüklenici ...’ın bu bağımsız bölümü davalı ...’a devrettiği, tapu kaydının iptali ile tescil isteminin ancak tapu kaydında taşınmaz maliki olan davalı ...’a karşı yöneltilebileceği, davacı ... tarafından davalı ...’e karşı açılan davanın dinlenemeyeceği, kaldı ki davalı ...’a husumet düşmediği, davacı ... yönünden ise davalı ... adına tescilli 2 nolu bağımsız bölümün tapu iptali ve tescil talebinde bulunulduğu, davacı ...’ın ise dava dilekçesinde 2 nolu bağımsız bölümdeki bağımsız bölümün davalı ... adına tescilini talep ettiğini beyan ettiği, ancak dava konusu taşınmazda bulunan A Blok 2 nolu bağımsız bölümün tapu kaydının davacı ... adına değil, davalı ... adına kayıtlı olduğu, davacının kendisine ait olan taşınmaz için tapu iptal ve tescil davası açamayacağı, bu nedenle davacı ... yönünden davanın husumet nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği, diğer davacı ... yönünden ise, davalı ... adına kayıtlı 1 nolu bağımsız bölümün tapu iptali ve tescil davası açıldığı, sözleşmenin geriye etkili feshine karar verilmesi halinde arsa sahibi davacı ... adına 1 nolu bağımsız bölümün tescili gerektiği gerekçesiyle HMKnın 353/1-b/1 maddesi gereğince düzeltilerek yeniden esas hakkında karar verilmesine, davanın kısmen kabulü ile dava konusu 20 parsel sayılı taşınmazda yer alan binanın zemin kat 1 numaralı bağımsız bölümünün tapu kaydının iptali ile davacı ... adına tesciline, davacı ... yönünden davanın reddine karar verilmiştir. V. TEMYİZ Davalılar ... ve ... vekilleri süresi içinde hükmü temyiz etmişlerdir. VI. GEREKÇE Dava, arsa payı karşılığı inşaat sözleşmelerinin yüklenici tarafından ifa edilmediği ve yüklenicinin kusurlu olduğu iddiasına dayalı tapu iptali ve tescil istemine ilişkindir. Dosyadaki bilgi ve belgelerden; davacılar ve yüklenici ... ile 19.12.2014 tarihli Arsa Payı Karşılığı İnşaat Yapım Sözleşmesi başlıklı düzenleme şeklinde sözleşme imzalandığı, sözleşmenin 1. maddesinde davacılar adına kayıtlı ... İli, ... İlçesi, ... Mahallesi, ... ada, 20 parsel sayılı arsa üzerine yüklenici tarafından betonarme karkas bir bina yapılacağı, 3. maddede yapılacak binadan davacı ...a 1 nolu bağımsız bölüm (zemin kat) ve davacı ...e 2 nolu bağımsız bölümün (1. normal kat) verileceği, 8. maddede arsa sahiplerinin hisselerinin yükleniciye devredileceği, 16. maddede inşaatın süresi 19.12.2015 tarihinde başlayıp 19.12.2016 tarihinde bitirileceğinin kararlaştırıldığı, sözleşmenin 20. maddesinde "yüklenici imar mevzuatına uygun şekilde ruhsat ve iskan alınması için taahhütte bulunmuştur." şeklinde hüküm bulunduğu, sözleşme uyarınca davacıların arsa paylarını yükleniciye devrettikleri, yüklenicinin davacı ...a düşen 1 nolu
Danıştay 2. Daire Başkanlığı         ██████████ E.  ,  █████████ K.
"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y
İKİNCİ DAİRE
Esas No
: ██████████
Karar No
: █████████
TEMYİZ EDEN (DAVALI)
: ... Genel Müdürlüğü
VEKİLİ
: Hukuk Müşaviri ...
KARŞI TARAF (DAVACI)
: ...
VEKİLİ
: Av. ...
İSTEMİN KONUSU
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.
YARGILAMA SÜRECİ
:
Dava Konusu İstem
: Dava; ... Emniyet Müdürlüğü ... Şube Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacının, ''Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini, Devletin yargı organlarını, Devletin askeri veya emniyet teşkilatını alenen aşağılamak'' suçunu işlediğinden bahisle Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/47. maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı işleminin iptali ile mahrum kalınan tüm parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle açılmıştır.
İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti
: ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacı hakkında yapılan disiplin soruşturmasında ifadesi alınan R.K'nın tartışmayı doğrulamasına rağmen hakaret ve küfür sözcüklerini duymadığını söylemesi, lokantada bulunan Y.Ö isimli şahsın ise hakaretle ilgili ne söylendiğini hatırlamadığını ifade etmesi, pide evi çalışanlarından Ö.S'nin ifadesinde söylendiği iddia edilen hakaret kelimelerinin diğer tanıklar tarafından doğrulanmadığının görüldüğü, öte yandan, ilgili hakkında ... Cumhuriyet Başsavcılığına yapılan suç duyurusu üzerine başlatılan ... sayılı soruşturmada, şüphelinin eylemi nedeniyle, TCK' nun 299/3. maddesi gereğince Cumhurbaşkanına Hakaret suçundan kamu davası açılabilmesi için Adalet Bakanlığından kovuşturma izni istenildiği, Adalet Bakanlığı Ceza İşleri Genel Müdürlüğünün ... tarihli görüş yazısında; "Eylemin diğer tanıklar tarafından doğrulanmadığı gibi beyanda bulunan tanığın eylemden uzun bir süre geçtikten sonra ifade vermesinin suçun işlendiği hususunda yeterli şüphe oluşturmaması nedeniyle kovuşturma izni verilmesine yer olmadığı"na karar verildiği, buna istinaden de ... Cumhuriyet Başsavcılığının ... günlü, ... Karar nolu 'Kovuşturmaya Yer Olmadığına' dair karar verildiği hususları birlikte dikkate alındığında, davacının üzerine atılı eylemi gerçekleştirdiğinin sabit olmadığı anlaşıldığından, Tüzüğün 8/47. maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlemde hukuka uygunluk görülmediği, davacının hukuka aykırı bulunan ve iptaline hükmedilen disiplin işlemi nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının, davalı idare tarafından ödenmesi gerektiği gerekçesiyle, dava konusu işlemin iptaline, işlem nedeniyle davacının yoksun kaldığı parasal haklarının dava tarihinden itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.
Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararının usul ve hukuka uygun bulunduğu gerekçesiyle, istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.
TEMYİZ EDENİN İDDİALARI
: Davalı idare tarafından; davacı hakkında yürütülen soruşturma sonucunda ''Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini, Devletin yargı organlarını, Devletin askeri veya emniyet teşkilatını alenen aşağılamak'' suçunu işlediğinin sübuta erdiği, olayın gerçekleştiği tarih itibarıyla yürürlükte olup lehe olan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğünün 8. maddesinin 47. fıkrası gereğince davacıya ''meslekten çıkarma'' cezası verildiği, işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir.
KARŞI TARAFIN CEVABI
: Cevap verilmemiştir.
DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ
: ...
DÜŞÜNCESİ
: Temyiz isteminin reddi ile Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçeli olarak onanması gerektiği düşünülmektedir.
TÜRK MİLLETİ ADINA
Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Danıştay Beşinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun █████/2020 günlü, K:███████ sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 6. fıkrası uyarınca, ayrıca bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından, davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında karar verilmeksizin gereği görüşüldü:
İNCELEME VE GEREKÇE
:
MADDİ OLAY
:
... Emniyet Müdürlüğü ... Şube Müdürlüğünde polis memuru olarak görev yapan davacı tarafından, ''Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini, Devletin yargı organlarını, Devletin askeri veya emniyet teşkilatını alenen aşağılamak'' suçunu işlediğinden bahisle suçun Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün yürlükte olduğu dönemde gerçekleştiği, karar tarihi itibarıyla 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin yürürlüğe girmiş olduğu, Anayasa'nın 38'inci maddesinin 1'inci fıkrasının amir hükmü doğrultusunda lehine olan hüküm uygulanarak Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8'inci maddesinin 47. fıkrasında yer alan "Meslekten Çıkarma" disiplin cezası ile tecziyesine, fiilin işleniş biçimi ve kusurunun ağırlığı dikkate alındığında aynı Tüzüğün 15'inci maddesinin uygulanmasına yer olmadığına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı işleminin iptali ile mahrum kalınan tüm parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle temyizen incelenen dava açılmıştır.
İLGİLİ MEVZUAT
:
Dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8. maddesinin 47. fıkrasında; "Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Türkiye Büyük Millet Meclisini, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini, Devletin yargı organlarını, Devletin askerî veya emniyet teşkilatını alenen aşağılamak" fiili meslekten çıkarma cezasının uygulanmasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır.
Anayasa Mahkemesinin █████/2016 günlü, E:███████, K:2016/3 sayılı kararı ile; Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü uyarınca verilen dava konusu disiplin cezasının yasal dayanağı olan, 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin birinci cümlesinin, "yaptırım konusu eylemleri yasal düzeyde belirlememesi ve bireylerin hangi somut olguya hangi hukuksal yaptırımın veya sonucun bağlandığını belirli bir açıklık ve kesinlikte öngörebilmelerine yasal çerçevede imkan tanımaması nedeniyle, Anayasa'nın 38. ve 128. maddelerine aykırı olduğu" gerekçesiyle iptaline karar verilmiş ve anılan madde, █████/2018 günlü, 30354 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 7068 sayılı "Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin Kabul Edilmesine Dair Kanun"un 37. maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.
Öte yandan, 7068 sayılı Kanun'un Geçici 1. maddesinin 1. fıkrasında, "Bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten önce 657 sayılı Kanun, 6413 sayılı Kanun ve 3201 sayılı Kanun ile 23/3/1979 tarihli ve 7/17339 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü hükümlerine göre resen veya yetkili disiplin kurullarınca verilmiş olan disiplin cezaları, bu Kanun hükümleri uyarınca verilmiş addolunur." hükmüne yer verildiğinden, dava konusu uyuşmazlığın bu Kanun uyarınca incelenip çözümlenmesi gerekmektedir.
HUKUKİ DEĞERLENDİRME
:
Ceza Hukuku kökenli olan, lehe olan hükmün uygulanması ilkesi; işlendiği zamanın hukuki normları uyarınca suç sayılan bir fiil sonradan yürürlüğe giren bir düzenleme ile suç olmaktan çıkarılmış bulunuyorsa veya sonradan yürürlüğe giren düzenleme suçun işlendiği zaman mevcut olan düzenlemeye göre suçlunun lehinde ise, sonraki normun daha önce işlenmiş olan fiillere uygulanmasını öngörmektedir.
İdari işlemlerin yargısal denetimi, tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre yapılmaktadır. Bu anlamda, idari işlem niteliğindeki disiplin yaptırımının da tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan mevzuata göre yargısal denetiminin yapılması gerekmekte ise de, yukarıda anılan lehe olan hükmün uygulanması ilkesinin disiplin cezaları yönünden de geçerli olduğunun kabulü gerekmektedir.
Davacının disiplin cezası ile cezalandırılmasına temel alınan ve Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/47 maddesinde yer alan "Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Türkiye Büyük Millet Meclisini, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini, Devletin yargı organlarını, Devletin askerî veya emniyet teşkilatını alenen aşağılamak" fiiline, 7068 sayılı Kanun'un meslekten çıkarma cezasını gerektiren; fiil, işlem, tutum ve davranışlarını saymak suretiyle belirlendiği 8. maddesinde yer verilmemiştir.
Bu itibarla, "Türk Milletini, Türkiye Cumhuriyeti Devletini, Türkiye Büyük Millet Meclisini, Türkiye Cumhuriyeti Hükümetini, Devletin yargı organlarını, Devletin askerî veya emniyet teşkilatını alenen aşağılamak" fiil tipi esas alınarak disiplin cezası verilemeyeceğinden, davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde bu yönüyle hukuka uyarlık, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair Bölge İdare Mahkemesi kararında ise ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık görülmemiştir.
Öte yandan; davalı idarece, davacının fiiline uyan başka bir disiplin cezasının verilebileceği de açıktır.
KARAR SONUCU
:
Açıklanan nedenlerle;
1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,
2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA,
3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,
4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.

Tamamını görebilmek için üye olmanız gerekli :/ Tamamını görebilmek için üye ol!
Üye olmak için tıkla!