Danıştay 13. Daire, Kamu Gözetimi Kurulu tarafından bağımsız denetçinin faaliyet iznini askıya alma kararının hukuka ve yaptırım orantılılığı ilkesine uygunluğunu temyiz incelemesiyle değerlendirmektedir.
Özet: Bağımsız denetim standartlarına aykırılıklar nedeniyle bir denetçinin faaliyet izninin askıya alınmasına dair Kamu Gözetimi Kurumu kararının iptali istemiyle açılan davada, ilk derece ve istinaf mahkemeleri, tespit edilen ihlallerin yönetmelik uyarınca daha hafif bir yaptırım gerektirdiğini ve idarenin kendi uzman raporundaki bulgulara rağmen daha ağır bir ceza uygulamasına ilişkin somut gerekçe sunmamasını hukuka aykırı bularak denetçinin başvurusunu kabul etmiştir; Kurum ise bu kararın bozulması için temyiz yoluna gitmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No
:█████████Karar No
:█████████TEMYİZ EDEN (DAVALI)
: ... KurumuVEKİLİ
: Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI)
: ...VEKİLİ
: Av. ...İSTEMİN KONUSU
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ
:Dava konusu istem
: ... Yeminli Mali Müşavirlik A.Ş. tarafından ... İlaç Sanayi Ticaret Anonim Şirketi'nin █████/2017-█████/2017 hesap dönemine ait finansal tablolarına yönelik yürütülen bağımsız denetim çalışmalarının kalite güvence sistemi incelemeleri kapsamında Kurum uzmanlarınca incelenmesi sonucunda düzenlenen ... tarih ve ... sayılı İnceleme Raporu'nda tespit edilen mevzuata aykırılıklara istinaden, anılan bağımsız denetim kuruluşu adına bağımsız denetim raporunu imzalayan sorumlu denetçi davacının faaliyet izninin █████/2021 tarihine kadar askıya alınmasına ilişkin Kamu Gözetimi Muhasebe ve Denetim Standartları Kurulu'nun (Kurul) ... tarih ve... sayılı kararının iptali istenilmektedir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti
: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; davacı tarafından gerçekleştirilen denetim kapsamında hazırlanan denetim dosyasında, Bağımsız Denetim Standartlarına aykırılıklar olduğu sabit ise de bu aykırılıkların Türkiye Denetim Standartları (TDS) çerçevesinde dürüstlük, tarafsızlık, bağımsızlık, mesleki yeterlilik ve özen, sır saklama, mesleğe uygun davranış ve diğer etik ilkelere uyulmaması ya da kaliteli ve güvenilir denetimler gerçekleştirilmemesi olarak nitelendirilemeyeceği, davaya konu Kurul kararının dayanağı inceleme raporunu düzenleyen iki uzman tarafından da tespit edilen aykırılıkların Bağımsız Denetim Yönetmeliği'nin 40. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında kaldığı sonuç ve kanaatine varıldığı, bu düzenleme uyarınca uyarı yaptırımı tesisi gerektiği;Öte yandan, davalı idarenin uzman inceleme raporlarında önerilen yaptırımı uygulama gibi bir zorunluluğu olmamakla ve önerilenden daha ağırını veya daha hafifini uygulamasına bir engel bulunmamakla birlikte, davaya konu Kurul kararında, uzman inceleme raporunda tespit edilen aykırılıklara aynen yer verildiği, rapora ilaveten hiç bir hususun ya da raporda yer verilen hangi aykırılığın Bağımsız Denetim Yönetmeliği’nin 40. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında değil de 41. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında değerlendirildiğinin ortaya konulamadığı, davalı idarece, tespit edilen aykırılıklar açısından rapora aynen itibar edilmesi karşısında önerilen yaptırım bakımından rapordan ayrılma nedeninin somutlaştırılamadığı görüldüğünden dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti
: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI
: Davalı idare tarafından, dava konusu Kurul kararının hukuka uygun olduğu, davacının fiillerinin Bağımsız Denetim Yönetmeliği'nin 41. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında kaldığı, Kurul uzmanlarının farklı farklı önerilerde bulunabildiği, Kurul üyelerinin uygulamadaki birliği sağlamak amacıyla tüm raporları inceleyerek karar verdiği, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI
: Davacı tarafından, dava konusu Kurul kararının hukuka aykırı olduğu, mevzuata uygun bağımsız denetim gerçekleştirdiği, Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ
: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME
:Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.Her ne kadar davalı idare tarafından temyiz dilekçesinde davacıya atfedilen fiillere yer verilerek, davacının fiillerinin Bağımsız Denetim Yönetmeliği'nin 41. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendi kapsamında kaldığı ileri sürülmekte ise de dosya incelendiğinde, davacının fiillerinin anılan Yönetmeliğin 41. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendi kapsamında kaldığının açık olduğu, davalı idarece bu durumun aksinin ortaya konulamadığı anlaşılmaktadır.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU
:Açıklanan nedenlerle;1. Davalının temyiz isteminin reddine,2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ...İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.