Danıştay, 696 sayılı KHK kapsamında sürekli işçi olarak atanan personelin sahte lise diploması gerekçesiyle iş akdi feshinin iptali isteminin reddini onadı.
Özet: Karayolları Genel Müdürlüğünde sürekli işçi (bilgisayar işletmeni) olarak atanan davacının, sahte lise diploması kullandığı gerekçesiyle iş akdinin tazminatsız feshedilmesi işlemine karşı açtığı iptal davası, ilk derece mahkemesi ve bölge idare mahkemesince reddedilmiş, Danıştay 12. Dairesi ise davacının temyiz başvurusunu reddederek bu kararları onamış, böylece sahte diploma sebebiyle yapılan iş akdi feshinin hukuka uygun olduğuna karar verilmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİREEsas No : 2022/5662Karar No : 2025/2900 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel MüdürlüğüVEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Karayolları Genel Müdürlüğü ... Bölge Müdürlüğü ... Denetim İstasyonunda 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 127. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 23. madde kapsamında sürekli işçi (bilgisayar işletmeni) olarak atanan davacının, bu görevde iken lise diplomasının sahte olduğundan bahisle iş akdinin tazminatsız olarak feshedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının, davalı idareye sunduğu 17/12/2020 tarihli dilekçesinden lise diplomasına sahip olmadığını kabul ettiği, dolayısıyla bu hususta bir ihtilaf bulunmadığı, Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Yol Kenarı Denetleme İstasyonlarında Bilgisayar İşletmeni ile Denetim ve Kontrol Hizmetleri Yardımcısı Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinden, davacının görev yaptığı bilgisayar işletmeni kadrosunda görev yapabilmesi için en az lise veya dengi okul mezunu olması gerektiği ve davacının sahte diploma ile işe girdiği anlaşılmakta olup, idareyi yanıltan davacının sözleşmesinin tazminatsız olarak feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare ile taşeron şirket arasındaki ihale sözleşmesinin nisbi bir sözleşme olup sadece sözleşmenin taraflarını bağladığı, idarenin taşeron şirket ile arasındaki sözleşme şartlarını kendisine uygulamak istediği, bu işleme müsade eden yasal bir düzenleme bulunmadığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Davacı ile davalı idare arasındaki iş akdinden doğan işbu davanın görüm ve çözümünde adli yargı yerinin görevli olduğu gerekçesiyle temyiz isteminin kabulü ile temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME :Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın .. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 02/06/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi.(X) KARŞI OY :Dava;Karayolları Genel Müdürlüğü ... Bölge Müdürlüğü ... Denetim İstasyonunda 696 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 127. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen Geçici 23. madde kapsamında sürekli işçi (bilgisayar işletmeni) olarak ataması yapılan davacının, lise diplomasının sahte olduğundan bahisle iş akdinin tazminatsız olarak feshedilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istemiyle açılmıştır.24/12/2017 tarih ve 30280 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 696 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Düzenlemeler Yapılması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname'nin 127'nci maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnameye eklenen Geçici 23. maddesinin 1. fıkrasında; "5018 sayılı Kanuna ekli (I), (II), (III) ve (IV) sayılı cetvellerde yer alan kamu idareleri (MİT Müsteşarlığı hariç) ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, bu Kanuna ekli (I) sayılı listede yer alan idarelerin merkez ve taşra teşkilatlarında; ödemeleri merkezi yönetim, sosyal güvenlik kurumu, fon, kefalet sandığı, yatırım izleme ve koordinasyon başkanlığı, gençlik hizmetleri ve spor il müdürlüğü bütçelerinden veya döner sermaye bütçelerinden, anılan liste kapsamındaki diğer idareler için ise kendi bütçelerinden karşılanan 4734 sayılı Kanun ve diğer mevzuattaki hükümler uyarınca personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım sözleşmeleri kapsamında yükleniciler tarafından 4/12/2017 tarihi itibarıyla çalıştırılmakta olanlar;a) 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinin (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak,b) Herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak,kaydıyla, bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren on gün içinde idaresinin hizmet alım sözleşmesinin yapıldığı birimine, sürekli işçi kadrolarında istihdam edilmek üzere yazılı olarak başvurabilirler. Başvuranların şartları taşıyıp taşımadıklarının tespiti, bu tespite itirazların karara bağlanması, şartları taşıyanların idarelerince belirlenen usul ve esaslara göre yapılacak yazılı ve/veya sözlü ya da uygulamalı sınava alınması, sınav sonuçlarına itirazların karara bağlanması ve sınavda başarılı olanların kadroya geçirilmesine ilişkin süreç bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten itibaren doksan gün içinde idarelerince sonuçlandırılır. Sınavlarda başarılı olanlar, varsa bu fıkranın (c) bendinde öngörülen davalardan feragat ettiklerini tevsik eden belgeyi ve/veya icra takibine konu alacaktan feragat ettiğine dair icra müdürlüğünden alınacak belgeyi ibraz etmek, bu fıkranın (ç) bendinde öngörülen sulh sözleşmesini ibraz etmek ve öngörülen şartları taşımaya devam etmek kaydıyla, sınav sonuçlarının kesinleşmesini müteakip, her bir sözleşme itibarıyla, yüklenicinin hakedişlerinin ödendiği bütçe, teşkilat ve birim/yerleşim yeri adına vize edilmiş sayılan sürekli işçi kadrolarına idarelerince topluca geçirilir. Bu fıkra kapsamında feragat edilen davalara veya takiplere ilişkin yargılama ve takip giderleri davacı veya takip eden üzerinde bırakılır ve taraflar lehine vekalet ücretine hükmolunmaz, hükmedilenler tahsil edilmez ve bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihe kadar tahsil edilenler ise iade edilmez. Bu fıkra kapsamında yapılacak sulh sözleşmelerinden damga vergisi alınmaz." hükmüne; aynı maddenin 12. fıkrasında; "Şartları taşımadığı halde bu madde hükümlerinden yararlandırıldıkları tespit edilenlerin herhangi bir tazminat ödenmeksizin istihdamına son verilir. Yanıltıcı bilgi ve belge sunmak suretiyle bu madde hükümlerinden yararlandığı tespit edilenlere istihdam süresince yapılan ödemeler genel hükümlere göre tahsil edilir. Şartları taşımayanları, bu madde hükümlerinden yararlandıranların sorumlulukları saklıdır." hükmüne yer verilmiştir. Dava dosyasının incelenmesinden; davacının, 02/04/2018 tarihinden itibaren Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü ... Denetim İstasyonunda 375 sayılı KHK'nın Geçici 23. maddesi kapsamında sürekli işçi (bilgisayar işletmeni) olarak ataması yapılan davacının, bu görevde iken lise diplomasının sahte olduğu iddiasıyla davalı idareye elektronik posta yoluyla şikayet geldiği, bunun üzerine davalı idare tarafından, Edirne İl Milli Eğitim Müdürlüğünden bilgi istenildiği, Edirne İl Milli Eğitim Müdürlüğü'nün ... tarih ve E... sayılı işlemi ile davacının bilgilerinin ve okul kaydının bulunmadığının bildirilmesi nedeniyle ... tarih ve ... sayılı işlem ile davacının sözleşmesinin tazminatsız olarak feshedilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.Taşeron şirket personeli iken, sürekli işçi kadrosuna geçişi düzenleyen 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin geçici 23. maddesi incelendiğinde, sürekli işçi kadrosuna geçiş için 657 sayılı Kanunun 48'inci maddesinin birinci fıkrasının (A) bendinin (1), (4), (5), (6), (7) ve (8) numaralı alt bentlerinde belirtilen şartları taşımak ve herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan emeklilik, yaşlılık veya malullük aylığı almaya hak kazanmamış olmak şartları dışında herhangi bir şart aranmadığı görülmektedir. Bakılan uyuşmazlıkta, davacının lise diplomasının sahte olduğundan bahisle iş akdinin tazminatsız olarak feshedildiği görülmekte ise de, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Geçici 23. maddesinde, taşeron şirketten sürekli işçi kadrosuna geçiş aşamasında ise herhangi bir kadro ve öğrenim düzeyi kısıtlaması yer almadığı, davacının ise anılan mevzuat hükmünde yer alan şartları taşımadığına dair herhangi iddianın da bulunmadığı anlaşılmaktadır.Her ne kadar İdare Mahkemesi kararında, davacının Karayolları 1. Bölge Müdürlüğü Sorumluluğundaki Yollarda, Yol Kenarı Denetleme İstasyonlarında Bilgisayar İşletmeni ile Denetim ve Kontrol Hizmetleri Yardımcısı Çalıştırılması Hizmet Alımı İşi Teknik Şartnamesinde yer alan bilgisayar işletmeni için en az lise veya dengi okul mezunu olması gerektiği şartını taşımamasına rağmen sahte diploma ile işe girdiği belirtilmiş ise de, davacının taşeron firmadaki çalışması bu davanın konusunu oluşturmamaktadır. Bu durumda, sürekli işçi kadrosuna geçiş için başvuru koşullarını sağlayan davacının, lise diplomasının sahte olduğundan bahisle iş akdinin tazminatsız olarak feshedilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık; davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmadığından, davacının temyiz isteminin kabulü ile temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği görüşüyle, aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.