müsamaha savsaklama emrinde erzurum sınıf tutum khknın ibarettir emniyet müdürü

Anahtar kelimeler: Müsamaha Savsaklama Emrinde Erzurum Sınıf Tutum Khknın İbarettir Emniyet Müdürü

Danıştay 2. Daire Başkanlığı ██████████ E. , █████████ K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

İKİNCİ DAİRE

Esas No

: ██████████

Karar No

: █████████

TEMYİZ EDEN (DAVACI)

:...

KARŞI TARAF (DAVALI)

: ... Genel Müdürlüğü

VEKİLİ

: Av. ...

İSTEMİN KONUSU

: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir.

YARGILAMA SÜRECİ

Dava Konusu İstem

: Dava; davacının, Erzurum İl Emniyet Müdürlüğü emrinde 4. sınıf emniyet müdürü olarak görev yaptığı dönemdeki eylemleri nedeniyle hakkında yürütülen disiplin soruşturması neticesinde, 682 sayılı KHK'nın 8/2-(ı) maddesinde yer alan "Bu fıkrada disiplinsizlik olarak saptanan eylem, işlem, tutum ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde müsamaha ve savsaklama göstermek" fiili işlediği ve bu fiilin sonucunda hizmetin aksamasına neden olduğundan aynı KHK'nın █████. maddesinin uygulanması suretiyle "meslekten çıkarma" cezasıyla tecziyesine ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü,... sayılı kararının iptali ile işlem nedeniyle yoksun kaldığı özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.

İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti

: ...İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:...sayılı kararıyla; uyuşmazlık konusu olayda davacının, 6458 sayılı Kanun ve bu kanunun uygulanmasına ilişkin Yönetmelik kapsamında, Göç İdaresi Genel Müdürlüğünün talimatı doğrultusunda Erzurum Valiliği Göç İdaresi İl Müdürlüğü tarafından D.D. isimli Suriye uyruklu şahıs hakkında alınan “idari gözetiminin sonlandırılması, belli bir adreste ikamet etme yükümlülüğü getirilerek kollukta belirteceği adresine en yakın kolluk birimine üç (3) günde bir imzaya gelmesi, bu amaçla Göç İdaresi Genel Müdürlüğünün yazısına istinaden en yakın kolluk birimine teslim edilmesi” kararı gereği, Aşkale Geri Gönderme Merkezi Müdürlüğünce yazılıp bizzat kendisine elden getirilen adı geçen şahsın teslim alınmasına ilişkin yazıyı, yeterli açıklama bulunmadığı gerekçesiyle almadığı ve emrindeki personelin mevzuatı bilmemesinden dolayı şahsı teslim aldıklarında ne yapacaklarını bilmemelerinin, şifahi olarak danışılan Asayiş Şube Müdürü ile Emniyet Müdür Yardımcısının evrak eksik ise eksikliğin giderilmesini sağladıktan sonra şahsın teslim alınması şeklindeki yönlendirmelerinin ve Geri Gönderme Merkezinin şahsın teslimi için derhal üst makamlara başvuruda bulunmamasının veya teslim etmek için tekrar girişimde bulunmamasının bu kusuru ortadan kaldırmayacağı, salıverilmesi gereken bir şahsın hürriyetinin kısıtlanmasının söz konusu olduğu, davacının, elden getirilen evrakı kabul etmeyip herhangi bir çalışma ve resmi yazışma yapmadan bekleyerek, salıverilmesi gereken bir şahsın hürriyetinin kısıtlanarak Geri Gönderme Merkezinde usulsüz olarak tutulmasına devam edilmesine sebep olmak suretiyle hizmetin aksamasına ve kişilerin zarar görmesine yol açtığı, bu itibarla, isnat edilen suçun subüta ermesi nedeniyle davacı hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti

: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI

: Davacı tarafından; sonradan yürürlüğe giren kanun hükmüne istinaden dava konusu işlemin tesis edildiği, temyize konu istinaf kararında, ileri sürdüğü hususların karşılanmadığı, eksik soruşturma yürütüldüğü ve lehine olan delillerin toplanmadığı, uyuşmazlık konusu olayla ilgili herhangi bir kusurunun bulunmadığı, işlem yapılmayan evrakın usulüne uygun olarak görev yaptığı birime gönderilmediği, bu hususta ilçe kaymakamı ile birçok birim amirinin bilgisinin olduğu, Geri Gönderme Merkezi Müdür Vekili A.A. hakkında olay öncesi ön soruşturma yürütmesi nedeniyle kendisine husumet beslediği, verilen cezanın orantısız ve ölçüsüz olduğu ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN CEVABI

: Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ

: ...

DÜŞÜNCESİ

: Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmüştür.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından yürütmenin durdurulması istemi hakkında da bir karar verilmeksizin Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, davacının adli yardım talebinin ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:...sayılı ara kararı ile kabul edildiği görüldüğünden, 6100 Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 335. maddesinin 3. fıkrasında yer alan "Adli yardım, hükmün kesinleşmesine kadar devam eder." düzenlemesi uyarınca, temyiz aşamasındaki adli yardım talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilerek ve 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 17/2 maddesi uyarınca, temyiz aşamasında duruşma yapılması yolundaki istemi yerinde görülmeyerek, ayrıca 682 sayılı KHK'nın 8/2-(ı) ve █████. maddesinin Anayasa'ya aykırı olduğu iddiası ciddi bulunmayarak gereği görüşüldü:

HUKUKİ DEĞERLENDİRME

Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.

Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.

Öte yandan; disiplin cezasına konu eylemin işlendiği tarihinde yürürlükte bulunan Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün "Görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklama" başlıklı 13. maddesinde, "Bu Tüzükte disiplin suçu olarak saptanan eylem, işlem, tutum ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde hoşgörü veya savsaklaması görülen memura kınama cezası verilir. Bu hoşgörü veya savsaklama Devleti veya kişileri zarara uğratmış veya hizmetin gecikmesine, durmasına ya da aksamasına neden olmuşsa, durumun ağırlığına ve zararın derecesine göre, daha ağır bir ceza verilebilir." düzenlemesine yer verilmiştir.

Anayasa Mahkemesinin █████/2016 günlü, E:███████, K:2016/3 sayılı kararıyla, Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün dayanağı niteliğindeki 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanun'un 83. maddesinin birinci cümlesinin iptaline karar verilmesi sonrasında, █████/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete yayımlanarak yürürlüğe giren ve dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte olan 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 8/2-(ı) maddesinde "Bu fıkrada disiplinsizlik olarak saptanan eylem, işlem, tutum ve davranışlar dışında herhangi bir biçimde görevin takdir ve yerine getirilmesinde müsamaha ve savsaklama göstermek" fiili, kınama cezasını gerektiren eylemler arasında sayılmış; aynı KHK'nın "Ağırlaştırıcı nedenler" başlıklı █████. maddesinde, "Görevin takdir ve yerine getirilmesinde müsamaha veya savsaklama fiili Devleti veya kişileri zarara uğratmış veya hizmetin gecikmesine, durmasına ya da aksamasına neden olmuşsa durumun ağırlığına ve zararın derecesine göre daha ağır cezalardan birisi verilebilir." kuralı yer almış; Geçici 1. maddesinin 2. fıkrasında da, "Bu Kanun Hükmünde Kararnamenin yürürlüğe girdiği tarihte devam etmekte olan disiplin soruşturmaları ile ilgili olarak bu Kanun Hükmünde Kararname hükümleri uygulanır." şeklindeki geçiş hükmüne yer verilmiştir.

682 sayılı KHK, █████/2018 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülerek yasalaşmış ve 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun, █████/2018 günlü, 30354 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe girmiş olup; disiplin cezasına konu eylemin işlendiği tarihten sonra yürürlüğe giren mevzuat hükümlerinin, davacının lehine veya aleyhine bir durum oluşturmadığı açıktır.

Diğer taraftan; dava dosyasındaki bilgi ve belgeler ile Ulusal Yargı Ağı Projesi (UYAP) üzerinden gerçekleştirilen incelemelerde; davacının, disiplin cezasıyla cezalandırılmasına neden olan fiiline ilişkin olarak yargılandığı ceza davasında, ... Asliye Ceza Mahkemesinin... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla, "... Her ne kadar sanığın dosya kapsamında alınan savunmalarında, kendisinin evrak teslim almak gibi bir görevi olmadığı ifade edilmişse de emniyet teşkilatının sorumluluğu kendisi üzerinde olup kendisinin de konudan haberdar olduğu, sanığın Geri Gönderme Merkezi'nden gelen ilgili yazısında şahsın teslim alınması belirtilmesine rağmen işlemin yerine getirilmediği, gelen yazıya imzadan imtina ettiği anlaşıldığından suçtan kurtulmaya yönelik savunmasına mahkememizce itibar edilmemiştir. Aşkale Göçmen Geri Gönderme Merkezinde bulunan D.D. isimli Suriye uyruklu hakkında yürütülen adli soruşturmadan dolayı Adli Kontrol Kararının kaldırıldığı ve idari gözetimin sonlandırıldığı, yasal mevzuata göre Emniyet Müdürlüğü'ne yazılan evraklar sonucunda bu kişi ile alakalı olarak 6548 sayılı Kanunun 57/4 maddesi gereğince göçmen kişinin bildirimde bulunma veya herhangi bir adreste ikamet etme yükümlülüklerinin getirilebileceği, bu idari yükümlülüklerinin ilgili Valilik veya Kaymakamlık tarafından yapılması gerektiği, ancak idari gözetimi sonlandırılan göçmenin en yakın kolluk birimine teslim edilmesi gerektiği anlaşılmakla; sanığın olay tarihinde Aşkale İlçe Emniyet Amiri olduğu ve Göç müdürlüğü'nün göndermiş olduğu yazılara rağmen D.D. isimli kişiyi teslim almadığı ve göç müdürlüğünün göndermiş olduğu yazılara imza atmadığı, sonuç olarak D.D. isimli kişinin 5 gün boyunca geri gönderme merkezinde haksız yere tutulduğu ve burada isyan meydana geldiği, █████/2015 tarihinde ise intihar ettiği anlaşılmakla; kaldırma ilamı doğrultusunda sanığın ihmal suretiyle görevi kötüye kullanma suçunu işlediğinden cezalandırılması kanaatine varılmıştır. ..." şeklindeki gerekçeyle, ihmal suretiyle görevi kötüye kullanma suçundan neticeten 5 ay hapis cezasıyla cezalandırılmasına ve şartları oluştuğundan bahisle hükmün açıklanmasının geri bırakılmasına karar verildiği, anılan kararın istinaf kanun yolu aşamasından geçmek suretiyle █████/2025 tarihinde kesinleştiği görülmektedir.

KARAR SONUCU

Açıklanan nedenlerle;

1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,

2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın yukarıda yer verilen açıklamayla ONANMASINA,

3. Davacının adli yardım istemi kabul edildiğinden, adli yardım kararından dolayı ertelenmiş olan temyiz giderlerinin, 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 339. maddesinin 1. fıkrası uyarınca davacıdan tahsili için Mahkemesince müzekkere yazılmasına,

4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ...İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.