İzmir İl Sağlık Müdürlüğü avukatının Sağlık Bakanlığı ek ödeme yönetmeliğindeki avukatlık hizmetleri katsayılarının eşitlik ilkesine aykırılık iddiasıyla iptal davası.
Özet: İzmir İl Sağlık Müdürlüğünde avukat olarak görev yapan davacı, Sağlık Bakanlığının 2022 tarihli ek ödeme yönetmeliğinde avukatlar için belirlenen (0,32) ve "diğer personel" için belirlenen (0,45) katsayılarının, önceki düzenlemelerdeki (0,80) katsayısından önemli ölçüde düşük olması, anayasal ilkelere, adalet ve eşitlik prensiplerine aykırı olması, mesleki risk, iş yükü ve idareye katkı gibi unsurları göz ardı etmesi nedeniyle iptalini, ayrıca yoksun kaldığı ek ödeme miktarının yasal faiziyle birlikte ödenmesini talep ederken; davalı idare, söz konusu düzenlemenin unvan ve göreve göre ödeme farklılıklarını öngören kanun koyucunun iradesine uygun olduğunu ve ilgili yasal yetkiler çerçevesinde yapıldığını savunmuştur.
T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/4930Karar No : 2025/5624 DAVACI : ...DAVALI : ... BakanlığıVEKİLİ : Hukuk Müşaviri Av. ... DAVANIN KONUSU : İzmir İl Sağlık Müdürlüğünde avukat olarak görev yapan davacı tarafından, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan "EK-1 Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" başlıklı Tablo'nun "Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" kısmında "Bunların dışında kalan diğer personel" için belirlenen (0,45) katsayısının ve "Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu"nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 9. sırasında "Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" için belirlenen (0,32) katsayısının iptali ile yoksun kaldığı ek ödeme tutarının Yönetmeliğin yayım tarihi olan 12/08/2022 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir.DAVACININ İDDİALARI : 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği’nin Sağlık Bakanlığındaki tüm personeli kapsayacak şekilde çıkarıldığı, anılan Yönetmeliğin Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu'nda yer alan “İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri” başlıklı listede Avukatlık Hizmetleri Sınıfı katsayısının (0,32) olarak düzenlendiği, 17/08/2012 tarih ve 28387 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı ve Bağlı Kuruluşların Taşra Teşkilatında Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik'te yer alan “İl Sağlık Müdürlüğü Personelinin Hizmet Alanı-Kadro Unvan Katsayıları” başlıklı Tablo'da ise, “Avukatlar” için katsayının (0,80) olarak belirlendiği ve anılan Yönetmeliğin halen yürürlükte olduğu, dava konusu Yönetmeliğin iptali istenilen EK-3B kısmındaki kurum avukatı için belirlenen (0,32) katsayısı uyarınca tarafına ek ödemede (0,80) katsayısının değil, (0,32) katsayısının uygulandığı, Anayasa’ya ve hukuk devleti ilkesine uygun olmayan, adalet ve eşitlik esaslarına aykırılık teşkil eden katsayı oranı düzenlenirken; avukatın iş yükü, mesleki riski, üstlendiği üst düzey sorumluluk, idareye sağladığı maddi katkı ve niteliğinin göz önüne alınmadığı, dava konusu Yönetmelik ile sağlık çalışanları arasındaki gelir uçurumunun daha da açıldığı, personeli motive etmek ve verimliliğini artırmak için getirilen bu yeni düzenlemede, hekim dışı personel bakımından adil olmayan katsayıların belirlendiği, il sağlık müdürlüklerinde avukatlık yapan kişilere, Sağlık Bakanlığında avukatlık yapan kişilerden daha az ek ödeme katsayısı uygulandığı, bu durumun iş kalitesini ve motivasyonunu etkilediği, yaptıkları işin gereği olarak dava konusu Yönetmeliğe göre teşvik ödemesi almasının mümkün olmadığı belirtilerek, anılan düzenlemelerin iptali gerektiği ileri sürülmektedir.DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Yönetmeliğin, EK-1 sayılı Tablo'nun "Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" kısmının 7. sırasındaki "Bunların dışında kalan diğer personel" için belirlenen (0,45) katsayısının iptali istemi yönünden; davacının İl Sağlık Müdürlüğünde yer alan Avukatlık Hizmetleri biriminde avukat olarak istihdam edildiği, dava konusu Yönetmeliğin 3. bölümünde “İl Sağlık Müdürlüğü, İl Sağlık Müdürlüğü Birimleri, Ulusal Referans Laboratuvarları ile Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunda Çalışan Personele Ek Ödeme Verilmesine Dair Usul ve Esaslar” başlığı altında düzenlenen 14. maddesi ile sayma suretiyle belirlenen birim, laboratuvar ve kurumlarda çalışan personele yapılacak ek ödemenin usul ve esaslarının belirlenmiş olduğu, 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin birinci fıkrası hükmü gereğince; ek ödemenin oranı, usul ve esasları düzenlenirken personelin unvanının ve görevinin dikkate alınması gerektiği, aynı maddenin ikinci fıkrasında tavan ek ödeme oranlarının eğitim görevlisi ile uzman tabip kadrosuna atanan profesör ve doçentlerde yüzde 950, uzman tabip ve tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu suretiyle unvanları belirlenmeyen aralarında avukatlarında bulunduğu diğer personel bakımından ise, yüzde 225 olarak belirlendiği ve ek ödeme oranlarında farklılık söz konusu olduğu, unvan ile göreve göre belirlenen bu farklılığın kanun koyucunun iradesinden kaynaklandığı, anılan Yönetmeliğin ek ödemeye esas katsayıların düzenlendiği hükümlerde ise; kanun koyucunun iradesine uygun olacak şekilde döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görevli personele ek ödeme yapılabilmesi konusunda Sağlık Bakanlığına tanınan yetki çerçevesinde personele yapılacak ek ödemelerin tavan miktarlarının düzenlendiği ve bu düzenlemede, tabipler dışında hastane müdürü ve eczacıların unvanının sayıldığı ve Kanun'da sayılan özellikli hizmetlerde çalışan personel için ilaveler yapıldığı, bunun dışındakilerin Kanun'a uygun olarak “bunların dışında kalan diğer personel” için “Mesai İçi Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayı” için (2,25), “Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayı” için (0,45) katsayısının belirlendiği, davacının iptalini talep ettiği anılan (0,45) katsayısının Kanun’da belirlenen tavan ek ödeme oranının karşılığı olduğu dikkate alındığında, iptalinde davacının güncel ve meşru bir menfaatinin bulunmadığı; Yönetmeliğin, "Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu"nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının "Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" için belirlenen (0,32) katsayısının iptali istemi yönünden; Yönetmeliğin ekli tablolarında düzenlenen oranların, personelin görev yeri, unvanı, hizmet sunum alanı, hizmete katkısı, çalışma koşulları ve sorumlulukları dikkate alınarak düzenlendiği, eşitlik ilkesine aykırılık bulunmadığı, 209 sayılı Kanun’la idareye verilen takdir yetkisi çerçevesinde ve bu Kanun'da belirtilen kriterler göz önüne alınarak belirlendiği ve dava konusu düzenleyici işlemde hukuka aykırılık görülmediğinden, davacının yoksun kaldığı iddia olunan ek ödeme tutarının Yönetmeliğin yayım tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesi isteminin de reddi gerektiği savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olduğundan, iptali istenen düzenlemeler yönünden karar verilmesine yer olmadığına; anılan düzenlemelerde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığından, yoksun kalınan parasal hakların ödenmesi istemi yönünden ise, davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.DANIŞTAY SAVCISI : ...DÜŞÜNCESİ : Dava, İzmir İl Sağlık Müdürlüğünde avukat olarak görev yapandavacı tarafından, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin EK-3B kısmındaki kurum avukatı için belirlenen 0,32 katsayısı ve EK-1 kısmındaki tavan ödeme tutarına esas 0,45 katsayısının iptali ile yoksun kaldığı ek ödeme tutarının yönetmeliğin yayım tarihinden itibaren yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un 5. maddesinin 1. fıkrasının, 16/6/2022 tarihli ve 7411 sayılı Kanunun 3. maddesiyle değişik üçüncü cümlesinde; "Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." kuralına yer verilmiştir. Belirtilen Kanun maddesinde yapılan değişiklik sonrasında, Sağlık Bakanlığı tarafından 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlüğe konulmuş ve bu Yönetmelikle 4/3/2020 tarihli ve 31058 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Tesislerinde Görevli Personele Ek Ödeme Yapılmasına Dair Yönetmelik ile 3/2/2022 tarihli ve 31739 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Birinci Basamak Sağlık Kuruluşları Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmıştır.Dava konusu 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin dayanağı olan 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun’un 5. maddesinin birinci fıkrasının 16/6/2022 tarihli ve 7411 sayılı Kanun’un 3. maddesiyle değiştirilen üçüncü cümlesinde yer alan "... Yönetmelikle ..." ve ..."... disiplin durumu ..." ibareleri ile üçüncü cümlenin kalan kısmının Anayasa Mahkemesinin 13/09/2023 tarihli ve E:2022/102, K:2023/154 sayılı kararı ile, Anayasa’nın 7. ve 128. maddelerine aykırı olduğu gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir.Anayasa Mahkemesi kararından sonra 209 sayılı Kanunun 5. maddesinin birinci fıkrasının üçüncü cümlesi 21/02/2024 tarihli ve 7496 sayılı Kanunun 15. maddesi ile yeniden düzenlenmiştir.Bu hukukî duruma göre, dava konusu Yönetmeliğin yasal dayanağının ortadan kalktığı anlaşılmıştır.Bu itibarla, yasal dayanağı bulunmayan Yönetmeliğin iptali istenen düzenlemelerinde hukuka uyarlık görülmemiştir.Açıklanan nedenlerle, dava konusu düzenlemelerin iptaline karar verilmesi, davacının yoksun kaldığı parasal haklarının ise yasal faiziyle ödenmesi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :İzmir İl Sağlık Müdürlüğünde avukat olarak görev yapan davacı tarafından, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan "EK-1 Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" Tablosu'nun "Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" başlıklı kısmında "Bunların dışında kalan diğer personel" için belirlenen (0,45) katsayısının ve "Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu"nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 9. sırasında "Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" için belirlenen (0,32) katsayısının iptali ile yoksun kaldığı ek ödeme tutarının Yönetmeliğin yayım tarihi olan 12/08/2022 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle bakılan dava açılmıştır.İNCELEME VE GEREKÇE: İLGİLİ MEVZUAT: 09/01/1961 tarih ve 10702 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan 04/01/1961 tarih ve 209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun'un, dava tarihinde yürürlükte bulunan 5. maddesinin birinci fıkrasında, ''(…) döner sermaye gelirlerinden, döner sermayeli sağlık kurum ve kuruluşlarında görev yapan memurlar ve sözleşmeli personel ile açıktan vekil olarak atananlara mesai içi veya mesai dışı ayrımı yapılmaksızın ek ödeme yapılabilir. (Ek cümle: 16/6/2022-7411/3 md.) Her bir sağlık tesisinde ek ödemeye esas işlemleri denetlemek üzere inceleme heyetleri oluşturulur. (Değişik cümle:16/6/2022-7411/3 md.) Sağlık kurum ve kuruluşlarında Bakanlıkça belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim-öğretim ve araştırma faaliyetleri ile muayene, ameliyat, anestezi, girişimsel işlemler ve özellik arz eden riskli bölümlerde çalışma gibi unsurlar dikkate alınmak suretiyle ek ödemenin oranı, usul ve esasları ile inceleme heyetlerinin yapısı, çalışma usul ve esasları Hazine ve Maliye Bakanlığının uygun görüşü üzerine Sağlık Bakanlığınca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.”, ikinci fıkrasında, (Değişik ikinci fıkra: 16/6/2022-7411/3 md.) "Bakanlık merkez teşkilatında (laboratuvarlar hariç) görev yapanlar dışındaki personele, döner sermaye gelirlerinden, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunun tabip ve eczacı unvanlı kadrolarında çalışanlar ile sağlık ve yardımcı sağlık hizmetleri ile teknik hizmetler sınıfı kadrolarına atanmış olup Kurumun analiz ve kontrol laboratuvarlarında fiilen görev yapan personele döner sermaye gelirlerinden dördüncü fıkra uyarınca Bakanlık döner sermaye hesabına aktarılan tutardan birinci fıkrada belirtilen esaslar çerçevesinde bir ayda yapılacak ek ödemenin tutarı, ilgili personelin bir ayda alacağı aylık (ek gösterge dâhil), yan ödeme ve her türlü tazminat (makam, temsil ve görev tazminatı ile yabancı dil tazminatı hariç) toplamının; eğitim görevlisi ile uzman tabip kadrosuna atanan profesör ve doçentlerde yüzde 950’sini, uzman tabip ve tıpta uzmanlık mevzuatında belirtilen dallarda bu mevzuat hükümlerine göre uzman olanlar ile uzman diş tabiplerinde yüzde 850’sini, pratisyen tabip ve diş tabipleri ile uzman eczacılarda yüzde 650’sini, Türkiye İlaç ve Tıbbi Cihaz Kurumunda görev yapan eczacılara yüzde 350’sini, hastane müdürü ve eczacılarda yüzde 305’ini, diğer personelde ise yüzde 225’ini geçemez. Sağlık Bakanlığı tarafından, Hazine ve Maliye Bakanlığının onayı ile belirlenen özellikli tıbbi işlemler karşılığı yapılacak ek ödemelerde, yüzde 950 ve yüzde 850 oranları beş kat artırılarak uygulanır. İşin ve hizmetin özelliği dikkate alınarak yoğun bakım, doğumhane, yenidoğan, süt çocuğu, yanık, diyaliz, ameliyathane, enfeksiyon, özel bakım gerektiren ruh sağlığı, organ ve doku nakli, acil servis ve benzeri sağlık hizmetlerinde çalışan personel için yüzde 225 oranı, yüzde 260 olarak uygulanır. Nöbet hizmetleri hariç olmak üzere mesai saatleri dışında gelir getirici çalışmalarından doğan katkılarına karşılık olarak profesör, doçent ve eğitim görevlilerine bu fıkradaki oranların yüzde 50’sini, tabip, diş tabibi ve tıpta uzmanlık mevzuatına göre uzman olanlara bu fıkradaki oranların yüzde 30’unu, diğer personele yüzde 20’sini geçmeyecek şekilde ayrıca ek ödeme yapılır. Sözleşmeli olarak istihdam edilen personele yapılacak ek ödemenin tutarı ise, aynı birimde aynı unvanlı kadroda çalışan ve hizmet yılı aynı olan emsali personel esas alınarak belirlenir ve bunlara yapılacak ek ödeme hiçbir şekilde emsaline yapılabilecek ek ödeme üst sınırını geçemez. Bu fıkra uyarınca personele her ay yapılacak ek ödeme net tutarı, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 9 uncu maddesi uyarınca kadro ve görev unvanı veya pozisyon unvanı itibarıyla belirlenmiş olan ek ödeme net tutarından az olamaz ve bu kapsamda söz konusu ek 9 uncu maddeye göre belirlenen ek ödeme tutarı bu fıkra uyarınca döner sermaye gelirlerinden yapılacak ek ödemeden mahsup edilmek üzere merkezî yönetim bütçesinden karşılanır. Bu madde uyarınca yapılacak ödeme sigorta prim kesintisine tabi tutulmaz." kuralı yer almaktadır. 209 sayılı Kanun'un 5. maddesine dayanılarak hazırlanan, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak 01/07/2022 tarihinden geçerli olmak üzere yayımı tarihinde yürürlüğe giren Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "Bu Yönetmeliğin amacı, Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri dikkate alınmak suretiyle personelin unvanı, görevi, disiplin durumu, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, verimliliği, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri, yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemlerden oluşan genel tıbbi işlemler, özellikli tıbbi işlemler ile uluslararası sağlık hizmetlerinde çalışma gibi unsurlar esas alınarak, döner sermayeden yapılacak ek ödemenin oran, usul ve esaslarını belirlemek, sağlık hizmetlerini iyileştirmek, kaliteli ve verimli hizmet sunumunu teşvik etmektir.'' kuralı yer almış; Yönetmeliğin ekinde yer alan "EK-1 Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" Tablosu'nun "Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" başlıklı kısmında "Bunların dışında kalan diğer personel" için katsayı oranı (0,45) ve "Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu"nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 9. sırasında "Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" için katsayı oranı (0,32) olarak düzenlenmiştir.06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 17. maddesiyle, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği yürürlükten kaldırılmış olup, yürürlükte olan yeni Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliğin ekinde yer alan "EK-1 Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" Tablosu'nun "Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" başlıklı kısmında "Bunların dışında kalan diğer personel" için katsayı oranı aynı şekilde (0,45) ve "Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu"nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 9. sırasında "Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" için katsayı oranı (0,32) olarak belirlenmiştir.HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava, 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan "EK-1 Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" başlıklı Tablo'nun "Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" kısmında "Bunların dışında kalan diğer personel" için belirlenen (0,45) katsayısının ve "Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu"nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 9. sırasında "Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" için belirlenen (0,32) katsayısının iptali istemi yönünden incelendiğinde; 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan dava konusu Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği, 06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin "Yürürlükten kaldırılan yönetmelik" başlıklı 17. maddesiyle yürürlükten kaldırılmış olması nedeniyle davanın konusuz kaldığı anlaşıldığından, anılan düzenlemelerin iptali isteminin esası hakkında karar verilmesine yer bulunmamaktadır. Dava, davacının yoksun kaldığı ek ödeme tutarının Yönetmeliğin yayım tarihi olan 12/08/2022 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden incelendiğinde;209 sayılı Sağlık Bakanlığına Bağlı Sağlık Kurumları ile Esenlendirme (Rehabilitasyon) Tesislerine Verilecek Döner Sermaye Hakkında Kanun kapsamında yapılan ek ödemelerin; Sağlık Bakanlığınca belirlenen hizmet sunum şartları ve kriterleri, personelin unvanı, görevi, çalışma şartları ve süresi, hizmete katkısı, performansı, tetkik, eğitim, öğretim ve araştırma faaliyetleri ile yapılan muayene, ameliyat, anestezi ve girişimsel işlemler ile özellik arz eden riskli birimlerde çalışma gibi unsurlar esas alınarak belirlendiği açıktır.Bu durumda, 209 sayılı Kanun'da sayılan kriterler dikkate alınmak suretiyle, farklı oranlarda ek ödeme yapılması konusunda takdir yetkisi bulunan davalı idarece hazırlanarak yürürlüğe konulan dava konusu Yönetmeliğe ekli dava konusu Tablo'da düzenlenen oranların, personelin görev yeri, unvanı, kadrosu, hizmet sunum alanı, hizmete katkısı, çalışma koşulları ve sorumlulukları dikkate alınarak düzenlendiği anlaşıldığından, dava konusu Yönetmeliğin ekinde yer alan "EK-1 Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" başlıklı Tablo'nun "Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" kısmında "Bunların dışında kalan diğer personel" için (0,45) katsayısının ve "Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu"nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 9. sırasında "Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" için (0,32) katsayısının belirlenmesinde hukuka ve dayanağı olan üst norm kurallarına aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Nitekim, 06/08/2024 tarih ve 32624 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nde aynı katsayı oranlarına yer verildiği görülmektedir. Öte yandan, dava konusu düzenleyici işlemler hukuka uygun bulunduğundan, davacının tazmini gereken parasal bir hakkı da bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. Dava konusu 12/08/2022 tarih ve 31921 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sağlık Bakanlığı Ek Ödeme Yönetmeliği'nin ekinde yer alan "EK-1 Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" başlıklı Tablo'nun "Mesai Dışı Tavan Ek Ödeme Tutarına Esas Katsayılar" kısmında "Bunların dışında kalan diğer personel" için belirlenen (0,45) katsayısının ve "Ek-3B Taban Ödeme Katsayıları Tablosu"nun "İl Sağlık Müdürlüğü ve Birimleri" başlıklı kısmının 9. sırasında "Avukatlık Hizmetleri Sınıfı" için belirlenen (0,32) katsayısının iptali istemi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,2. Davacının, yoksun kaldığı ek ödeme tutarının Yönetmeliğin yayım tarihi olan 12/08/2022 tarihinden itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden DAVANIN REDDİNE,3. Dava kısmen karar verilmesine yer olmadığına, kısmen ret ile sonuçlandığından, ayrıntısı aşağıda gösterilen ...-TL yargılama giderinin yarısı olan ...-TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan...-TL'nin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,5. Fazla yatırılan...-TL başvuru harcının davacı yanında davaya katılma istemi reddedilen Barış Dirik'e iadesine, 6. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine, 7. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 09/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.