Danıştay 13. Dairenin Devlet Su İşleri ihalesiyle ilgili Kamu İhale Kurulu kararının yeterlik, EKAP kaydı ve yurt dışı iş deneyimi iddialarının temyiz incelemesi.
Özet: Bu hukuki metin, davacı bir şirketin Kamu İhale Kurumunun bir ihaleye ilişkin itirazen şikayet başvurusunu reddeden kararının iptali istemiyle açtığı davanın ilk derece mahkemesi kararını özetlemektedir; mahkeme, ihale üzerinde bırakılan ve ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin Elektronik Kamu İhale Platformu (EKAP) kayıtları, şirket ortaklık oranları, temsil yetkileri ile yurtiçi ve yurtdışı iş deneyim belgelerinin uygunluğunu incelemiş, bu belgelerin EKAPa doğru kaydedildiği, şirket yetkililerinin teklif vermeye yetkili olduğu, iş deneyim tutarlarının sağlandığı ve yurtdışı belgelerin Dışişleri Bakanlığı nezdinde teyit edildiği tespitleriyle, Kamu İhale Kurumunun kararında hukuka aykırılık bulunmadığına hükmetmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No
:█████████Karar No
:█████████TEMYİZ EDEN (DAVACI)
: ... İnşaat Ticaret A.Ş.VEKİLİ
: Av. ...KARŞI TARAF (DAVALI)
: ... KurumuVEKİLİ
: Av. ...DAVALI YANINDA MÜDAHİLLER
: 1. ... Enerji Taahhüt Sanayi veTicaret A.Ş.2. ... Ticaret ve Sanayi A.Ş.3. ... International Inc.VEKİLİ
: Av. ...4. ... İnşaat A.Ş.VEKİLİ
: Av. ...İSTEMİN KONUSU
: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ
:Dava konusu istem
: Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü Sulama Dairesi Başkanlığınca █████/2023 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen "..." ihalesine ilişkin olarak davacı tarafından yapılan itirazen şikayet başvurusunun reddine dair █████/2024 tarih ve 2024/UY.I-457 sayılı Kamu İhale Kurulu (Kurul) kararının itirazen şikayet başvurusuna konu 6., 9., 15. ve 24. iddialar yönünden iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti
: ... İdare Mahkemesince verilen kararda; itirazen şikayet başvurusuna konu 6. ve 9. iddialara ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan ... iş ortaklığının pilot ve özel ortakları ile yöneticilerinin EKAP kaydının bulunduğu, pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP'a kayıt edildiği, yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen ortaklar ve ortaklık oranlarına ilişkin bilgilerin, pay defterleri ve dayanağı yönetim kurulu karar defterleri ile uyumlu olduğu, teklifin şirketleri temsile yetkili kişi tarafından imzalandığı; ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ... iş ortaklığının pilot ortağının yönetimdeki görevlilerinin MERSİS entegrasyonu kapsamında EKAP üzerinden teyit edilebildiği, birden fazla pay sahibi olan anonim şirket statüsündeki tüzel kişiliğin ortakları ile ortaklık oranlarını gösterir belgeler kapsamında pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının taranarak EKAP'a kayıt edildiği, bu bilgilerin yeterlik bilgileri tablosunda beyan edilen bilgilerle uyumlu olduğu, iş ortaklığının özel ortağı ... İnşaat A.Ş.'nin tek ortaklı olduğu, tek ortaklı anonim şirketlerin ortaklar ve ortaklık oranlarının kaydı kapsamında beyan edilen kişilere ilişkin pay defteri ile dayanağı yönetim kurulu karar defterinin ilgili kısımlarının kayıt edilmesinin zorunlu olmadığının anlaşıldığı, bu kapsamda davacının iddialarının yerinde olmadığı, şirket yetkilileri ile teklif verenlerin teklif verme yetkisini haiz olduğu, pay defterleri ile karar defterlerinin uyumlu olduğu görüldüğünden, dava konusu Kurul kararının bu kısımlarında hukuka aykırılık bulunmadığı;İtirazen şikayet başvurusuna konu 15. iddiaya ilişkin olarak, ihale üzerinde bırakılan ... iş ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ...-... iş ortaklığı tarafından, ihalede istenilen asgari iş deneyim tutarının sağlandığı, söz konusu isteklilerin beyan ettikleri ve sundukları iş deneyim belgelerinin EKAP'a kayıt edildiği, dolayısıyla belgelerin sunuluş şekline uygun olduğu, belge kayıt numaralarına yeterlik bilgileri tablosunda yer verildiği, tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere kullanılan belgenin, tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ve 4734 sayılı Kanun'a göre yapılacak ihalelere ilişkin sözleşmelerin yürütülmesi konusunda temsile ve yönetime yetkili olan ortağa ait olduğu, yeterlik bilgileri tablosunda ortaklık tespit belgesine ilişkin bilgilerin boş bırakılmadığı, yurt dışında gerçekleştirilen yapım işlerinden elde edilen iş deneyimine ilişkin belgenin EKAP'a kayıt edildiği, pay çoğunluğuna dayanılarak kurulan şirketler topluluğu ilişkisi içinde kullanılan yurt dışı işlerden elde edilmiş belgenin bulunmadığı, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının özel ortağı ... Inc. tarafından yurt dışında gerçekleştirilen yapım işlerinden elde edilen iş deneyimine ilişkin belgenin kullanılmadığı, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin özel ortağı ... İnşaat A.Ş. tarafından sunulan yurt dışında gerçekleştirilen yapım işlerinden elde edilen iş deneyimine ilişkin belgeye yönelik ihaleyi yapan idarece Dışişleri Bakanlığı nezdinde yazışma yapılarak, iş deneyim belgesine konu işin, söz konusu özel ortak tarafından yapılıp yapılmadığının ve yeterlik kriterlerinin tespiti için gerekli olan belge tutara ilişkin bilgilerin teyit edildiğinin anlaşıldığı, bu kapsamda, ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibinin yeterlik belgelerinin ve asgari iş deneyim tutarlarının sağlandığı, iş deneyim belgelerinin EKAP'a kaydedildiği, şirket yetkililerince iş deneyim belgelerinin usule uygun olarak sunulduğu, yurt dışı iş deneyim belgelerinin de EKAP'a kayıt işlemlerinin gerçekleştirildiği, Dışişleri Bakanlığından teyit işlemlerinin yapıldığı, belge kayıt numaralarına yeterlik bilgi tablosunda yer verildiği görüldüğünden, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı;İtirazen şikayet başvurusuna konu 24. iddiaya ilişkin olarak, ... iş ortaklığı ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ...-... iş ortaklığından █████/2024 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edilen yazı ile beyan edilen bilgileri tevsik eden belgelerin İdari Şartname'nin 7.9. maddesine uygun olarak iş hacmini gösteren yapım işleri ciro bilgileri ile ortaklık tespit belgesine ilişkin belgelerin sunulmasının istenildiği, ihale üzerinde bırakılan ... iş ortaklığının pilot ortağı ile özel ortak ... Ticaret ve Sanayi A.Ş. ile ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi ...-... iş ortaklığının pilot ve özel ortakları tarafından beyan edilen bilgileri tevsik etmek amacıyla sunulan belgelerin, sunuluş şekline uygun olduğu, ayrıca anılan şirketlerce sunulan bilgi ve belgelerin, İdari Şartname'nin 7.4.2 ve 7.4.3. maddelerinde belirtilen kriterleri sağlandığı anlaşıldığından, dava konusu Kurul kararının bu kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle söz konusu iddialar yönünden dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI
: Davacı tarafından, İdare Mahkemesince eksik inceleme ve değerlendirme yapılmak suretiyle karar verildiği, ... Madencilik Enerji Sanayi ve Ticaret A.Ş. tarafından, şirketteki ortaklık oranlarına ilişkin beyan edilen bilgilerin birbiriyle çeliştiği, ortaklık bilgilerinin eksiksiz, doğru ve güncel olarak beyan edilmediği, itirazen şikayet başvurusuna konu 9. iddia yönünden herhangi bir inceleme yapılmadığı, ... Enerji Taahhüt Sanayi ve Ticaret A.Ş.'ye ait yönetim kurulu karar defterinin son onayının 2016 yılında yapıldığı, 2022 yılında alınan yönetim kurulu kararı öncesinde bu defterin onaylatılmamasının hukuka aykırı olduğu, ... İnşaat A.Ş. tarafından sunulan alt yüklenici iş bitirme belgesi yönünden itirazen şikayet başvurusunda yer alan iddialar yönünden bir inceleme yapılmadığı, ... Ticaret ve Sanayi A.Ş.'ye ait yapım işleri ciro bilgileri tablosunun ekinde yer alan ortak girişimdeki hisse oranını gösteren belgelerin, belgelerin sunuluş şekline aykırı olduğu halde kabul edilmesinin hukuka aykırı olduğu ileri sürülmüştür.KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI
: Davalı idare tarafından, İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu, davacının temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.Davalı yanında müdahiller tarafından, uyuşmazlık konusu ihale kapsamında sunulması istenen evrakın, belgelerin sunuluş şekline uygun olarak sunulduğu, yeterlik bilgileri tablosunun ihale mevzuatına uygun olarak doldurulduğu ve beyan edilen bilgilerin doğru olduğu, İdare Mahkemesi kararı usul ve hukuka uygun olduğundan davacının temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ
: Temyiz isteminin reddi ile usul ve hukuka uygun olan İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME
:İdare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU
:Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddi yolundaki ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,5. Dosyanın anılan Mahkemeye gönderilmesine,6. 2577 sayılı Kanun'un 20/A maddesinin ikinci fıkrasının (i) bendi uyarınca kesin olarak (karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere), █████/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.