Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunda 2015 yılı emniyet personelinin rütbe terfi sözlü sınavları ve ilgili yönetmelik maddelerinin iptaline dair kararın temyiz incelemesi.
Özet: Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna taşınan bu temyiz başvurusunda, davalı idareler, Emniyet Hizmetleri Sınıfı personeli rütbe terfi sözlü sınavlarına ilişkin yönetmelik hükümlerinin ve davacının 2015 yılı terfi döneminde başarısız sayılmasına yol açan işlemin hukuka uygun olduğunu ileri sürerek, Danıştay İkinci Dairenin, davacının başarısızlığını iptal eden ve dayanağı yönetmelik hükümlerinin daha önce kesinleşmiş başka Danıştay kararlarıyla iptal edilmiş olması nedeniyle bazı talepler hakkında karar verilmesine yer olmadığına hükmeden kararının, aleyhlerine olan kısımlarının bozulmasını talep etmektedirler; idareler, rütbe terfisinde yazılı ve sözlü sınavların gerekliliğini, sözlü sınavda en az elli puan alma şartının kamu yararına olduğunu ve değerlendirme kriterlerinin açıkça belirlendiğini savunmaktadırlar.
T.C.
D A N I Ş T A YİDARİ DAVA DAİRELERİ KURULUEsas No : 2024/2683Karar No : 2025/355 TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı VEKİLİ: Hukuk Müşaviri ... 2- ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ: Av. ...DİĞER DAVALI : ...KARŞI TARAF (DAVACI) :... İSTEMİN_KONUSU : Danıştay İkinci Dairesinin 23/05/2024 tarih ve E:2021/1129, K:2024/3191 sayılı kararının, davalı idarelerden İçişleri Bakanlığı ile Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından iptale ve iptal kararı nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına ilişkin kısımlarının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Davacı tarafından, 10/05/2015 tarih ve 29351 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Emniyet Hizmetleri Sınıfı Personeli Rütbe Terfileri ve Değerlendirme Kurullarının Çalışma Usul ve Esaslarına İlişkin Yönetmelik'in 28. maddesinin 2 ve 3. fıkralarının, 29. maddesinin 1. fıkrasında yer alan ''sözlü sınavda en az elli puan almak kaydıyla'' ibaresinin, 2015 yılı terfi döneminde bir üst rütbeye terfi için düzenlenen sözlü sınavda düşük puan verilmek suretiyle başarısız sayılmasına ilişkin işlemin, 2015 yılı terfi döneminde bir üst rütbeye terfi için 3. sınıf emniyet müdürlerine yönelik yapılan sözlü sınavın tamamının iptaline karar verilmesi, 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 6638 sayılı Kanun ile değişik 55. maddesinin 11. fıkrasının (c) bendinde yer alan ''sözlü sınavda'' ibaresinin iptali için Anayasa Mahkemesine başvurulması istenilmiştir.Daire kararının özeti: Danıştay İkinci Dairesinin 23/05/2024 tarih ve E:2021/1129, K:2024/3191 sayılı kararıyla;Anayasa'ya aykırılık iddiası ciddi görülmeyerek,Dava konusu Yönetmelik'in 28. maddesinin 3. fıkrası yönünden,Danıştay Beşinci Dairesinin 20/06/2018 tarih ve E:2016/24760, K:2018/15074 sayılı kararıyla fıkranın iptal edildiği ve kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 25/11/2020 tarih ve E:2019/179, K:2020/2522 sayılı kararıyla onandığı ve iptal kararının kesinleştiği görüldüğünden, anılan düzenleme yönünden bu davada yeniden bir karar verilmesine gerek görülmediği,Davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlem yönünden,Davacının rütbe terfi sözlü sınavı sonucunda başarısız sayılmasına ilişkin işlemin dayanağı olan Yönetmelik hükümlerinin Danıştay Beşinci Dairesinin 20/06/2018 tarih ve E:2016/24760, K:2018/15074 sayılı kararıyla iptal edilmiş olması, kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 25/11/2020 tarih ve E:2019/179, K:2020/2522 sayılı kararıyla onanarak kesinleşmesi karşısında, söz konusu hukuka aykırı düzenlemelere dayanılarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı,25-29/06/2015 tarihleri arasında 3. sınıf emniyet müdürlerine yönelik yapılan rütbe terfi sözlü sınavlarının iptali istemi yönünden,Danıştay Beşinci Dairesinin 23/11/2020 tarih ve E:2016/23694, K:2020/5343 sayılı kararıyla 25-29/06/2015 tarihleri arasında 3. sınıf emniyet müdürlerine yönelik yapılan rütbe terfi sözlü sınavlarının iptal edildiği, anılan kararın Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 15/06/2022 tarih ve E:2021/1509, K:2022/2176 sayılı kararıyla onandığı ve iptal kararının kesinleştiği görüldüğünden, 25-29/06/2015 tarihleri arasında 3. sınıf emniyet müdürlerine yönelik yapılan rütbe terfi sözlü sınavlarının iptali istemine ilişkin olarak bu davada yeniden bir karar verilmesine gerek görülmediği gerekçesiyle,Davacının başarısız sayılmasına ilişkin işlemin iptaline, dava konusu Yönetmelik'in 28. maddesinin 3. fıkrası ile 25-29/06/2015 tarihleri arasında 3. sınıf emniyet müdürlerine yönelik yapılan rütbe terfi sözlü sınavları yönünden karar verilmesine yer olmadığına, dava konusu edilen diğer kısım yönünden ise kısmen davanın reddine, kısmen karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idarelerden İçişleri Bakanlığı ile Emniyet Genel Müdürlüğü tarafından, iptali istenen idari işlemin ve dayanağı Yönetmelik hükümlerinin Anayasa ve kanunlara uygun olduğu, Yönetmelik'te, dayanağı 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun amir hükümleri uyarınca rütbe terfiinde yazılı ve sözlü sınavlarda başarılı olunması şartının arandığı, sözlü sınavında başarı barajının aday lehine düşük tutulduğu, elli puan alma şartı konulmasının kamu yararı ve hizmet gereği olduğu, sözlü sınavın, adaylara önceden bastırılan sorular arasından soru kartı çektirilmek suretiyle icra edildiği, bu yönüyle farklı komisyonlar tarafından farklı değerlendirme yapıldığı iddiasının hukuki dayanaktan yoksun olduğu, adayların değerlendirme kriterlerinin Yönetmelik'te açıkça ortaya konulduğu, dolayısıyla, dava konusu Yönetmelik hükümleri ile bu hükümlere dayanılarak tesis edilen idari işlemlerde hukuka aykırılık bulunmadığı belirtilerek, Daire kararının aleyhlerine olan kısımlarının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının temyize konu kısmının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiğinden davalı idarelerden Emniyet Genel Müdürlüğünün yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c) Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen kararın temyize konu kısımları usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın temyize konu kısımlarının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU:Açıklanan nedenlerle;1. Davalı idarelerden İçişleri Bakanlığı ile Emniyet Genel Müdürlüğünün temyiz istemlerinin reddine,2. Yukarıda özetlenen gerekçeyle kısmen iptale, kısmen karar verilmesine yer olmadığına, davanın kısmen reddine yönelik Danıştay İkinci Dairesinin 23/05/2024 tarih ve E:2021/1129, K:2024/3191 sayılı kararının temyize konu kısımlarının ONANMASINA,3. 17/02/2025 tarihinde oybirliği ile kesin olarak karar verildi.