KPSS tercih kılavuzunda yasal dayanağı olmayan yabancı dil şartı nedeniyle ataması yapılmayan davacının iptal davasının temyiz incelemesi.
Özet: Bu hukuki evrak, merkezi yerleştirme işlemleri sonucunda bilgisayar işletmeni kadrosuna ataması yapılmayan bir adayın davasıyla ilgili olup, Danıştay Onikinci Dairesi, kurumların atama için arayacağı özel niteliklerin kanun veya yönetmelik gibi düzenleyici işlemlerle belirlenmesi gerekirken, sadece bir tercih kılavuzuyla "son beş yıl içerisinde Kpds/Yds en az C seviyesinde İngilizce bilmek" şartının getirilmesini hukuka aykırı bulmuş ve bu nedenle hem kılavuzdaki ilgili nitelik kodunu hem de bu koda dayanarak yapılan atama işlemini iptal etmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YİDARİ DAVA DAİRELERİ KURULUEsas No : 2025/168Karar No : 2025/1168 TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Başkanlığı UETS Kodu: 35045-75403-71774 (E-Tebligat)VEKİLİ : Av. ... 2- .... Üniversitesi/...VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVACI) : ...VEKİLİ : Av.... UETS Kodu: 16538-35672-63793 (E-Tebligat)İSTEMİN KONUSU : Danıştay Onikinci Dairesinin 18/09/2024 tarih ve E:2021/4579, K:2024/3599 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: KPSS 2020/2 merkezi yerleştirme işlemleri sonucunda Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi bilgisayar işletmeni kadrosuna yerleştirmesi yapılan davacının, atamasının yapılmamasına ilişkin... tarih ve ... sayılı işlem ile bu işlemin dayanağı olan 2020/2 KPSS Tercih Kılavuzunda yer alan ''son beş yıl içerisinde KPDS/YDS en az C seviyesinde İngilizce bilmek'' şartına ilişkin 7111 numaralı nitelik kodunun iptaline karar verilmesi istenilmiştir.Daire kararının özeti: Danıştay Onikinci Dairesinin 18/09/2024 tarih ve E:2021/4579, K:2024/3599 sayılı kararıyla; Anayasa'nın 70. maddesinde; 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 48. maddesinin 1. fıkrasının (A) ve (B) bentlerinde, aynı fıkranın (B) bendinin 2. alt bendinde; 03/05/2002 tarih ve 24744 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Görevlerine İlk Defa Atanacaklar İçin Yapılacak Sınavlar Hakkında Genel Yönetmelik'in dava konusu işlemin tesis edildiği tarihte yürürlükte bulunan haliyle 8, 14, 20, 22, 23 ve 25. maddelerinde yer alan konu ile ilgili kurallar aktarılarak,KPSS-2020/2 Tercih Kılavuzunda yer alan "Son 5 yıl içerisinde KPDS/YDS en az C seviyesinde İngilizce bilmek" şeklindeki 7111 numaralı nitelik kodu yönünden,Kararda yer verilen mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesinden, merkezi atamalarda kurumların hizmetin özelliklerini ve niteliğini dikkate alarak adaylarda aranacak koşulları belirlemelerinin hukuken mümkün bulunduğu, ancak söz konusu koşulların, kurumun kanununda veya kanunun bu konuya dair düzenleme yetkisi öngördüğü yönetmeliklerinde belirtilmesi gerektiğinin açık olması karşısında, kurum mevzuatında yer almayan bir nitelik kodunun, anılan düzenlemelere aykırı olarak kılavuzla belirlenemeyeceği sonucuna ulaşıldığı,Dosyada bulunan bilgi ve belgelerin incelenmesinden, Gazi Üniversitesi İletişim Fakültesi Gazetecilik Bölümü mezunu olan davacının, 2020 KPSS puanı ile ÖSYM Başkanlığı tarafından yayımlanan KPSS-2020/2 Kılavuzuna göre tercihte bulunduğu ve Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi bilgisayar işletmeni kadrosuna yerleştirildiği ancak Tercih Kılavuzunda yer alan yabancı dil şartını sağlamadığı gerekçesiyle atamasının yapılmamasına ilişkin dava konusu bireysel işlemin tesis edildiğinin anlaşıldığı,Belirli bir kadroya atama için adaylarda aranan nitelikleri duyurma fonksiyonu bulunan tercih kılavuzu ile kamu personelini ilgilendiren yeni düzenlemeler ya da ilave özel şartlar getirilmesinin hukuk devleti ilkesine aykırılık oluşturduğu,Bu durumda, bilgisayar işletmeni kadrosunda istihdam edilecek personel için aranan İngilizce dil şartının belirlenmesi konusunda idarenin takdir yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin, kurumların özel kanun gibi kanuni düzenlemelerle veya yönetmelik gibi düzenleyici nitelikteki idari işlemlerle düzenlenmesi ve bu düzenlemelerinde Resmi Gazete'de yayımlanıp duyurularak aleniyet kazandırılması gerekirken, bu şartın KPSS-2020/2 Tercih Kılavuzunda belirlenmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı,Bireysel işlem yönünden, Anılan Kılavuzdaki nitelik kodunun hukuka aykırı olduğu saptandığından, ÖSYM tarafından Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesine bilgisayar işletmeni olarak yerleştirilen davacının belirtilen nitelik kodundaki koşulu taşımaması nedeniyle atamasının yapılmaması yolunda tesis edilen bireysel işlemde de hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığı gerekçesiyle dava konusu işlemlerin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idarelerden Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığı tarafından, davanın süresinde açılmadığı; yerleştirme işlemlerinin ilgili idarelerin talepleri doğrultusunda yapıldığı; başvuru şartlarının belirlenmesinde idarelerinin bir takdir yetkisinin bulunmadığı; dolayısıyla hasım mevkiinden çıkarılmaları gerektiği; yapılan yerleştirme işlemlerinde hukuka aykırılık bulunmadığı; ilgili Yönetmelik ve Kılavuz hükümlerine göre değerlendirme ve yerleştirme işlemlerinin yapıldığı; bu kuralların dışında işlem yapılmasının mümkün olmadığı; dava konusu nitelik kodunun da ilgili idarenin yazısı ekinde belirtilen şekilde hazırlandığı; idarenin hizmet gereklerinin zorunlu kıldığı durumlarda takdir hakkı kullanımının engellenmemesi gerektiği; Kılavuzun ve yerleştirme işlemlerinin ilgili idarenin talebiyle hazırlandığı ve gerçekleştirildiği; adayların tercihlerini kılavuz kurallarına göre yapmalarının kendi sorumluluklarında olduğu; davacının da dava konusu kodu bilerek tercihte bulunduğu; ancak Kılavuza karşı süresinde dava açmadığı; yerleştirmelerde aranılan şartların mevzuat gereği memura ihtiyaç duyan kurumlarca hizmet gereklerine uygun olarak belirlendiği belirtilerek usul ve esas yönünden hukuka aykırı olduğu iddia edilen Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.Davalı idarelerden Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi tarafından, idarenin istihdam edeceği personelde aranılacak vasıf ve kriterleri belirleme konusunda takdir yetkisinin bulunduğu; kurumsal iletişim koordinatörlüğünde görevlendirilecek personelin, aktif ve etkin şekilde kullanılan idarelerinin İngilizce internet sayfasının kontrolü, uluslararası etkinliklerde yabancı katılımcı ve personel ile iletişime geçmesi ve turizm şehri olan kentlerinde yabancı misafirlere idarelerini tanıtma gibi faaliyetlerde görev alması beklendiğinden bilgisayar işletmeni unvanlı personel için yabancı dil (İngilizce) bilme şartının getirilmesinin zaruri hale geldiği; konu ile ilgili olarak kurumsal iletişim koordinatörlüğü tarafından dergi, broşür, afiş, davetiye ve tanıtım filmi gibi gerekli materyallerin içeriğini hazırlamak, yerel, ulusal ve uluslararası alanda üniversite ile ilgili yazılı, sesli, görüntülü ve dijital medyayı takip etmek, bilimsel, sanatsal, kültürel ve sportif faaliyetler ile benzeri etkinlikleri fotoğraflamak ve haber formatına dönüştürüp yayına yönlendirmek, kurumsal internet sitesinin güncelliğini denetlemek ve sosyal medya yayın faaliyetlerini yürütmek gibi işleri yapmak üzere idari personel ihtiyacının Personel Daire Başkanlığına iletildiği; belirtilen ihtiyaç doğrultusunda, idareleri personel ihtiyaçları göz önünde bulundurularak hazırlanan talep listesinin idareleri Personel Daire Başkanlığının yazısı ile Aile, Çalışma ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına gönderildiği, söz konusu talep listesinin Bakanlık tarafından onaylanarak Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezine gönderildiği ve 2020/2 KPSS Tercih Kılavuzuna eklendiği; ihtiyaca binaen dava konusu nitelik kodunun kullanıldığı; ayrıca özel nitelik belirtilmediği; kamu kurum ve kuruluşlarının ihtiyaç duydukları kadroların niteliklerinin tespitinde mutlak bir şekilde kısıtlamaya gidilmesinin mümkün olmadığı; davacının da söz konusu ilana bu şarttan haberdar olarak ve bu şartı sağlamadığını bilerek başvuru yaptığı; davacıdan daha yüksek puana sahip olmasına rağmen söz konusu ilan şartını sağlamadığı için ilana başvuru yapmamış birçok aday olabileceğinin göz önüne alınması ve bu itibarla hakkaniyetin sağlanabilmesi gerektiği belirtilerek Daire kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, Danıştay Onikinci Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçelerinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz istemlerinin reddi gerektiği savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME :Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan;"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması,b) Hukuka aykırı karar verilmesi,c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, temyiz dilekçelerinde ileri sürülen iddialar kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU :Açıklanan nedenlerle;1. Davalı idarelerin temyiz istemlerinin reddine,2. Dava konusu işlemlerin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Onikinci Dairesinin temyize konu 18/09/2024 tarih ve E:2021/4579, K:2024/3599 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 26/05/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY X- Uyuşmazlıkta, 2020/2 KPSS Tercih Kılavuzunun 30/12/2020 tarihinde davalı Ölçme, Seçme ve Yerleştirme Merkezi Başkanlığının internet sitesinde yayımlandığı, Kılavuzda Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi bilgisayar işletmeni kadrosuna ataması yapılacak kişilerde 7111 numaralı "son beş yıl içerisinde KPDS/YDS en az C seviyesinde İngilizce bilmek" şartının aranacağının belirtildiği, Kılavuzda aranılan şartın iptali istemiyle dava açılmadığı, davacı tarafından, anılan nitelik kodunun atama şartları arasında yer aldığı bilinerek tercihte bulunulduğu dikkate alındığında, Kılavuza karşı süresinde dava açılmaması nedeniyle kesinleşen Kılavuz hükümleri çerçevesinde, Nevşehir Hacı Bektaş Veli Üniversitesi bilgisayar işletmeni kadrosuna atanma şartları arasında yer alan ''son beş yıl içerisinde KPDS/YDS en az C seviyesinde İngilizce bilmek'' şartını taşımayan davacının atamasının yapılmamasına ilişkin işlem ile bu işlemin dayanağı olan 2020/2 KPSS Tercih Kılavuzunda yer alan 7111 numaralı nitelik kodunda hukuka aykırılık bulunmamaktadır.Açıklanan nedenlerle, temyiz istemlerinin kabulü ile temyize konu kararın bozulması gerektiği oyuyla karara katılmıyoruz.