Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrenciliğinden HBV taşıyıcılığı sebebiyle ilişiği kesilen adayın emniyet teşkilatı sağlık şartları yönetmeliğine uygunluk ve sağlık raporlarının değerlendirilmesine dair Danıştay İkinci Daire incelemesi.
Özet: Polis meslek eğitim merkezi adayının, hepatit B taşıyıcılığı nedeniyle ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemin hukuka uygunluğu yargı sürecinde defalarca incelenmiş; ara kararlar ve yüksek mahkeme bozma kararlarıyla yönlendirilen sürecin sonunda, yönetmeliğe uygun olarak düzenlenen sağlık kurulu raporları ışığında adayın gerekli sağlık şartlarını taşıdığı ve ilişiğinin kesilmesi işleminin hukuka aykırı olduğu sonucuna varılarak idari işlemin iptaline karar verilmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YİKİNCİ DAİREEsas No : 2025/1006Karar No : 2025/2467 TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ...VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; 26. Dönem Polis Meslek Eğitim Merkezine geçici kaydı yapılarak eğitime başlatılan davacının, Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğinin Ek-3-1-A'da yer alan sağlık şartlarını taşımadığından bahisle ilişiğinin kesilmesine ilişkin ... tarihli işlemin iptali istemiyle açılmıştır.İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; Mahkemenin 09/09/2021 tarihli ara kararı ile davacıdan "anılan hastaneye başvurmasının yeniden istenilerek, belirlenen süre içerisinde ara karar gereğinin yerine getirilmemesi halinde, dosyadaki bilgi ve belgelere göre karar verilebileceğinin" davacıya tebliğ edildiği, söz konusu ara kararı tebliğ edilmesine rağmen, 22/12/2021 tarihinde kayıtlara giren Ankara Şehir Hastanesi Başhekimliği'nin ... günlü, ... sayılı yazısı ile, davacının hastaneye başvuruda bulunduğu ancak poliklinik ve muayene işlemlerini tamamlatmadığı için sağlık kurulu raporu düzenlenemediğinin bildirildiği, bu durumda dosya kapsamında bulunan bilgi ve belgeler incelenip değerlendirildiğinde, davacı hakkında son olarak düzenlenmiş bulunan "POMEM öğrencisi olamayacağı" yönündeki sağlık kurulu raporu hükme esas alınarak karar verildiği, dolayısıyla davacının Polis Meslek Eğitim Merkezi öğrencisi olamayacağı anlaşıldığından, Polis Meslek Eğitim Merkezinden ilişiğin kesilmesi yolunda tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; istinaf başvurusunun reddine karar verilmiş, söz konusu karar, Danıştay Sekizinci Dairesinin 23/12/2022 günlü, E:2022/3071, K:2022/8082 sayılı kararıyla bozulmuştur.... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; anılan bozma kararına uyularak verilen ara kararına istinaden dosyaya sunulan ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda, "Bulgular: HBV enfeksiyonu bulguları taşıyıcılık düzeyindedir. Fibrozis izlenmemiştir. Tanı: Kronik viral hepatit, diğer" hususlarının ve Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliğine göre "POMEM öğrencisi olur." şeklinde tıbbi görüş ve karar belirtildiği, dolayısıyla dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, karar verilmiş, anılan karar; Danıştay İkinci Dairesinin 06/02/2024 günlü, E:2023/3710, K:2024/646 sayılı kararıyla; ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda Yönetmelik'te belirtilen en az 6 ay süreyle takip süreci uygulanmadan karaciğer biyopsisi (fibrozis skorunun ölçümü) yapılarak bir rapor düzenlendiği görülmüş olup, davacının aynı hakem hastaneye yeniden sevkinin yapılarak, Yönetmelik'te belirtilen usuli eksikliğin giderilmesi suretiyle düzenlenecek yeni sağlık kurulu raporuna göre yeniden bir karar verilmesi gerektiğinden, temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesi kararında hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle bozulmuştur.Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararı ile; bozma kararına uyularak verilen ara karara istinaden dosyaya sunulan ... günlü, ... sayılı Sağlık Kurulu Raporunda; 22/07/2024 ve 21/10/2024 tarihli biyokimya sonuç grupları dikkate alınarak, "fibrozis" izlenmediğinin de belirtilmesi suretiyle, davacı hakkında "Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği (ETSŞY)'nin EK-3-1-A-5 (a) POMEM öğrencisi olur" şeklinde tıbbi görüş ve karar belirtildiği, dolayısıyla dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varıldığından istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, davacının mevcut sağlık durumunun Sağlık Komisyonunca Emniyet Teşkilatı Sağlık Yönetmeliği'nin EK-3-1-A maddesine uymadığının tespit edilmesi üzerine tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince; Danıştay Sekizinci Dairesi tarafından, Danıştay Başkanlık Kurulunun 19/07/2023 günlü, K:2023/33 sayılı kararının "Ortak Hükümler" kısmının 2. fıkrası uyarınca, bir gönderme kararı verilmeksizin Dairemize iletilen dosyada, dosyanın tekemmül ettiği anlaşıldığından davalı idarenin yürütmenin durdurulması istemi hakkında bir karar verilmeksizin, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 14/05/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY : Emniyet Teşkilatı Sağlık Şartları Yönetmeliği'nin, EK-3-1-A-5 maddesinde "a) HBs antijeni (+) pozitif olanlar veya HBV DNA’sı (+) pozitif olanlar öğrenciliğ kabul edilmez, ancak sağlık kurulu raporu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu olduğu belirlenenler öğrenciliğe kabul edilir. İnaktif hepatit B enfeksiyonu kararı aşağıdaki şekilde verilir; 1) İlaç tedavisi ile regüle edilebilen durumlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez. 2) Anlık ölçülen HBV DNA sonucu ile inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilemez. 3) HBsAg pozitif olanlarda inaktif hepatit B enfeksiyonu kararı verilebilmesi için kişinin en az 6 ay süreyle takip edilmesi, bu takiplerde; - HBV DNA’nın 2000 IU/ml altında saptanması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere HBV DNA’nın ölçülmesi ve bu ölçümlerde HBV DNA’nın 2000 IU/ml’nin altında saptanması koşulu aranır), - ALT düzeyinin normal olması (Altı aylık süre içerisinde en az 3 ay ara ile en az iki kere ALT’nin ölçülmesi ve bu ölçümlerde ALT’nin normal düzeylerde saptanması koşulu aranır), - Karar verme anında yapılacak olan karaciğer biyopsisinde (İshak skorlamasına göre) fibrozis evresinin F0 veya F1 saptanması gerekmektedir. 4- HBs Ag (+) bulunduğu anda, bu madde hükümlerini karşılayacak şekilde en az 6 aylık sağlık özgeçmişini gösteren sağlık raporlarının bulunması durumunda, mevcut enfeksiyonun inaktif hepatit B enfeksiyonu olduğuna dair karar verilebilir. 5- HBs Ag (+) bulunduğu anda, kişinin en az 6 aylık sağlık özgeçmişini gösteren sağlık raporlarının bulunmaması durumunda o anki giriş raporu “öğrenci olamaz” kararı ile sonuçlandırılır, bu karardan sonra, aynı veya başka bir sağlık hizmet sunucusunda kişi takiplerini yaptırabilir. Bu takipler, bu madde hükümleri çerçevesinde yapılır. Bu süreç sonrasında kişiler inaktif hepatit B enfeksiyonu açısından yeniden değerlendirilebilir.” kuralına yer verilmiştir. Yapılan düzenlemeyle, inaktif hepatit B enfeksiyonu ( inaktif taşıyıcı) olanların da öğrenciliğe kabul edildiği ve inaktif hepatit B enfeksiyonu tespitinin koşullarının gösterildiği, hepatit B virüsü ile enfekte olunduğunun tespiti halinde; en az 6 aylık sağlık özgeçmişini gösteren sağlık raporlarının bulunması durumunda, mevcut enfeksiyonun inaktif hepatit B enfeksiyonu olduğuna dair karar verilebilineceği, bu sağlık raporunun bulunmaması halinde ise; o anki giriş raporu ile “öğrenci olamaz” kararı verilmesi konusunda idarenin bağlı yetki içinde olduğu anlaşılmaktadır. Uyuşmazlıkta, davacının giriş raporu ile yapılan, hepatit B virüsü ile enfekte olunduğuna dair tespitte bir yanılma olmadığı görülmektedir. Bu tespitin yapıldığı anda davacının en az 6 aylık sağlık özgeçmişini gösteren sağlık raporları olmadığından sonuç olarak, davacı hakkında tesis edilen, POMEM öğrencisi olamayacağına ilişkin dava konusu işlemde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin iptali yolunda verilen kararın bozulması gerektiği oyu ile Daire kararına katılmıyorum.