Danıştay 12. Dairenin, Jandarma Albayın Cumhurbaşkanlığı kararıyla kadrosuzluk gerekçesiyle resen emekliliğe sevk edilmesi işleminin iptali isteminin temyiz incelemesi.
Özet: Davacı albayın 2803 sayılı Kanun gereğince kadrosuzluk tazminatı ödenerek resen emekliye sevk edilmesine ilişkin Cumhurbaşkanlığı kararının iptali ve yoksun kaldığı özlük haklarının ödenmesi talebiyle açtığı davada, ilk derece mahkemesi idarenin personel planlaması, albay mevcut yüzdesi, davacının emsallerine göre terfi kriterlerinde geride kalması ve hakkında açılan adli soruşturmalar gibi gerekçelerle geniş takdir yetkisi kapsamında tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulmayarak davanın reddine karar vermiş; Bölge İdare Mahkemesi ise bu kararı esastan onayıp sadece Cumhurbaşkanlığı lehine vekalet ücretine hükmedilmesi gerektiği gerekçesiyle hüküm fıkrasını düzelterek tarafların istinaf başvurularını reddetmiş; davacı, takdir yetkisinin hukuka uygun ve ölçülü kullanılmadığı, kişi ve kamu yararı dengesinin gözetilmediği iddialarıyla temyiz başvurusunda bulunmuştur.
T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİREEsas No
: █████████Karar No
: █████████TEMYİZ EDEN (DAVACI)
: ...VEKİLİ
: Av. ...KARŞI TARAF (DAVALILAR)
: 1- ...VEKİLİ
: Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürü ...2- ... BakanlığıVEKİLİ
: Hukuk Müşaviri ...3- ... Genel KomutanlığıVEKİLİ
: Av. ...İSTEMİN KONUSU
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E
:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ
:Dava konusu istem
: Aydın ili, Jandarma Genel Komutan Yardımcılığında ... olarak görev yapan davacının, 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun 13. maddesi gereğince kadrosuzluk tazminatı ödenmek suretiyle █████/2023 tarihinden geçerli olmak üzere re'sen emekliye sevk edilmesine ilişkin █████/2023 tarih ve ████████ sayılı Cumhurbaşkanlığı kararının iptali ile bu işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti
: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davalı idarelerce işlem gerekçesi olarak ileri sürülen albay sayısının toplam sayı içindeki yüzdesi, yönetici kademelendirmesini teşkil eden rütbe dağılımına uygun olarak branş bazında ve mahrut yapılanmada birikimi önleyecek seviyede tutulmaya gayret edildiği, insan kaynağı planlamasının doğrudan ve en sıkı şekilde uygulama alanı bulduğu işlem grubunun diğer görevlere göre kritik addedilen ve üst düzey yönetici kadrosu olarak albay ve üstü rütbe şeklinde teşkil edilen İl Jandarma Komutanlığı, alay ve eşidi birlik komutanlığı ile J.Gn.K.lığı karargahındaki başkanlık/daire başkanlığı kadrolarına atanacak personelin belirlenmesi ve bununla bağlantılı sonraki atamalar olduğu, bu kadrolara atanan personel ile maiyeti olarak görev yapacak personelin hiyerarşik yapıya uygun belirlenmesinin zorunlu olduğu hususları kapsamında değerlendirme yapıldığında, dava konusu işlemin davalı idarece albay mevcudunun yüzde on bandında tutulmasına yönelik olduğu, davacının emsali personel ile arasında terfiye yönelik kriterlerde davacının emsali personele oranla geride kaldığı, davacı hakkında bir çok adli soruşturma ve kovuşturma açıldığı, adli kovuşturmaların bir kısmının derdest olduğunun görüldüğü, davalı idarece işlem gerekçesi olarak beyan edilen ve yukarıda yer verilen hususlar gözetildiğinde dava konusu işlemi tesis etme konusunda daha geniş bir takdir hakkına sahip olduğu hususunun yadsınamayacağı, re'sen emekliye sevk edilecek personelin belirlenmesinde idarenin; objektif kriterlere, kamu yararı amacına ve hizmet gereklerine aykırı işlem tesis ettiğine ilişkin bir veri bulunmadığı gibi davacının aleyhine subjektif sebeplerle hareket ettiğine ilişkin somut bir verinin de bulunmadığı, davacı hakkında tesis edilen işlemin, davalı idarelere tanınan takdir yetkisi kapsamında olduğu anlaşıldığından, Jandarma Genel Komutanlığı emrinde albay olarak görev yapan davacının personel kaynağı planlaması, iç güvenlik politikaları ve gelişen güvenlik ihtiyaçlarına göre bekleme süreleri dolmadan kadrosuzluk tazminatı ödenmek suretiyle Cumhurbaşkanı onayı ile emekliye sevk edilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı, Anayasanın 125. maddesi uyarınca yapılan yargılama ile hukuka aykırılığı saptanamayan işlem nedeniyle davacının uğramış olduğu zararın tazmin edilmesine olanak bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; davalı idarelerden Cumhurbaşkanlığı tarafından, hukuk birimi amiri olan Hukuk ve Mevzuat Genel Müdürü imzasıyla yasal süresi içerisinde dosyaya savunma dilekçesi sunulduğu anlaşıldığından, anılan idare lehine de vekâlet ücretine hükmedilmesi gerekmekte iken, hükmedilmemesine ilişkin Mahkeme kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmamakta olup kararın vekalet ücretine ilişkin kısmının düzeltilmesi gerektiği gerekçesiyle tarafların istinaf başvurularının reddine, hüküm fıkrasının ''karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 10.500,00-TL avukatlık ücretinin davacıdan alınarak vekille temsil olunan davalı Jandarma Genel Komutanlığı'na verilmesine'' ilişkin kısmının "karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen 10.500,00-TL avukatlık ücretinin davacıdan alınarak vekille temsil olunan ve süresi içinde savunma veren davalılar Cumhurbaşkanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığı'na müşterek ve müteselsilen ödenmesi" şeklinde düzeltilmesine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI
: Dava konusu işlemde takdir yetkisinin hukuka uygun ve ölçülü olarak kullanılmadığı, kişi yararı ve kamu yararı arasındaki dengenin gözetilmediği, dava konusu işlemin sebep, konu ve amaç unsurları bakımından açıkça hukuka aykırı olduğu belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMALARI
:İçişleri Bakanlığı ve Jandarma Genel Komutanlığı tarafından, dava konusu işlemde emsal olarak sunulan yargı kararlarında da belirtildiği üzere, re’sen emekliye sevk edilecek personelin belirlenmesinde kamu yararı amacına aykırı ve hizmet gerekleri dışında subjektif sebeplerle hareket edildiğine ilişkin bir veri bulunmadığı, davacının emekliye sevk edilme işleminin hizmetin en iyi şekilde yürütülmesi maksadıyla kamu yararı doğrultusunda hukuka uygun olarak tesis edildiği belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.Cumhurbaşkanlığı tarafından, savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ
: ...DÜŞÜNCESİ
: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olanBölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME
:Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU
:Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun düzeltilerek reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, █████/2024 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.