Danıştay 13. Daire, otogaz istasyonunda LPG tüpü satışına kesilen idari para cezasında ihtarın lehe kanun olarak zorunluluğunu inceliyor.
Özet: LPG bayilik lisansı sahibi davacıya, otogaz istasyonunda LPG tüpü satışı yapıldığı gerekçesiyle uygulanan 526.043,00 TL idari para cezasının iptali talebiyle açılan davada, ilk derece mahkemesi cezanın hukuka uygun olduğuna hükmetmişken; Bölge İdare Mahkemesi, ilgili kanun gereği otogaz istasyonlarında LPG tüpü satışı fiilinin düzeltme imkanı olan eylemlerden olduğunu ve idari para cezası uygulanmadan önce 30 gün içinde ihlalin giderilmesi için ihtar yapılması zorunluluğunu düzenleyen lehe kanun hükümleri bulunduğunu belirterek, davacıya ihtar yapılmaksızın doğrudan verilen cezanın hukuka aykırı olduğuna karar vermiş, ilk derece mahkemesi hükmünü kaldırarak idari para cezasını iptal etmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No
:█████████Karar No
:█████████TEMYİZ EDEN (DAVALI)
: ... KurumuVEKİLİ
: Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI)
: ...VEKİLİ
: Av. ...İSTEMİN KONUSU
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ
:Dava konusu istem
: LPG bayilik lisansı ile faaliyet gösteren davacıya ait istasyonda █████/2018 tarihinde gerçekleştirilen denetimde, otogaz istasyonunda LPG tüpü satışı yapıldığının tespit edildiğinden bahisle 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 16. maddesinin ikinci fıkrasının (b/1) bendi uyarınca 526.043,00 TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti
: ... İdare Mahkemesi'nce verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; █████/2018 günü LPG istasyonuna girildiğinde üzerinde "Ergaz" ibareleri bulunan 10 adet 12 kg'lik tüp ve 8 adet dolu halde 2 kg'lik tüplerin olduğu, LPG istasyonu içerisinde tüp satışı yapıldığının tespit edildiği ve tüplerin istasyon çalışanı G.G.'den teslim alınarak muhafaza altına alındığı hususlarının istasyon çalışanı G.G.'nin de imzasının bulunduğu tutanak ile sabit olduğu, her ne kadar davacının savunmasında dolum yapılıp yapılamayacağı konusunda tespit yapılmadığı iddia edilmekte ise de, LPG otogaz bayilik lisansı sahiplerinin otogaz istasyonlarında LPG tüpü dolumuna yarayan hiçbir alet, makine ve teçhizatı bulundurmamak ile yükümlü olduğu, ayrıca Ağrı Valiliği tarafından görevlendirilen komisyonca yapılan incelemede aparatın sağlam ve çalışır vaziyette olduğu ve aparat ile dolum yapılabildiğinin tespit edildiği; bu durumda, davacıya ait otogaz istasyonunda tüp satışı yapıldığının sabit olduğu, idari para cezası uygulanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nce; 5307 sayılı Kanun'un 17. maddesinde yer verilen kural uyarınca, ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı ile niteliği itibarıyla düzeltme imkanı bulunan fiillerin belirlendiği, "Otogaz istasyonlarında LPG tüpü satışı yapılması" fiili düzeltilebilir fiiller arasında yer aldığı,5015 sayılı Kanun'un 19. maddesinde yer verilen idari para cezalarına ilişkin fiillerden Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu tarafından belirlenen "niteliği itibarıyla düzeltme imkanı olanlar" için otuz günlük süre içerisinde aykırılığın giderilmesi, aksi halde hakkında geçici durdurma yapılabileceğinin ihtar edileceğine ilişkin düzenlemenin, idari para cezaları yönünden cezalandırılmadan önce hukuka aykırı davranışta bulunan kişi veya kişilere hukuka aykırı durumun ortadan kaldırılması için tanınmış bir hak olduğu, bu yönüyle kişinin cezalandırılabilmesine ilişkin bir ön koşul teşkil ettiği ve söz konusu fiilleri işleyenler bakımından daha önce böyle bir usul öngörülmeyip, fiilin sabit görülmesi halinde doğrudan idari para cezasına muhatap oldukları dikkate alındığında, anılan Kanun değişikliğinin lehe kanun hükmü niteliğini taşıdığı, Bu kapsamda, lehe kanun hükümleri uyarınca ihtar müessesesi kapsamında değerlendirilen "Otogaz istasyonlarında LPG tüpü satışı yapılması" fiili sebebiyle davacıya yukarıda belirtilen usuller kapsamında ihtar yapılmaksızın doğrudan verilmiş olan idari para cezasında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Açıklanan nedenlerle, istinaf başvurusunun kabulü ile ... İdare Mahkemesi'nce verilen kararın kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI
: Davalı idare tarafından, harçtan muaf oldukları halde kararda aleyhe harca hükmedildiği, dava konusu işleme dayanak alınan kuralın da yer aldığı idari para cezalarına ilişkin müeyyideleri içeren 5307 sayılı Kanun'un 16. maddesinin 7164 sayılı Kanun ile bütünüyle değiştirildiği gözetildiğinde maddi ceza normundaki değişikliğin davacının lehine olup olmadığına yönelik inceleme yapılması gerekmekte iken ihtar müessesinin lehe kabul edilerek işlemin iptal edilmesinin hukuka uygun olmadığı ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI
: Davacı tarafından savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ
: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onüçüncü Dairesi'nce, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME
:Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU
:Açıklanan nedenlerle;1. Davalının temyiz isteminin reddine,2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun yukarıda özetlenen gerekçeyle kabulü, İdare Mahkemesi kararının kaldırılması, dava konusu işlemin iptali yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'nin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine,5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi'ne gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesi'ne gönderilmesine, █████/2024 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.