Danıştay, İstanbuldaki bir merkezin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından kapatılmasına ilişkin yetki uyuşmazlığında Ankara İdare Mahkemesini yetkili kıldı.
Özet: Bu karar, İstanbulda faaliyet gösteren bir rehabilitasyon merkezinin, 2828 sayılı Kanunun 35/a maddesi uyarınca bir yıl içinde beş kez idari para cezası alması nedeniyle Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı tarafından verilen kapatma işleminin iptali istemiyle açılan davadaki yetki uyuşmazlığını çözüme kavuşturmuş; Ankara ve İstanbul idare mahkemeleri arasındaki yetki sorununda, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 32. maddesinin 1. fıkrası gereğince, dava konusu idari işlemi tesis eden Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının bulunduğu yerdeki mahkeme olarak Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna hükmetmiştir.
Danıştay 10. Daire Başkanlığı         2025/3475 E.  ,  2025/3970 K.
"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y
ONUNCU DAİRE
Esas No : 2025/3475
Karar No : 2025/3970
YETKİLİ YARGI YERİNİN BELİRLENMESİ KARARI
...Merkezi Sağlık Rehabilitasyon Eğitim Turizm ve Tic. Ltd. Şti. vekili Av. ... tarafından, müvekkil şirkete ait, İstanbul ilinde faaliyet gösteren ... Merkezinin hakkında bir yıl içinde beş defa idari para cezası uygulandığından bahisle 2828 sayılı Kanun'un 35/A maddesi uyarınca kapatılmasına ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğünün... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına karşı açılan davada, Ankara 4. İdare Mahkemesince verilen, uyuşmazlığın görüm ve çözümünde İstanbul İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin ...tarih ve E:..., K:... sayılı karar ile İstanbul 3. İdare Mahkemesinin uyuşmazlığın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna ilişkin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararı üzerine ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun'un 43. maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:
2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 32. maddesinin 1. fıkrasında, göreve ilişkin hükümler saklı kalmak şartıyla bu Kanunda veya özel kanunlarda yetkili idare mahkemesinin gösterilmemiş olması halinde, yetkili idare mahkemesinin, dava konusu idari işlemi veya idari sözleşmeyi yapan idari merciin bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olduğu kurala bağlanmıştır.
27/05/1983 tarih ve 18059 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun 35/A maddesinde, "Gerçek kişi veya özel hukuk tüzel kişilerine ait sosyal hizmet kuruluşunda yapılan kontrol ve denetim sonucunda, bu kuruluşların açılışına, çalışma şartlarına, yönetimine, hizmetin etkin sunumuna ilişkin olarak yönetmelikle belirlenen koşullara göre eksiklik veya aykırılığın tespiti hâlinde il müdürü tarafından 16 yaşından büyükler için her yıl belirlenen aylık net asgari ücret tutarının on katından elli katına kadar idari para cezası verilir. Bu eksiklik veya aykırılıkların giderilmesi ile idari para cezasının yatırılması için otuz günü geçmemek üzere uygun bir süre verilerek ilgili kuruluş yazılı olarak ihtar edilir.
Belirlenen süre içinde kuruluş tarafından eksiklik veya aykırılığın giderilmemesi hâlinde birinci fıkra uyarınca verilen idari para cezasının iki katı tutarında tekrar idari para cezası uygulanır ve eksiklik veya aykırılığın giderilmesi için otuz günü geçmemek üzere ek süre verilir. Bu süre içinde de eksiklik veya aykırılığın giderilmemesi hâlinde kuruluş, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından kapatılır.
Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca verilen sürede eksiklikler veya aykırılıklar giderilinceye kadar kuruluşa yeni bir kişinin kabulü yapılamaz.
Bir yıl içinde beş defa idari para cezası uygulanan kuruluş, Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığı tarafından kapatılır.
Bu Kanun kapsamında verilen idari para cezaları, tebliğinden itibaren bir ay içinde ödenir. Bu süre içinde ödenmeyen idari para cezaları, kesinleşmesini müteakiben Bakanlığın bildirimi üzerine vergi daireleri tarafından 21/7/1953 tarihli ve 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanuna göre takip ve tahsil edilir." hükmüne yer verilmiştir.
04/11/2016 tarih ve 29878 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Engelli Bireylere Yönelik Özel Bakım Merkezleri Yönetmeliği'nin 60. maddesinin 6. fıkrasında, "Bir yıl içinde beş defa idari para cezası uygulanan merkez Bakanlık tarafından kapatılır. Bu fıkradaki bir yıl ibaresi birinci idari para cezasının uygulanmasından beşinci idari para cezasının uygulanması arasında geçen süreyi kapsar." hükmü bulunmaktadır.
Dava dosyasının incelenmesinden; davacı şirkete ait, İstanbul ilinde faaliyet gösteren ...Merkezinin hakkında bir yıl içinde beş defa idari para cezası uygulandığından bahisle 2828 sayılı Kanun'un 35/A maddesi uyarınca kapatılmasına ilişkin Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali talebini içeren işbu iptal davasının görüm ve çözümünde, anılan Kanun'un 36/a maddesi uyarınca Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğu anlaşılmaktadır.
Olayda, kapatma işleminin Bakanlık oluru ile tesis edildiği ve davacı tarafından anılan Bakanlık işleminin iptalinin istenildiği, 2828 sayılı Kanun'un 35/A maddesi uyarınca söz konusu merkezin kapatılmasında Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının yetkili olduğu, ayrıca uyuşmazlığın taşınmaz mallarla ilgili mevzuattan kaynaklanmadığı dikkate alındığında davanın görüm ve çözümünde 2577 sayılı Kanun'un 32. maddesinin 1. fıkrası uyarınca dava konusu kapatma işlemini tesis eden Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının bulunduğu yerdeki idare mahkemesi olan Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğu sonucuna varılmaktadır.
Açıklanan nedenlerle, davanın görüm ve çözümünde Ankara İdare Mahkemesinin yetkili olduğuna, dosyanın Ankara 4. İdare Mahkemesine gönderilmesine, kararın İstanbul 3. İdare Mahkemesine ve taraflara bildirilmesine, 22/09/2025 tarihinde oy birliğiyle kesin olarak karar verildi.