Danıştay, vergi müfettişinin aylıktan kesme cezası ile disiplin yönetmeliği hükümlerinin iptali taleplerinin, İdari Yargılama Usulü Kanunu 5. ve 7. maddeleri gereği tek dilekçede usulden reddine karar verdi.
Özet: Bir vergi müfettişinin, kendisine verilen aylıktan kesme cezasına ilişkin işlemin zımnen reddi ile Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliğinin belirli maddelerinin iptali taleplerini içeren davayı tek dilekçeyle açması üzerine, İdari Yargılama Usulü Kanununun 5. maddesi uyarınca bireysel işlem ile düzenleyici işlem arasında doğrudan bir uygulama veya hukuki bağlılık bulunmadığı gerekçesiyle, bu iki talebin aynı dilekçede birleştirilmesinin usul hükümlerine aykırı bulunarak davanın reddine karar verilmiş ve davacının otuz gün içinde her bir talep için ayrı dilekçelerle dava açması gerektiği bildirilmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2023/4576Karar No : 2025/2190 DAVACI :... VEKİLİ : Av. ...DAVALILAR : 1) ...VEKİLİ : Hukuk ve Mevzuat Genel Müdür Vekili ... 2) ... Bakanlığı VEKİLİ : Av....DAVANIN KONUSU : Hazine ve Maliye Bakanlığında vergi müfettişi olarak görev yapan davacının, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125. maddesinin birinci fıkrasının (C) bendinin (a) alt bendi uyarınca 1/30 oranında aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına ilişkin ...... tarih ve E... sayılı işleme yaptığı 07/07/2022 tarihli itirazın zımnen reddine ilişkin işlem ile 30/04/2021 tarih ve 31470 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliği'nin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin, 7. maddesinin dördüncü fıkrasının ve 37. maddesinin iptali istenilmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hakimi ...'nin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, işin gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE :İLGİLİ MEVZUAT :2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 5. maddesinin birinci fıkrasında, her idari işlem aleyhine ayrı ayrı dava açılacağı, ancak, aralarında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunan birden fazla işleme karşı bir dilekçe ile de dava açılabileceği; 7. maddesinin dördüncü fıkrasında, düzenleyici işlemin uygulanması üzerine ilgililerin düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabilecekleri; 14. maddesinin üçüncü fıkrasının (g) bendinde, dava dilekçelerinin, bu Kanun'un 3 ve 5. maddelerine uygun olup olmadığı yönünden inceleneceği; altıncı fıkrasında, bu hususların ilk incelemeden sonra tespit edilmesi halinde de davanın her safhasında 15. madde hükmünün uygulanacağı; 15. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinde, 3 ve 5. maddelere uygun olmayan dava dilekçelerinin, otuz gün içinde anılan maddelere uygun şekilde yeniden düzenlenmek veya noksanları tamamlanmak üzere reddedileceği belirtildikten sonra, anılan maddenin beşinci fıkrasında, dilekçenin reddedilmesi üzerine yeniden verilen dilekçelerde aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceği hükme bağlanmıştır.HUKUKİ DEĞERLENDİRME :Yukarıda metnine yer verilen 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesinin birinci fıkrası uyarınca; birden fazla işleme tek dilekçe ile dava açılabilmesinin, ancak, bu işlemler arasında maddi veya hukuki yönden bağlılık ya da sebep-sonuç ilişkisi bulunması şartına bağlandığı tartışmasızdır.Öte yandan; 2577 sayılı Kanun'un 7. maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca, düzenleyici işlemlerin bireysel işlemlerle birlikte dava konusu edilebilmesi için, bireysel işlemin doğrudan düzenleyici işlemin uygulama işlemi niteliği taşıması gerekmektedir.Dava konusu edilen, davacının aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına ilişkin bireysel işlem, 30/04/2021 tarih ve 31470 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Devlet Memurları Disiplin Yönetmeliği'nin 5. maddesinin birinci fıkrasının (c) bendinin, 7. maddesinin dördüncü fıkrasının ve 37. maddesinin uygulama işlemi niteliği taşımadığından, anılan Yönetmelik hükümleri ile davacının aylıktan kesme cezası ile cezalandırılmasına ilişkin işlem arasında, 2577 sayılı Kanun'un 5. maddesinin birinci fıkrası kapsamında birlikte dava konusu edilmelerini gerektiren koşulların oluşmadığı sonucuna varılmıştır.Bu durumda; disiplin cezası ile Yönetmelik hükümlerine karşı ayrı ayrı dilekçelerle dava açılması gerektiğinden, tek dilekçe ile dava açılmasında usul hükümlerine uygunluk görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendi uyarınca, bu kararın tebliğinden itibaren otuz gün içinde 5. maddeye uygun şekilde ayrı ayrı düzenlenecek dilekçelerle, gerekli harç ve masrafları yatırılmak suretiyle dava açmakta serbest olmak üzere DAVA DİLEKÇESİNİN REDDİNE,2. 2577 sayılı Kanun'un 15. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca dilekçenin reddi üzerine yeniden verilen dilekçede de aynı yanlışlıklar yapıldığı takdirde davanın reddedileceği hususunun davacıya bildirilmesine,3. Aşağıda dökümü yapılan ...TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına, davanın yenilenmesi halinde yeniden harç alınmasına, artan posta ücretinin davacıya iadesine, 30/04/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.