Danıştay, Mardin Artuklu Üniversitesi genel sekreter yardımcısının ihale usulsüzlüğü nedeniyle memurluktan çıkarma cezasında mükerrer cezalandırma (non bis in idem) ilkesini inceleyen temyiz kararı.
Özet: Bir kamu görevlisinin ihalede usulsüzlük iddiasıyla verilen devlet memurluğundan çıkarma cezasının iptali istemiyle açtığı davada, ilk derece ve bölge idare mahkemeleri, "non bis in idem" ilkesi uyarınca aynı fiil nedeniyle mükerrer cezalandırma yapılamayacağı ve söz konusu eylemin daha önce iptal edilen bir cezanın dayanağı olması sebebiyle mevcut çıkarma cezasının hukuka aykırı olduğuna hükmederek davalı idarenin temyiz başvurusunu reddetmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YSEKİZİNCİ DAİREEsas No
: █████████Karar No
: █████████TEMYİZ EDEN (DAVALI)
: ... BaşkanlığıVEKİLİ
: Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI)
: ...VEKİLİ
: Av. ...İSTEMİN KONUSU
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ
:Dava konusu istem
: Mardin Artuklu Üniversitesi İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı'nda Genel Sekreter Yardımcısı olarak görev yapan davacı tarafından, ... tarih ve ... ihale kayıt numaralı "Demirbaş Malzeme, Yazılım ve Donanım Alım İşi" ihalesinde usulsüzlük yapıldığı gerekçesiyle yürütülen disiplin soruşturması sonucunda 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E-g bendi uyarınca "Devlet Memurluğundan Çıkarma" cezası ile tecziye edilmesine ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve ... karar sayılı işleminin iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti
: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile; davacının Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı sayılı işlemi ile kamu görevinden çıkarma disiplin cezası ile tecziyesine karar verilmesinin dayanağını oluşturan atılı fiil ile bakılmakta olan davaya konu işlemin dayanağını oluşturan atılı fiilin aynı olduğu; ceza hukukunun evrensel ilkesi olan (non bis in idem) aynı eylem nedeniyle mükerrer yargılama ve cezalandırma yapılamayacağı kuralı gereğince, işlendiği ileri sürülen atılı tek bir fiil nedeniyle birden fazla ceza verilemeyeceğinden ve anılan evrensel hukuk ilkesi gereğince, davacının tecziyesine elverişli olmayan atılı eyleme dayalı olarak █████/2014 tarihinde yapılan ██████████ ihale kayıt numaralı "Demirbaş Malzeme, Yazılım ve Donanım Alım İşi" ihalesinde usulsüzlük yapıldığından bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/E-g maddesi uyarınca "Devlet Memurluğundan Çıkarma" disiplin cezası ile tecziye edilmesine ilişkin Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı Yüksek Disiplin Kurulu'nca tesis edilen ... tarih ve ... karar sayılı işlemin anılan ihaleye yönelik kısmında hukuka ve mevzuata uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti
: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile; davacının Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı'nın ... tarih ve ... sayılı sayılı işlemi ile kamu görevinden çıkarma disiplin cezası ile tecziyesine karar verilmesinin dayanağını oluşturan atılı fiil ile bakılmakta olan davaya konu işlemin dayanağını oluşturan atılı fiilin aynı olduğu, davaya konu işlemin ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı iptal kararı üzerine, mahkeme kararının uygunlanması sebebiyle tesis edildiği, anılan karara ilişkin istinaf mahkemesi kararının Danıştay 8. Dairesi'nin █████/2021 tarih ve E:█████████, K:█████████ sayılı kararı ile bozulması üzerine ... İdari Dava Dairesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karar ile, davacının fiilinin Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin Yönetmeliği'nin 11/e maddesiyle örtüşmediği ve disiplin hukukunda yer alan tipiklik şartının gerçekleşmediği, anılan fiillerin ancak Yükseköğretim Kurumları Yönetici, Öğretim Elemanı ve Memurları Disiplin Yönetmeliği'nin 6/a maddesi kapsamında değerlendirilmesinin olanaklı olduğu gerekçesiyle ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verildiği ve kararın temyiz aşamasında olduğu, uyuşmazlığa konu disiplin cezasının tesis edildiği █████/2017 tarihinden sonra sonuç olarak ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı ile ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının gerekçesi değiştirilmek suretiyle istinaf başvurusunun reddine karar verildiği, bu durumda; ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının dava konusu işlemin tesis edilmesine sebep olan gerekçenin █████/2021 tarihi itibariyle geçmişe etkili olarak ortadan kalktığından dava konusu işlemde hukuka uygunluk olmadığı gerekçesiyle davalı idarenin istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI
: Davalı idare tarafından, aynı olayla ilgili olarak davacı hakkında Yüksek Disiplin Kurulu'nun ... tarih ve ... kararı ile verilen "Kamu Görevinden Çıkarma" disiplin cezasının iptali istemiyle açılan davada Mahkemece verilen iptal kararı üzerine anılan kararın uygulanması amacıyla tesis edilen dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, davacı hakkında mükerrer cezalandırma işleminin söz konusu olmadığı, söz konusu ihale kapsamında piyasa fiyat araştırması yapılmadığı, yaklaşık maliyet tespit tutanağının davacının inisiyatifinde gerçekleştiği, idari şartname içerisindeki şart ve sürenin davacı tarafından belirlendiği, tanık ideleriyle sabit olduğu, böylelikle davacının ihaleye katılacak firmaları ve ihale kararını şüpheye düşürecek ve etkileyecek davranışlarda bulunduğu ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI
: Savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME
:Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU
:Açıklanan nedenlerle,1. Temyiz isteminin reddine,2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,5. Kesin olarak, █████/2024 tarihinde oybirliği ile karar verildi.