Danıştay 13. Daire, Sermaye Piyasası Kurulu tarafından pay piyasasında piyasa bozucu eylemler nedeniyle uygulanan idari para cezasının iptali istemini inceleyen karar.
Özet: Bir şahsa, 07.03.2017-29.03.2017 tarihleri arasında bir şirketin pay piyasasında aynı statik IP üzerinden gerçekleştirilen koordineli alım-satım, kendi kendine işlem, fiyat yükseltici eylemler ve emir iptalleriyle Sermaye Piyasası Kanununa ve ilgili tebliğe aykırı piyasa bozucu davranışlarda bulunduğu gerekçesiyle Sermaye Piyasası Kurulu tarafından uygulanan idari para cezasının iptali istemiyle açılan davanın, ilk derece mahkemesince detaylı inceleme raporuyla bu eylemlerin piyasanın güvenilirliğini, şeffaflığını ve istikrarını bozucu, yanlış veya yanıltıcı izlenim uyandıran ve adil işlem yapılmasını engelleyen nitelikte olduğu tespit edilerek hukuka uygun bulunup reddedildiği anlaşılmaktadır.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No
:████████Karar No
:█████████TEMYİZ EDEN (DAVACI)
:...VEKİLİ
: Av. ...KARŞI TARAF (DAVALI)
: ... KuruluVEKİLİ
: Av. ...İSTEMİN KONUSU
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ
:Dava konusu istem
: ... Tekstil Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi’nin (...) pay piyasasında █████/2017-█████/2017 tarihleri arasında gerçekleştirilen işlemlerin, Piyasa Bozucu Eylemler Tebliği'nin 5. maddesinin birinci fıkrasının (a), (ç) ve (f) bentlerine aykırılık teşkil etmesi nedeniyle davacıya 6362 sayılı Sermaye Piyasası Kanunu'nun 104. maddesi uyarınca 58.529,18-TL idarî para cezası verilmesine ilişkin... tarih ve ... sayılı Sermaye Piyasası Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti
: ... İdare Mahkemesi’nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davalı idarece...tarih ve ... sayılı yazıyla davacının savunmasının talep edildiği, bu yazının █████/2017 tarihinde bizzat davacıya tebliğ edildiği ancak herhangi bir savunma yazısının davacı tarafından davalı idareye verilmediği;... tarih ve...sayılı İnceleme Raporundan, H.Y., A.Y., A.G. ve davacının aynı statik IP üzerinden işlem gerçekleştirdiği, söz konusu şahısların İnceleme Döneminde ... pay piyasasında 84.816.669 adet alım (%16,00) ve 82.581.488 adet satım (%15,59) olmak üzere, gerçekleştirilen işlemlerin toplamda %15,80'i Grup tarafından gerçekleştirildiği;Grup hesaplarından gerçekleştirilen alım ve satım işlemlerinin, piyasadaki gerçekleştirilen alış ve satış işlemlerindeki oranın birçok tarihte yüksek oranlarda olduğu, bununla birlikte alım oranının bir önceki güne göre %11,30 fiyat artışının yaşandığı █████/2017 tarihinde %35,48'e ulaştığı, satım oranının bir önceki güne göre %5,45 ve %24,63 fiyat düşüşünün yaşandığı █████/2017 ve █████/2017 tarihlerinde sırasıyla %45,26 ve %30,82 oranlarına ulaştığı, Grup hesaplarında İnceleme Döneminde gerçekleştirilen net alım-satım işlemleri sonucunda oluşan Grup'un pay stoku ile pay AOF'sinin genel olarak paralel hareket ettiği, pay AOF'sinin arttığı dönemde Grup'un pay stokunun arttığı, azaldığı dönemde ise azaldığı;Dönem başında pay stoku bulunmayan Grup tarafından, █████/2017 tarihinden pay AOF'sinin yükselmeye devam ettiği █████/2017 tarihine kadar net alım yönünde işlemler gerçekleştirildiği, pay AOF'sinin düşmeye başladığı █████/2017 tarihinden sonra ise net satım yününde işlemler gerçekleştirildiği, Grup tarafından İnceleme Döneminde 18.104.159 adet karşılıklı işlem gerçekleştirildiği, söz konusu işlemlerin Grup'un alışlarına oranı %21,35, Grup'un satışlarına oranı ise %21,92 olduğu;İnceleme Döneminde Grup üyelerinin birbirlerinin işlemlerini karşılama oranlarına bakıldığında ise; A.G. tarafından gerçekleştirilen alım işlemlerinin %12,28'inin ve satım ve satım işlemlerinin %33,69'unun, H.Y. tarafından gerçekleştirilen alım işlemlerinin %14,19'unun satım işlemlerinin %13,40'ının ve davacı tarafından gerçekleştirilen alım işlemlerinin %26,79'unun ve satım işlemlerinin %40,88'inin grup üyeleri tarafından karşılandığı, İnceleme Döneminde en fazla fiyat yükseltici işlem ve en fazla kendinden kendine işlem gerçekleştirilen hesaplar arasında grup üyelerinin hesapları yer aldığı, A.Y. ve H. Y.’nin İnceleme Döneminde en fazla fiyat yükseltici işlem ve en fazla kendinden kendine işlem gerçekleştiren ilk iki hesap olduğu;İnceleme Döneminde grubun görece yüksek oranlı alım satım işlemlerinin, kendinden kendine işlemlerinin, fiyat yükseltici işlemlerinin, düşük adetli alım emirlerinin ve emir iptallerinin Tebliğ 5. maddesinde sayılan önem ve nitelikte olduğu ve borsa ve teşkilatlanmış diğer piyasaların güven, açıklık ve istikrar içinde çalışmasını bozan ya da sermaye piyasası araçlarının fiyatları, fiyat değişimleri, arz ve talepleri hakkında yanlış veya yanıltıcı izlenim uyandıran veya adil ve dürüst işlem yapılmasını, piyasanın rekabetçi bir ortamda işleyişini ya da fiyatın doğru ve dürüst bir şekilde oluşmasını zorlaştıran ya da engelleyen fiil ve davranışlardan oldukları anlaşıldığından, davacının eylemlerinin piyasa bozucu eylem olarak değerlendirilmesi suretiyle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı;Öte yandan, ... tarih ve... sayılı İnceleme Raporunda, davacının eylemlerinin ne olduğu ve uygulanan idari para cezasının miktarı belirlenirken esas alınan piyasa bozucu eylem nedeniyle elde edilen menfaatin tutarının ne şekilde hesaplandığı açıkça belirtildiğinden, bu hususların dava konusu işlemde ayrıca belirtilmemiş olmasının dava konusu idari işlemi kusurlandırıcı bir yönü bulunmadığı belirtilmiştir.Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI
: Davacı tarafından, Bölge İdare Mahkemesi kararının gerekçesiz olduğu, 6362 sayılı Kanun'un 105. maddesi uyarınca savunma alınmaksızın idari para cezası verilemeyeceği, denetleme raporunun kendisine tebliğ edilmediği, PTT'ye müzekkere yazılarak zarfın içerisinde belge olup olmadığının sorulması gerektiği, tebliğ mazbatasının hukuka aykırı olduğu, savunma hakkının kısıtlandığı, davalı idare tarafından tek taraflı olarak hazırlanan rapor göz önüne alınarak eksik inceleme ile karar verildiği, bilirkişi incelemesi yaptırılması gerektiği, adil yargılanma hakkının ihlâl edildiği, ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI
: Davalı idare tarafından, dava konusu Kurul kararı ile temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ
: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17. maddesinin ikinci fıkrası uyarınca davacının duruşma istemi yerinde görülmeyerek gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME
:Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU
:Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi...İdari Dava Dairesi'nin ...tarih ve E:..., K:...sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine,5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ...İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, █████/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.