Danıştay 13. Dairesinin, akaryakıt dağıtıcı şirkete, bayisinin otomasyon sistemi veri tutarsızlığı ve fatura dışı yakıt satışına ilişkin aykırılıkların kuruma bildirilmemesi sebebiyle kesilen idari para cezasının iptali istemli temyiz incelemesi.
Özet: Bir akaryakıt dağıtım şirketine, bayisine ait istasyonda yapılan denetimde otomasyon sisteminin hatalı ve sağlıklı olmayan veriler içermesi, faturasız yakıt temini ve otomasyona yansımayan satışlar gibi tespit edilen aykırılıkların kuruma bildirilmemesi nedenleriyle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu uyarınca idari para cezası uygulanmıştır. İlk derece ve bölge idare mahkemeleri, bayi otomasyon sistemindeki stok ve satış verileri ile gerçek satışlar arasındaki tutarsızlıkları gerekçe göstererek idari para cezasını hukuka uygun bulmuştur. Davacı dağıtım şirketi ise temyiz başvurusunda, ilgili kanunlarda yapılan lehe değişikliklerin göz önünde bulundurulması gerektiğini ve kendi kusurunun bulunmadığını savunmaktadır.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No
:█████████Karar No
:█████████TEMYİZ EDEN (DAVACI)
: ... Akaryakıt Dağıtım Tekstil İnşaat DanışmanlıkKuyumculuk Sanayi ve Ticaret A.Ş.VEKİLİ
: Av. ...KARŞI TARAF (DAVALI)
: ... KurumuVEKİLİ
: Av. ...İSTEMİN KONUSU
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ
:Dava konusu istem
: Dağıtıcı lisansı sahibi davacı şirketin bayisine ait istasyonda █████/2018 tarihinde gerçekleştirilen denetimde, bayisinin otomasyon sisteminin doğru ve sağlıklı veriler içermemesi ve bayide tespit edilen aykırılıkların Kuruma bildirilmemesi fiilinin işlendiğinin tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca, 1.220.624,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti
: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dağıtıcı şirketin bayisi olarak faaliyet gösteren ... tarih ve ... sayılı bayilik lisansı sahibi (█████/2019 tarihinde lisansı sona erdirilmiştir) ... Petrol Nakliyat Gıda İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye ait akaryakıt istasyonunda █████/2018 tarihinde yapılan denetimde motorin için dönem başı (█████/2018) tanklarda bulunan stok miktarının 13.692 litre, █████/2018 tarihine kadar otomasyon sistemine göre dolumu yapılan miktarın 71.534 litre olduğu dağıtıcıdan faturalı olarak temin edilen yakıt miktarının 51.534 litre faturalı olarak temin edilen yakıt dikkate alındığında satılabilecek azami yakıt miktarın 13.692+51.534=65.226 litre olabileceği, █████/2018 tarihine kadar olan satışlar incelendiğinde ise ödeme kaydedici cihazlardan alınan çıktılara göre yapılan satış miktarının 92.979 litre otomasyon sisteminde görünen satış miktarının 83.672 litre, dönem sonunda (█████/2018) tanklarda bulunan yakıt miktarının 10.899 litre tespit edildiği, bu durumda gerçekte toplam dolumu yapılan miktarın 92.979+10.899=103.878 litre olduğu, ancak faturalı olarak dağıtıcıdan temin edilen yakıt miktarı ve dönem başı stok ile birlikte motorin miktarının toplam 65.226 litre olduğu, 38.652 litre motorinin dağıtıcı harici temin edildiği, ödeme kaydedici cihazlarda yapılan satışların otomasyon sisteminde kayıtlı olan satışlardan fazla olması otomasyon sistemine yansımayan akaryakıt satışı gerçekleştirildiğinin tespit edildiğinin görüldüğü;Bu durumda, tutulan tutanak, davacı şirket tarafından verilen savunma ve diğer bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesi sonucu, davacı firmanın bayisine ait Ödeme Kaydedici Cihazlardan elde edilen satış verileri ile davalı Kurumda yer alan verilerin birbiriyle örtüşmediği ve bu durumun ve bayide tespit edilen aykırılıkların kuruma bildirilmediği, otomasyon sisteminin doğru ve sağlıklı veriler içermemesi ve bayide tespit edilen aykırılıkların kuruma bildirilmemesi gerekçesiyle davacıya idari para cezası verilmesine ilişkin Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI
: Davacı tarafından, 7164 sayılı Kanun ile 5015 sayılı Kanun ve 5307 sayılı Kanun'da lehe olacak şekilde değişiklik yapıldığı, bu değişiklik gereği dava konusu işlem gibi değişiklik tarihinden önce verilen cezaların iptaline karar verilmesi gerektiği, uyuşmazlık konusu fiilin asıl sebebinin şirketin otomasyon sistemine ilişkin yükümlülüklerini yerine getirmemesi olarak gösterildiği, bu kapsamda otomasyon sisteminin doğru ve sağlıklı veriler içermediği ve bayide tespit edilen aykırılıkların Kuruma bildirilmediğinden bahisle verilen idari para cezasının da ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile niteliği itibarıyla düzeltme imkanı bulunan fiiller arasında sayılan "Uzaktan erişim sistemine ilişkin yükümlülüklerin yerine getirilmemesi" kapsamında değerlendirilmesi gerektiği, bayinin işyerinde meydana gelen arızaların şirketlerine bildirilir bildirilmez anlaşmalı otomasyon şirketine iletildiği ve gerekli işlemlerin yapılmasının sağlandığı, davalı kurum görevlilerince tutulan tutanaklardan otomasyon sisteminin devrede olduğunun açık bir şekilde belirtildiği, şirketin herhangi bir kusurunun bulunmadığı, EPDK tarafından denetim yükümlülüğünün yerine getirilmediği, bu durumdan dağıtım şirketinin sorumlu tutulmasının hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, davaya konu idari para cezasının fahiş olduğu, en üst sınırdan kesildiği, şirketin dağıtıcı lisansı sahibi olarak faili olmadığı eylem/suçtan ötürü cezalandırıldığı, █████/2016 tarih ve 29701 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan █████/2016 tarih ve E:████████, K:███████ sayılıAnayasa Mahkemesi kararı da dikkate alınarak dava konusu işlemin iptaline karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI
: Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME
:Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU
:Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.