Danıştay, LPG dağıtıcısının sözleşmeli bayi dışına ikmal eyleminin lisans iptali için "kanuna karşı hile" oluşturmadığı yönündeki bölge idare mahkemesi kararını onadı.
Özet: Bir LPG dağıtıcı şirketin, sözleşmeli bayisi dışındaki tesislere yakıt ikmali yaptığı gerekçesiyle lisansının iptali ve idari para cezası verilmesine ilişkin idari işlemde, ilk derece mahkemesi işlemi hukuka uygun bulmuşken, bölge idare mahkemesi davacının fiilinin lisans iptali için aranan kanuna karşı hile veya gerçeğe aykırı beyan niteliğinde olmadığı gerekçesiyle lisans iptali kısmını iptal etmiş; Danıştay ise, davalı idarenin bu iptal kararına yönelik temyiz talebini reddederek bölge idare mahkemesinin lisans iptalinin hukuka aykırı olduğu yönündeki kararını onamıştır.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No:2025/804Karar No:2025/1818TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... KurumuVEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Sanayi ve Dış Ticaret A.Ş.VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: LPG dağıtıcı lisansı sahibi davacı şirketin, sözleşmeli bayisi dışında başka dağıtıcıların bayisine LPG ve tüplü LPG ikmali yaptığının tespit edildiğinden bahisle 5307 sayılı Sıvılaştırılmış Petrol Gazları (LPG) Piyasası Kanunu Ve Elektrik Piyasası Kanununda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun'un 17. maddesinin beşinci fıkrası uyarınca dağıtıcı lisansının iptaline ve 16. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendinin (1) numaralı alt bendi uyarınca 380.715,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacı şirketin 19.940 kg tüplü LPG’yi ... Ticaret A.Ş.’den aldığının faturayla belgelendiği, tespit tutanağının şirket yetkililerince itiraz edilmeksizin imzalandığı, araç şoförünün de kalan LPG cinsi akaryakıtı ... Petrol Ürünleri Nakliye Otomotiv İnşaat Turizm Hayvancılık Gıda Taahhüt Ticaret ve Sanayi Ltd. Şti.’ne (...) boşalttığı; Öte yandan, dosyada bulunan soruşturma raporu ve ekleri ile istasyonda çekilen fotoğraflardan, tankerin LPG tankına boşaltım borusu bağlanmış durumda olduğu hususunun da sabit olduğu; Bu durumda, usulüne uygun olarak yapılan tespitler ve soruşturma raporu dikkate alındığında, davacı şirkete atfedilen otogaz istasyonunda tüplü ve dökme LPG ikmali yapmama yükümlülüğüne aykırı davranıldığı ve kanuna karşı hile veya gerçek dışı beyanda bulunulduğu hususlarının sabit olduğu anlaşıldığından, davacı şirketin aykırılık teşkil eden fiilleri nedeniyle 380.715,00-TL idari para cezası verilmesine ve lisansının iptal edilmesine ilişkin dava konusu Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle, dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince, Dairemizin dava konusu işlemin dağıtıcı lisansının iptaline ilişkin kısmına yönelik ... tarih ve E:..., K:... sayılı bozma kararına uyularak verilen kararda;Dava konusu işlemin, LPG Otogaz Bayilik Lisansı'nın iptal edilmesine ilişkin kısmı incelendiğinde, 5307 sayılı Kanun'un 17. maddesinin beşinci fıkrasında kanuna karşı hile veya gerçeğe aykırı beyanda bulunulması hâlinde bayilik lisansının iptaline karar verileceği düzenlemesine yer verildiği, olayda ise her ne kadar davacı tarafından tüplü LPG ikmali yapıldığı sabit olsa da, davacı tarafından gerçekleştirilen bu eylemin kanuna karşı hile veya gerçeğe aykırı beyan niteliğinde bulunmadığı, anılan fiilin Kanun'un 4. maddesinin birinci ve ikinci fıkraları kapsamında değerlendirilmesinin mümkün olmadığı anlaşıldığından, davanın reddine yönelik İdare Mahkemesi kararının bu kısmında hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Açıklanan nedenlerle, davacı tarafın istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının dava konusu edilen Kurul kararı dağıtıcı lisansının iptaline ilişkin kısmının kaldırılmasına ve dava konusu işlemin dağıtıcı lisansının iptaline ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, LPG ikmalinin sabit ve lisans iptalinin mevzuata uygun olduğu ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge İdare Mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Anılan Kanun'un 50. maddesinin 4. fıkrasında, "Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesi, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılır." hükmü bulunmaktadır. Aktarılan kurallar göz önünde bulundurulduğunda, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri, Dairemizin bozma kararındaki esaslara uyularak verilen temyize konu kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davalının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun kabulü ile İdare Mahkemesi kararının dava konusu edilen Kurul kararı dağıtıcı lisansının iptaline ilişkin kısmının kaldırılması ve dava konusu işlemin dağıtıcı lisansının iptaline ilişkin kısmının iptali yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davalıya iadesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 05/05/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.