Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu, terör örgütü iltisakı gerekçesiyle iptal edilen ticari pilot lisansı ile çalışma hürriyeti ve Pilot Lisans Yönetmeliğinin hukuka uygunluğunu inceledi.
Özet: Yüksek Mahkeme, terör örgütleriyle iltisak iddiasıyla kamu görevinden çıkarılan bir kişinin ticari pilot lisansının iptali ile bu iptale dayanak teşkil eden yönetmelik maddesinin iptali istemiyle açılan davada, ilk derece mahkemesinin ret kararını temyizen incelemiştir; davacı, lisansının şahsi ve kamu göreviyle ilgisiz bir hak olduğunu, pilotluğun özel istihdam alanı kapsamında olup ilgili düzenlemenin çalışma hürriyetine aykırılık teşkil ettiğini savunurken, davalı idare ve alt mahkeme, milli güvenlik ve uçuş emniyetinin sağlanması amacıyla getirilen bu koşulun Anayasa Mahkemesince de uygun bulunan kanuni dayanağı olduğunu ve iptal işleminin hukuka uygun bulunduğunu belirtmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YİDARİ DAVA DAİRELERİ KURULUEsas No : 2025/975Karar No : 2025/1629 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel MüdürlüğüVEKİLLERİ : Av. ..., Av. ...İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onuncu Dairesinin 02/10/2024 tarih ve E:2021/3801, K:2024/3650 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Davacının ticari pilot lisansının iptal edilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Sivil Havacılık Genel Müdürlüğü işlemi ile bu işlemin dayanağı 02/06/2017 tarih ve 30084 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Pilot Lisans Yönetmeliği (SHY-1)'nin 16. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinin iptali istenilmiştir.Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 02/10/2024 tarih ve E:2021/3801, K:2024/3650 sayılı kararıyla; Davalı idarenin usule ilişkin itirazlarının yerinde görülmediği, 4 sayılı Bakanlıklara Bağlı, İlgili, İlişkili Kurum ve Kuruluşlar ile Diğer Kurum ve Kuruluşların Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin 437. ve 441. maddeleri, 2920 sayılı Türk Sivil Havacılık Kanunu'nun 1., 2., 95., 97. ve 148. maddeleri, 7145 sayılı Kanun'un 26. maddesiyle 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'ye eklenen geçici 35. maddesi ve Pilot Lisans Yönetmeliği (SHY-1)'nin 1., 2. ve 16. maddelerine atıfta bulunularak,Pilot Lisans Yönetmeliği'nin tüm pilot lisansları için genel şartları düzenleyen 16. maddesinin 1. fıkrasının dava konusu (c) bendinde, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunulduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilerek kamu görevinden çıkarılmamış olmak koşulunun, pilot lisansı için müracaatlarda aranan şartlardan birisi olarak belirlendiği, aynı zamanda bu koşulun pilot lisansının düzenlenmesinden sonra kaybedilmesi halinin, aynı maddenin 2. fıkrasında iptal sebebi olarak düzenlendiği, 701 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin kabulüne ilişkin olan 31/10/2018 tarih ve 7150 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun’un bazı maddelerinin iptali istemiyle açılan davada, Anayasa Mahkemesinin 09/05/2023 tarih ve 32185 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, 09/11/2022 tarih ve E:2018/164, K:2022/134 sayılı kararıyla; Kanun’un 3. maddesinin beşinci cümlesinde yer alan “… pilot lisansları, ...” ibaresinin Anayasa'ya aykırı olmadığına karar verildiği, Buna göre, Pilot Lisans Yönetmeliği'nin tüm pilot lisansları için genel şartları düzenleyen 16. maddesinin 1. fıkrasının dava konusu (c) bendinde, terör örgütlerine veya Milli Güvenlik Kurulunca Devletin milli güvenliğine karşı faaliyette bulunulduğuna karar verilen yapı, oluşum veya gruplara üyeliği, mensubiyeti veya iltisakı yahut bunlarla irtibatı olduğu değerlendirilerek kamu görevinden çıkarılmamış olmak şartının, Anayasa Mahkemesi tarafından Anayasa'ya uygun bulunan açık bir kanun hükmüne dayandığı, millî güvenlik ve kamu düzeninin sağlanması, uçuş emniyetinin, can ve mal güvenliğinin korunması amacıyla getirildiği, dava konusu düzenlemenin anılan amacı sağlama bakımından elverişli, gerekli ve orantılı olduğunun anlaşıldığı, düzenlemede hukuka, kamu yararına ve hizmet gereklerine aykırılık bulunmadığı,Dava konusu Yönetmelik düzenlemesinde hukuka aykırılık görülmediğinden, 701 sayılı Olağanüstü Hal Kapsamında Bazı Tedbirler Alınması Hakkında Kanun Hükmünde Kararname ve 7150 sayılı Kanun ile FETÖ/PDY Silahlı Terör Örgütü ile iltisaklı ve irtibatlı kabul edilerek kamu görevinden çıkarılan davacının ticari pilot lisanslarının iptal edilmesine yönelik olarak bağlı yetki çerçevesinde tesis edilen dava konusu işlemde de hukuka aykırılık bulunmadığı,Öte yandan, davacının kamu görevinden çıkarılmasına yönelik işleme karşı açtığı davanın sonucuna göre, davalı idareye pilot lisansı hakkında yeniden işlem tesis edilmesi için başvurabileceğinin de açık olduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, kamu görevinden ihraç işlemine dayanılarak pilotluk lisansının da iptal edildiği, ticari pilotluk lisansını kendi imkanlarıyla aldığı ve her yıl tazeleme uçuşu masraflarını kendi bütçesinden karşılayarak devamını sağladığı, şahsına ait olan söz konusu belgenin alınması ve devamının sağlanması ile ihraç edildiği kamu görevi arasında hiçbir ilginin bulunmadığı, pilotluk mesleğinin özel istihdam yöntemiyle icra edilebilen bir meslek olduğu, dava konusu düzenlemenin çalışma hürriyetine aykırı olduğu, temyize konu Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Danıştay Onuncu Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçesinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'NİN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan; "a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi, c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçesinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin Danıştay Onuncu Dairesinin 02/10/2024 tarih ve E:2021/3801, K:2024/3650 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Adli yardım kararından dolayı ertelenmiş olan temyiz aşamasına ilişkin yargılama giderinin, 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun 339. maddesinin 1. fıkrası uyarınca davacıdan tahsili için Dairesince müzekkere yazılmasına,4. Kesin olarak, 11/09/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.