akdiyle psikologların yazının unvan konulu mensubu onuncu derneği tablosundan müşaviri

Anahtar kelimeler: Akdiyle Psikologların Yazının Unvan Konulu Mensubu Onuncu Derneği Tablosundan Müşaviri

Danıştay 10. Daire Başkanlığı █████████ E. , █████████ K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

ONUNCU DAİRE

Esas No

: █████████

Karar No

: █████████

DAVACI

: ... Derneği

VEKİLİ

: Av....

DAVALILAR

: 1- ... Bakanlığı / ANKARA

VEKİLİ

: Hukuk Müşaviri ...

2- ... Kurumu Başkanlığı / ANKARA

VEKİLİ

: Av. ...

DAVANIN_KONUSU

: Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının "Fiili Hizmet Süresi Zammı" konulu █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı Genel Yazısının ve bu yazının dayanağı olduğundan bahisle Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkartılmasına” ilişkin E.73686883-045.03 sayılı yazısı ve █████/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmeliğin eki Ek-2'nin psikologların bu listede sağlık meslek mensubu sayılmaması yönünden iptali, 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tabloya █████/2018 tarih ve 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesi ile eklenen (20) numaralı bendinin somut norm denetimi yoluyla iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmektedir.

DAVACININ İDDİALARI

: Davacı tarafından, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığının dava konusu işlemi bakımından, dava konusu edilen işlemin, Sağlık Bakanlığının işlemlerine dayanmakla birlikte idari işlemlerin zaman bakımından uygulanması ve kazanılmış hakların korunması açısından hukuka aykırı olduğu; Sağlık Bakanlığının, █████/2018 tarihli yazısı ile psikologların fiili hizmet zammından faydalanacağını bildirdiği, Kurumun da bugüne kadar bu yönde işlem tesis ettiği, Bakanlığın bu görüşünden dönmesinin ardından Kurum tarafından geçmişe dönük olarak işlem tesis edilmesinin hukuka aykırı olduğu, psikologlar adına bugüne kadar yapılan bildirimlerin kazanılmış hak statüsünde olduğu, davalı idare tarafından █████/2018 tarihinden itibaren bu sigortalılar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesi yönünde tesis edilen işlemin öncelikle kazanılmış haklara, idari istikrar ve hukuki güvenlik ilkelerine ve hukuka aykırı olduğu; Sağlık Bakanlığının dava konusu işlemleri bakımından, Bakanlığın... tarih ve ... sayılı yazısı ile psikologların sağlık meslek mensupları arasında sayıldığı ve bu sayede tıbbi uygulama sertifikasına sahip psikologların 2018 yılından bu yana fiili hizmet süresi zammından faydalandıkları, Bakanlığın █████/2018 tarihinden beri psikologların fiili hizmet zammından faydalanacağı yönündeki görüşünü değiştirmesi ve psikologlardan bu hakkın alınmasının idarenin takdir yetkisinin sınırlarını aştığı, iptali istenen işlemlerin hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkesi ile çeliştiği, psikologların 3 yılı aşkın süredir bu haktan faydalanmasının psikologlar için kazanılmış hak olduğu; dava konusu Yönetmelik bakımından, psikologların bu haktan faydalanmasını engelleyen düzenlemelerin Bakanlık tarafından █████/2014 tarihli ve 29007 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanarak yürürlüğe giren Sağlık Meslek Mensupları İle Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmeliğe dayandığı, 5510 sayılı Kanun’a göre bir meslek grubunun fiili hizmet süresi zammından faydalanabilmesi için sağlık meslek mensubu sayılması ve insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışması gerektiği, kamuda, hastanelerde çalışan psikologların söz konusu yönetmelikte sağlık meslek mensubu olarak sayılmadığı, oysa kamuda çalışan psikologların tıbbi uygulama sertifikası olsun yahut olmasın fiili hizmet süresi zammını hak ettiği, Bakanlığın █████/2018 tarihli işlemi ile kamuda çalışan ve tıbbi uygulama sertifikası olan psikologları sağlık meslek mensubu sayarak fiili hizmet süresi zammından faydalanabilecekleri yönünde işlem tesis edildiği, söz konusu uygulama sertifikasının ise Bakanlık tarafından açılan sertifika sınavı ile alındığı, bu sınavın bugüne dek yalnızca iki kez açıldığı, mevcut idare işlemlerine göre klinik psikologların sağlık meslek mensubu sayıldığı ve fiili hizmet süresi zammından faydalanmakta olduğu, ancak psikologların bu haktan faydalanamadığı, kamuda çalışan psikologların sertifikası olsun ya da olmasın sağlık hizmetinin bir parçası olduğu, hastalara ve hasta yakınlarına psikolojik hizmet verdikleri, gece nöbetleri tuttukları ve hatta Valilikler tarafından intihar vakaları nöbetlerinde bile görevlendirildikleri, bununla birlikte Yükseköğretim Kurulu kararı ve Danıştay Sekizinci Dairesinin E:█████████ sayılı dosyasında verilen kararı gereğince de psikologların sağlık bilimi lisansiyeri sayıldıkları, psikologların insan sağlığı için koruyucu ve rehabilite edici işte çalıştıkları, sağlık kurumlarında aldıkları görevler gereği sağlık hizmetlerinde sağlık hizmet ekibinin bir parçası oldukları, psikologlar ile aynı koşullarda ve aynı hizmette çalışan diğer meslek mensuplarının “sağlık meslek mensubu” sayılarak bu sıfatın getirdiği tüm haklardan faydalanmakta iken, psikologların iptali istenen yönetmelik maddesi nedeniyle bundan mahrum bırakıldığı, bu durumun eşitlik ilkesine aykırılık teşkil ettiği; Anayasa'ya aykırılık iddiası bakımından, 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinin 2. fıkrasında yer alan tabloya 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesi ile eklenen (20) numaralı benti ile sağlık çalışanları arasında ayrıma gidildiği, bu durumun eşitlik ilkesine aykırı olduğu, söz konusu bent ve ilgili Yönetmeliğe göre, tabip, uzman tabip, diş hekimi, ebe, hemşire, klinik psikolog, fizyoterapist, odyolog, diyetisyen, dil ve konuşma terapisti, pedolog, sağlık fizikçisi, radyoterapi teknikeri, tıbbi laboratuvar ve patoloji teknikeri, ameliyathane teknikeri, adli tıp teknikeri, diyaliz teknikeri, perfüzyonist, eczane teknikeri, ergoterapist, elektronörofizyoloji teknikeri, mamografi teknikeri, optisyen, acil tıp teknikeri, optisyen, hemşire yardımcısı, ebe yardımcısı, sağlık bakım teknisyeni fiili hizmet süresi zammından faydalanırken, psikolog, biyolog, çocuk gelişimcisi, sosyal çalışmacı, tıbbi teknolog, çevre sağlığı teknikeri, biyomedikal cihaz teknikerinin fiili hizmet süresi zammından faydalanamadığı, bunların hastane ve diğer sağlık kurumu ve kuruluşlarında aynı riskler altında ve aynı yıpranma ile çalıştığı, buna rağmen kanun maddesi ile filli hizmet süresi zammından faydalanmak için ayrıca “sağlık meslek mensubu sayılma” kriterinin getirildiği, eşit koşullarda çalışan sağlık çalışanların bir kısmına bu hak tanınırken bir kısmına tanınmadığı, bu nedenle, söz konusu düzenlemenin Anayasa’nın 2. ve 49. maddelerine aykırılık teşkil ettiği iddia edilmektedir.

DAVALININ SAVUNMASI

: Davalı Sağlık Bakanlığı tarafından, usul yönünden, Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ...tarih ve ...sayılı yazısının görüş yazısı olduğu, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülebilir nitelikte olmadığı, davanın bu yönden incelenmeksizin reddedilmesinin gerektiği; esas yönünden ise, 1219 sayılı Kanun'un ek 13. maddesinde, sağlık meslek mensuplarının tanımı yapılarak kimler olduğunun belirtildiği, iş ve görev ayrıntıları ile sağlık hizmetlerinde çalışan diğer meslek mensuplarının sağlık hizmetlerindeki çalışma şartları ile iş ve görev tanımlarının Bakanlıkça çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceğinin belirtildiği, anılan maddenin (a) bendinde klinik psikologlara yönelik düzenlemenin yer aldığı, dava konusu Yönetmelikte yapılan tanımlamalarda da 1219 sayılı Kanun’un esas alındığı, Yönetmeliğin ekinde yer alan ek-1’de sağlık meslek mensuplarının unvanlarına göre iş ve görev tanımlarının, ek-2’de sağlık hizmetlerinde çalışan diğer meslek mensuplarının unvanlarına göre iş ve görev tanımlarının düzenlendiği, buna göre, klinik psikologların sağlık meslek mensupları arasında tanımlandığı, psikologların diğer meslek mensuplarının sağlık hizmetlerinde iş ve görev tanımları kısmında tanımlandığı, 1219 sayılı Kanun’un geçici 7. maddesi gereğince psikolojinin sertifikalı tıbbi uygulamaları ile ilgili iki sınav yapıldığı, söz konusu Kanun ve Yönetmelik hazırlıkları aşamasında Kanun'da ve Yönetmelikte tanımlanan her meslek grubu ile komisyonlar marifetiyle toplantılar gerçekleştirilerek meslek tanımları, iş ve görev tanımlarının çalışıldığı, komisyonlara Milli Eğitim Bakanlığı, üniversiteler, sivil toplum örgütleri, saha çalışanları, Bakanlığın ilgili birim temsilcilerinin davet edildiği, bu komisyon toplantılarında davacı Derneğin temsilcilerinin de yer aldığı; fiili hizmet süresi zammının, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinde düzenlendiği, bu maddenin 2. fıkrasında yer alan tabloya 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesiyle (20) sıra numarasının eklendiği, buna göre “insan sağlığına ilişkin işlerde; 11.4.1928 tarihli ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı Sanatlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, 25.02.1954 tarihli ve 6283 Sayılı Hemşirelik Kanunu ve 18.12.1953 tarihli ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanlar”ın fiili hizmet süresi zammından faydalandırılacaklar kapsamına alındığı, 1219 sayılı Kanun ile sair mevzuatta sağlık meslek mensubu olarak tanımlanmamış psikologların fiili hizmet süresi zammından faydalandırılamayacakları; ayrıca Bakanlığın Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarihli ve ...sayılı yazısı ile ”1219 sayılı Kanun'un geçici 7. maddesi çerçevesinde Bakanlıkça yapılan sınavlarda başarılı olarak yetki belgesi alan psikologların filli hizmet süresi zammından faydalanıp faydalanamayacağı” hususunda tereddüde düşüldüğünden bahisle Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünden görüş talep edildiği, Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün dava konusu... tarihli ve ... sayılı yazısında, 1219 sayılı Kanun'da ve sair mevzuatta psikoloğun tanımlanmadığı, sadece klinik psikoloğun tanımlandığı, bunların eğitim durumları ve hangi alanlarda hangi görevleri yerine getireceklerinin belirtildiği, her ne kadar 1219 sayılı Kanun'un ek 13. maddesi ile geçici 7. maddesi uyarınca psikologlara tıbbi uygulama yapma yetkisi verilmiş ise de, bu düzenlemelerin psikologlara "klinik psikolog” unvanını kazandırmayacağı, sağlık meslek mensubu olmadığı cihetle yetki belgesi verilen psikologların fiili hizmet süresinden faydalanabilmesinin hukuken mümkün olmadığı yönünde görüş bildirildiği; netice itibarıyla, davaya konu düzenleme ve işlemlerin tıp bilimine ve bilimsel esaslara, üst hukuk normlarına, hukukun genel ilkelerine ve kamu hizmetinin gereklerine uygun olduğu savunulmaktadır.

Davalı Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından, usul yönünden, öncelikle davanın yasal süresinde açılıp açılmadığının re'sen tetkiki ile süresi içerisinde açılmadığının tespiti halinde davanın süre aşımı nedeniyle reddine karar verilmesi gerektiği; esas yönünden ise, █████/2018 tarih ve 30498 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesi ile 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinin 2. fıkrasında yer alan tabloya (20) sıra numarası olarak eklenen sağlık çalışanlarının fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmalarına ilişkin hüküm gereğince, hükmün yürürlüğe girdiği █████/2018 tarihinden geçerli olmak üzere insan sağlığına ilişkin işlerde 11/4/1928 tarihli ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, 25/2/1954 tarihli ve 6283 sayılı Hemşirelik Kanunu ve █████/1953 tarihli ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı için koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde 5510 sayılı Kanunun 4. maddesinin 1. fikrasının (a) ve (c) bendine tabi çalışan sigortalıların fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmalarına imkan sağlandığı, bu kapsamda kimlerin 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, 6283 sayılı Hemşirelik Kanunu ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayıldıklarının incelenebilmesi için Sağlık Bakanlığı ile yapılan çalışmalar sonucunda, Bakanlıkça belirlenen ve Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ...sayılı yazısı ekinde gönderilen listede yer alan unvanların fiili hizmet süresi zammından yararlandırılması gereken sigortalılar olduğunun Kuruma bildirildiği; daha sonra, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan ve █████/2021 tarihinde Kurum kayıtlarına geçen tarihsiz ve...sayılı yazıda, 5510 sayılı Kanun'un 40. maddesinin 2. fıkrasında yer alan tabloya (20) sıra numarası ile eklenen bent uyarınca fiili hizmet süresi zammından yararlanacak personelin meslekleri ile ilgili olarak Bakanlıkça konunun tekrar değerlendirildiği ve bu değerlendirme sonucu daha önce ... tarih ve ... sayılı yazı ekinde gönderilen Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosunun güncellendiğinin bildirildiği; Bakanlıkça güncellenen listede, tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların olmadığının anlaşılması ve yapılacak uygulamada tereddüte düşülmesi üzerine Bakanlık ile yapılan yazışmalar sonucunda Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün... tarihli ve ... sayılı yazısıyla Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün, psikologların fiili hizmet süresi zammından yararlanmalarının hukuken mümkün olmadığı görüşünün Kuruma iletildiği; akabinde Bakanlık ile yapılan bir başka yazışmaya cevaben Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü Sağlık Meslekleri Daire Başkanlığının... sayılı (Kurum kayıtlarına... tarihinde ... sayısıyla kaydedilen) yazısında, █████/2021 tarihli yazılarına atıfta bulunarak psikologların fiili hizmet süresi zammına ilişkin görüşün hangi tarihler arasında uygulanacağının Kurum tarafından değerlendirilmesi hususunun ifade edildiği, bu çerçevede yapılan değerlendirme neticesinde hazırlanan █████/2021 tarihli Genel Yazıda, Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görüşü doğrultusunda psikologların fiili hizmet süresinden yararlanmamaları ve insan sağlığına ilişkin işlerde çalışanlar için fiili hizmet süresi zammından yararlanılmaya başlanan █████/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammı almış olan psikologların tespit edilerek bu fiili hizmet süresi zamlarının iptali talimatının verildiği, eşitlik ilkesinin yasal düzenlemeler bakımından da geçerli bir ilke olduğu; idarelerin, kanunların uygulanmasını sağlamak için ortaya koyacağı düzenleyici işlemlerde de eşitlik ilkesini hukukun gerektirdiği şekilde ortaya koymasının idareler için bir gereklilik olduğu, davacının Anayasa’ya aykırılık iddiasının hukuki dayanağının bulunmadığı savunulmaktadır.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ

: ...

DÜŞÜNCESİ

: Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.

DANIŞTAY SAVCISI

: ...

DÜŞÜNCESİ

: Dava, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının "Fiili Hizmet Süresi Zammı" konulu █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı Genel Yazısının ve bu yazının dayanağı olduğundan bahisle Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve...sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkartılmasına” ilişkin ... sayılı yazısı ve █████/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmeliğin eki Ek-2'nin psikologların bu listede sağlık meslek mensubu sayılmaması yönünden iptali ve 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tabloya █████/2018 tarih ve 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesi ile eklenen (20) numaralı bendinin somut norm denetimi yoluyla iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulması istemiyle açılmıştır.

Davacının Anayasaya aykırılık itirazı ciddi görülmeyerek işin esasına geçildi.

5510 sayılı Sosyal Sigortalar ye Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinde fiili hizmet süresi zammına ilişkin düzenlenmeye yer verilmiş olup, bu maddenin 2. fıkrasında yer alan tabloya █████/2018 tarih ve 30498 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesiyle eklenen (20) numaralı bentte, “İnsan sağlığına ilişkin işlerde; █████/1928 tarihli ve 1219 sayılı Tababet ve Şuabatı Sanatlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun, █████/1954 tarihli ve 6283 Sayılı Hemşirelik Kanunu ve █████/1953 tarihli ve 6197 sayılı Eczacılar ve Eczaneler Hakkında Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılan ve insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışanlar”ın prim ödeme gün sayılarına, bu işyerlerinde ve işlerde geçen çalışma sürelerinin her 360 günü için "60 gün"ün fiilî hizmet süresi zammı olarak ekleneceği kurala bağlanmıştır.

1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun'un Ek 13. Maddesinde "(Ek: 6/4/2011-6225/9 md.) a) Klinik psikolog; psikoloji veya psikolojik danışma ve rehberlik lisans eğitimi üzerine klinik ortamlarda gerekli pratik uygulamaları içeren klinik psikoloji yüksek lisansı veya diğer lisans eğitimleri üzerine psikoloji veya klinik psikoloji yüksek lisansına ilaveten klinik psikoloji doktorası yapan sağlık meslek mensubudur.

Klinik psikolog, nesnel ve yansıtmalı ölçüm araçları, gözlem ve görüşme teknikleri kullanarak psikolojik değerlendirme ile uluslararası teşhis ve sınıflama sistemlerinde hastalık olarak tanımlanmayan ve Sağlık Bakanlığının da uygun bulduğu durumlarda psikoterapi işlemleri yapar. Hastalık durumlarında ise ancak ilgili uzman tabibin teşhisine ve tedavi için yönlendirmesine bağlı olarak psikoterapi uygulamalarını gerçekleştirir.

Psikoloji lisans eğitimi üzerine ilgili mevzuatına göre Sağlık Bakanlığınca uygun görülen psikolojinin tıbbi uygulamalarıyla ilgili sertifikalı eğitim almış ve yeterliliğini belgelemiş psikologlar sertifika alanlarındaki tıbbi uygulamalarda görev alabilirler. Uzman tabibin teşhis ve yönlendirmesiyle ya da bağımsız olarak yapılabilecek mesleki uygulamalar, bu bentteki prensipler çerçevesinde Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." hükmü yer almıştır.

Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmeliğin 4. Maddesinin 1. Fıkrasının (b) bendinde, Bu Yönetmelikte geçen; Sağlık meslek mensupları tanımının, Tabip, diş tabibi, eczacı, hemşire, ebe ve optisyen ile 1219 sayılı Kanunun ek 13 üncü maddesinde tanımlanan diğer meslek mensuplarını, ifade ettiği belirtilmiş, İş ve görev tanımları başlıklı 6. maddesinde;

"(1) Sağlık meslek mensuplarının unvanlara göre iş ve görev tanımları Ek 1’de düzenlenmiştir.

(2) Sağlık hizmetlerinde çalışan diğer meslek mensuplarının unvanlara göre iş ve görev tanımları Ek 2’de düzenlenmiştir." hükmü yer almış ve psikologlar sağlık hizmetlerinde çalışan diğer meslek mensubu olarak Ek 2 listede yer almıştır.

1219 sayılı Kanun'un Ek 13. maddesinde, klinik psikolog, "psikoloji veya psikolojik danışma ve rehberlik lisans eğitimi üzerine klinik ortamlarda gerekli pratik uygulamaları içeren klinik psikoloji yüksek lisansı veya diğer lisans eğitimleri üzerine psikoloji veya klinik psikoloji yüksek lisansına ilaveten klinik psikoloji doktorası yapan sağlık meslek mensubu" olarak tanımlanmış, anılan maddede psikologlara yer verilmemiş, maddenin klinik psikologlara yönelik kısmında, psikoloji lisans eğitimi üzerine ilgili mevzuatına göre Sağlık Bakanlığınca uygun görülen psikolojinin tıbbi uygulamalarıyla ilgili sertifikalı eğitim almış ve yeterliliğini belgelemiş psikologların sertifika alanlarındaki tıbbi uygulamalarda görev alabilecekleri belirtilmiştir.

Buna göre, 1219 sayılı Kanun'da psikologlar sağlık meslek mensubu olarak sayılmadıklarından, Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelikte psikologların sağlık meslek mensubu sayılmamasına yönelik düzenlemede ve Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün █████/2020 tarih ve E.4549 sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkartılmasına” ilişkin E.73686883-045.03 sayılı yazısında üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.

Öte yandan 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ye Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. Maddesi uyarınca fiili hizmet süresi zammından faydalanabilmesi için, 1219 sayılı, 6283 sayılı veya 6197 sayılı Kanunlardan birinde sağlık meslek mensubu olarak sayılmak ve insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışıyor olması gerektiğinden 1219 sayılı Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılmayan psikologların fiili hizmet süresi zammından yararlanmasına da hukuken olanak bulunmamaktadır.

Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığı'nın █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu Genel Yazısı yönünden ise;

Dava konusu Genel Yazı ile █████/2018 tarihinden itibaren bu psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edildiği, tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesini teminen de işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Dava konusu Genel Yazının, psikologların fiili hizmet süresi zammından yararlanamayacağı ve psikologlar adına bundan sonra fiili hizmet süresi zammı bildirimi yapılmamasını teminen işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırılmasına ilişkin kısmında yukarıda açıklanan gerekçelerle, █████/2018 tarihinden dava konusu █████/2021 tarihli Genel Yazıya kadar tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edilmesi yönünden ise Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun 22.12.1973 gün ve E: 1968/8, K: ███████ sayılı kararı uyarınca, idare yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde süre aranmaksızın hatalı ödediği meblağı her zaman geri alabileceğinden 1219 sayılı Yasanın Ek 13. maddesi gereğince tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların fiili hizmet süresi zammından faydalandırılması açık hata kapsamında değerlendirilmiş olmakla, hukuka aykırılık görülmemiştir.

Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği, düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onuncu ve Onikinci Dairelerince, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'na 3619 sayılı Kanun'un 10. maddesiyle eklenen Ek 1. madde uyarınca yapılan müşterek toplantıda, 2577 sayılı Kanunun 17. maddesinin birinci fıkrası uyarınca duruşma için taraflara önceden bildirilen █████/2025 tarihinde, davacıyı temsilen gelen olmadığı, davalı Sağlık Bakanlığı vekili Hukuk Müşaviri ...'ın, davalı Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı vekili Av. ...'ın geldiği, Danıştay Savcısı ...'in hazır olduğu görülerek açık duruşmaya başlandı.

Hazırda bulunan tarafa usulüne göre söz verilip, dinlenildikten ve Danıştay Savcısının düşüncesi alınarak, hazırda bulunan tarafa son kez söz verildikten sonra duruşmaya son verildi.

Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü:

Davacının Anayasa'ya aykırılık iddiası ile davalı Sağlık Bakanlığının, Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısının görüş yazısı olduğu, idari davaya konu olabilecek kesin ve yürütülebilir nitelikte olmadığı ve davalı Sosyal Güvenlik Kurumunun davanın yasal süresinde açılmadığı yolundaki usul itirazları yerinde görülmeyerek işin esasına geçildi:

MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ

Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen "Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosunda" psikolojinin tıbbi uygulamaları sertifikasına sahip psikologlar yer almış, bu doğrultuda tıbbi uygulama sertifikasına sahip psikologlar █████/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmaya başlanmıştır.

Ancak, hangi unvanların fiili hizmet süresi zammından yararlanacağı ile ilgili bazı tereddütlerin oluşması üzerine Sağlık Bakanlığınca, fiili hizmet süresi zammından yararlanacak meslekler ile ilgili yeniden çalışma yapılmış, oluşturulan yeni liste, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığına gönderilmiş, bu listede tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlara yer verilmemiş; Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğünün... tarih ve ... sayılı yazısıyla, Sağlık Bakanlığından yeni listede tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlara yer verilmediği, bu nedenle sağlık meslek mensubu olmaktan çıkarıldığı, bu değerlendirmenin hangi tarihten itibaren geçerli olduğu hususunda görüş talep edilmiş; bu yazıya istinaden Sağlık Bakanlığı, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün █████/2021 tarihinde Kurum kayıtlarına giren ve ... sayılı yazısıyla, konuya ilişkin süreç özetlenerek Kanunda meslek olarak yer almayan psikologlara uygulanan fiili hizmet süresi zammının hangi tarihler arasında uygulanması gerektiğinin Kurumca değerlendirilmesi gerektiği hususu bildirilmiş; bunun üzerine Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının... tarih ve ...sayılı dava konusu Genel Yazısıyla, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünden alınan yeni unvan tablosunda tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamından çıkarıldığı anlaşıldığından, "bu unvana sahip psikologların adına işverenlerce bildirilen fiili hizmet süresi zammının iptali için bu kapsamda bildirimi yapılan psikologların listesinin alındığı, buna göre listede yer alan sigortalıların işverenleri ile yazışma yapılmak suretiyle tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların tespitinin yapılması, █████/2018 tarihinden itibaren bu sigortalılar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesi ve bundan böyle tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesi hususunda işverenlerin bilgilendirilmesi gerektiği", taşra teşkilatına bildirilmiştir.

Bunun üzerine davacı Dernek tarafından, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının "Fiili Hizmet Süresi Zammı" konulu █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı Genel Yazısının ve bu yazının dayanağı olduğundan bahisle Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve... sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkartılmasına” ilişkin ... sayılı yazısı ve █████/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmeliğin eki Ek-2'nin psikologların bu listede sağlık meslek mensubu sayılmaması yönünden iptali, 5510 Sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanunu'nun 40. maddesinin ikinci fıkrasında yer alan tabloya █████/2018 tarih ve 7146 sayılı Kanun'un 11. maddesi ile eklenen (20) numaralı bendinin somut norm denetimi yoluyla iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulması istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İNCELEME VE GEREKÇE

ESAS YÖNÜNDEN

İlgili Mevzuat

1219 sayılı Tababet ve Şuabatı San'atlarının Tarzı İcrasına Dair Kanun'un Ek 13. maddesinde (Ek: 6/4/2011-6225/9 md.) sağlık meslek mensupları sayılmış; maddenin (a) bendinde, "Klinik psikolog; psikoloji veya psikolojik danışma ve rehberlik lisans eğitimi üzerine klinik ortamlarda gerekli pratik uygulamaları içeren klinik psikoloji yüksek lisansı veya diğer lisans eğitimleri üzerine psikoloji veya klinik psikoloji yüksek lisansına ilaveten klinik psikoloji doktorası yapan sağlık meslek mensubudur.

█████/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (b) bendinde, bu Yönetmelikte geçen; "sağlık meslek mensupları tanımının, tabip, diş tabibi, eczacı, hemşire, ebe ve optisyen ile 1219 sayılı Kanun'un Ek 13. maddesinde tanımlanan diğer meslek mensuplarını," ifade ettiği belirtilmiş; iş ve görev tanımları başlıklı 6. maddesinde;"(1) Sağlık meslek mensuplarının unvanlara göre iş ve görev tanımları Ek 1’de düzenlenmiştir. (2) Sağlık hizmetlerinde çalışan diğer meslek mensuplarının unvanlara göre iş ve görev tanımları Ek 2’de düzenlenmiştir." hükmü yer almış ve Ek 1 sayılı listede sağlık meslek mensupları arasında psikologlara yer verilmemiş; psikologlar sağlık hizmetlerinde çalışan diğer meslek mensubu olarak Ek 2 sayılı listede yer almıştır.

Dava konusu, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının "Fiili Hizmet Süresi Zammı" konulu █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı Genel Yazısının ve bu yazının dayanağı olduğundan bahisle Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün... tarih ve... sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkartılmasına” ilişkin ...sayılı yazısının ve █████/2014 tarih ve 29007 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmeliğin eki Ek-2'nin psikologların bu listede sağlık meslek mensubu sayılmaması yönünden iptali isteminin incelenmesi:

Yukarıda yer verilen 5510 sayılı Kanun'un 40. maddesinde yapılan ve █████/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişiklik kapsamında insan sağlığına ilişkin işlerde çalışanların fiili hizmet süresi zammından faydalanabilmesi için, 1219 sayılı, 6283 sayılı veya 6197 sayılı Kanunlardan birinde sağlık meslek mensubu olarak sayılması, bununla birlikte insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışıyor olması gerekmektedir.

Uyuşmazlıkta ilk olarak psikologların da, klinik psikologlar gibi fiili hizmet süresi zammından yararlanıp yararlanamayacağı hususu açıklığa kavuşturulmalıdır.

Buna göre, 1219 sayılı Kanun'da psikolojinin tıbbi uygulamaları ile ilgili sertifikaya sahip psikologlar dahi sağlık meslek mensubu olarak sayılmamıştır. Buna göre, 1219 sayılı Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılmayan psikologların fiili hizmet süresi zammından yararlanamayacağı açıktır.

Buna durumda, 1219 sayılı Kanun'da psikologlar sağlık meslek mensubu olarak sayılmadıklarından, Sağlık Meslek Mensupları ile Sağlık Hizmetlerinde Çalışan Diğer Meslek Mensuplarının İş ve Görev Tanımlarına Dair Yönetmelikte psikologların sağlık meslek mensubu sayılmamasına yönelik düzenlemede ve Sağlık Bakanlığı Hukuk Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün “psikologların sağlık meslek mensubu unvan tablosundan çıkartılmasına” ilişkin ...sayılı yazısında üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.

Öte yandan, 5510 sayılı Kanun'un 40. maddesinde yapılan ve █████/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişikliğin ardından Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve... sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen "Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosu"nda psikolojinin tıbbi uygulamaları sertifikasına sahip psikologların yer alması sebebiyle tıbbi uygulama sertifikasına sahip psikologlar █████/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmaya başlamışlarsa da bu hususta yukarıda ayrıntılı olarak izah edildiği üzere yeniden oluşturulan liste doğrultusunda Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu Genel Yazısı ile █████/2018 tarihinden itibaren bu psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edildiği, tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesini teminen de işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırıldığı anlaşılmaktadır.

Ayrıca, █████/2018 tarihinden dava konusu █████/2021 tarihli Genel Yazıya kadar tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edilmesi yönünden ise, Danıştay İçtihatları Birleştirme Kurulunun █████/1973 tarih ve E:1968/8, K:███████ sayılı kararı uyarınca, idare; yokluk, açık hata, memurun gerçek dışı beyanı veya hilesi hallerinde süre aranmaksızın hatalı işlemlerini her zaman geri alabileceğinden, 1219 sayılı Kanun'un Ek 13. maddesi gereğince tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların fiili hizmet süresi zammından faydalandırılması açık hata kapsamında değerlendirilmiş olmakla, işlemde bu yönüyle de hukuka aykırılık görülmemiştir.

Bu durumda, dava konusu edilen Yönetmelik düzenlemesi ve işlemlerde kamu yararı ile hizmet gereklerine ve dayanağı olan üst hukuk normlarına aykırılık bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU

Açıklanan nedenlerle;

1. Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu Genel Yazısının, █████/2018 tarihinden itibaren tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologlar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesine ilişkin kısmı yönünden oy çokluğuyla, diğer kısımları yönünden oy birliğiyle DAVANIN REDDİNE,

3. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL

yargılama giderlerinin davacı üzerinde bırakılmasına, karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca duruşmalı davalar için belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idarelere verilmesine,

4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,

5. Bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 (otuz) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, █████/2025 tarihinde karar verildi.

KARŞI OY - (X)

Bu kapsamda insan sağlığına ilişkin işlerde çalışanların fiili hizmet süresi zammından faydalanabilmesi için, 1219 sayılı, 6283 sayılı veya 6197 sayılı Kanunlardan birinde sağlık meslek mensubu olarak sayılması, bununla birlikte insan sağlığı, koruyucu, teşhis, tedavi ve rehabilite edici hizmetlerde çalışıyor olması gerekmektedir.

Uyuşmazlıkta ilk olarak psikologların da, klinik psikologlar gibi fiili hizmet süresi zammından yararlanıp yararlanamayacağı hususu açıklığa kavuşturulmalıdır.

Buna göre, 1219 sayılı Kanun'da psikolojinin tıbbi uygulamaları ile ilgili sertifikaya sahip psikologlar dahi sağlık meslek mensubu olarak sayılmamıştır. Buna göre 1219 sayılı Kanun kapsamında sağlık meslek mensubu sayılmayan psikologların fiili hizmet süresi zammından yararlanamayacağı açıktır.

5510 sayılı Kanun'un 40. maddesinde yapılan ve █████/2018 tarihinde yürürlüğe giren değişikliğin akabinde Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve... sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumuna gönderilen Sağlık Meslek Mensupları Unvan Tablosunda psikolojinin tıbbi uygulamaları sertifikasına sahip psikologların yer aldığı, dolayısıyla tıbbi uygulama sertifikasına sahip psikologların █████/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalandırılmaya başlandığı hususunda ihtilaf bulunmamaktadır.

Ancak, hangi unvanların fiili hizmet süresi zammından yararlanacağı ile ilgili bazı tereddütlerin oluşması üzerine Sağlık Bakanlığınca, fiili hizmet süresi zammından yararlanacak meslekler ile ilgili yeniden çalışma yapılmış, oluşturulan yeni liste, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün ... sayılı yazısıyla Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı'na gönderilmiş, bu listede tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlara yer verilmemiş; Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı yazısıyla, Sağlık Bakanlığından yeni listede tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlara yer verilmediği, bu nedenle sağlık meslek mensubu olmaktan çıkarıldığı, bu değerlendirmenin hangi tarihten itibaren geçerli olduğu hususunda görüş talep edilmiş; bu yazıya istinaden Sağlık Bakanlığı, Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nün █████/2021 tarihinde Kurum kayıtlarına giren ve ...sayılı yazısıyla konuya ilişkin süreç özetlenerek Kanunda meslek olarak yer almayan psikologlara uygulanan fiili hizmet süresi zammının hangi tarihler arasında uygulanması gerektiğinin Kurumca değerlendirilmesi gerektiği hususu bildirilmiş; bunun üzerine Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığı'nın █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı dava konusu Genel Yazısıyla, Sağlık Bakanlığı Sağlık Hizmetleri Genel Müdürlüğü'nden alınan yeni unvan tablosunda tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamından çıkarıldığı anlaşıldığından, "bu unvana sahip psikologların adına işverenlerce bildirilen fiili hizmet süresi zammının iptali için bu kapsamda bildirimi yapılan psikologların listesinin alındığı, buna göre listede yer alan sigortalıların işverenleri ile yazışma yapılmak suretiyle tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların tespitinin yapılması, █████/2018 tarihinden itibaren bu sigortalılar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesi ve bundan böyle tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesi hususunda işverenlerin bilgilendirilmesi gerektiği", taşra teşkilatına bildirilmiştir.

Yukarıda ayrıntılı şekilde izah edildiği üzere, tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologların █████/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından faydalandırıldıkları, ancak dava konusu Genel Yazı ile █████/2018 tarihinden itibaren bu psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edildiği, tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların fiili hizmet süresi zammı kapsamında bildirilmemesini teminen de işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırıldığı anlaşılmaktadır. Dava konusu Genel Yazının, fiili hizmet süresi zammından yararlanamayacağı, yapılan yazışmalar neticesinde anlaşılan psikologlar adına bundan sonra fiili hizmet süresi zammı bildirimi yapılmamasını teminen işverenlerin bilgilendirilmesi yönünde taşra teşkilatının talimatlandırılmasına ilişkin kısmında hukuka aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak, █████/2018 tarihinden dava konusu █████/2021 tarihli Genel Yazıya kadar tıbbi uygulama yetkisi olan sertifikalı psikologlar adına yapılan fiili hizmet süresi zammı bildirimlerinin iptal edilmesi, idari işlemin geriye yürümezliği ilkesine aykırılık oluşturmaktadır. Zira, hukuki güvenlik ilkesinin bir uzantısı olan idari işlemin geriye yürümezliği ilkesi, idari işlemlerin yürürlüğe girdiği tarihten önceki zaman içinde hukuki sonuçlar doğurmamasını gerektirir. Söz konusu ilke, kazanılmış hakların korunması, toplum içinde hukuk düzenine olan güvenin sağlanması ve kamu düzeninin korunması amacını gütmektedir. Nitekim, tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologların █████/2018 tarihinden itibaren fiili hizmet süresi zammından yararlandırılmalarında, adı geçen personelin hileli davranışı, açık hata, yokluk hallerinin varlığından da söz edilmeyeceğinden, anılan ilkenin istisnası olan idari işlemin süre sınırı olmaksızın geri alınmasının şartlarının oluştuğundan söz edilemeyecektir. Açıklanan nedenlerle, hukuki güvenlik, idari istikrar ve idari işlemin geriye yürümezliği ilkelerine aykırı olduğundan, dava konusu Genel Yazının bu kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna ulaşılmaktadır.

Açıklanan nedenlerle, Sosyal Güvenlik Kurumu Başkanlığı Emeklilik Hizmetleri Genel Müdürlüğü, Bağımsız ve Hizmet Akdiyle Çalışanlar Tescil ve Hizmet Daire Başkanlığının dava konusu █████/2021 tarih ve E.66325124-201.99-34131424 sayılı Genel Yazısının, █████/2018 tarihinden itibaren tıbbi uygulama yetkisine sahip olan psikologlar adına fiili hizmet süresi zammı kapsamında yapılan bildirimlerin iptal edilmesine ilişkin kısmı yönünden, iptaline karar verilmesi gerektiği oyuyla, bu kısım yönünden aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyoruz.