Danıştay 13. Dairesi, akaryakıt dağıtım şirketine bayisinin otomasyon sistemi üzerinden yapılan veri manipülasyonu aykırılıklarını kuruma bildirmemesi gerekçesiyle verilen idari para cezasının temyizen incelenmesi.
Özet: Bir akaryakıt dağıtım şirketinin, bayisinin otomasyon sistemine müdahale ederek akaryakıt satış verilerini silmesi ve bu aykırılıkları kuruma bildirmemesi gerekçesiyle uygulanan 1.066.327,00 TLlik idari para cezasına karşı açtığı davada, ilk derece mahkemesi ve istinaf mahkemesi, emniyet soruşturmaları ve bilirkişi raporlarıyla tespit edilen veri manipülasyonunu ve dağıtıcının bildirim yükümlülüğünü ihlal ettiğini belirterek cezanın hukuka uygun olduğuna hükmetmiş; dağıtım şirketi eksik inceleme ve somut tespit yokluğu iddialarıyla temyiz başvurusu yapmıştır.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No:2024/487Karar No:2025/755TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Akaryakıt Dağıtım Uluslararası Nakliye İnşaat Gıda İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret A.Ş.VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ...Kurumu VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacı tarafından, "bayisinin otomasyon sistemine müdahalesine ilişkin aykırılıkların Kuruma bildirilmemesi" fiilini işlediğinin tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 7. maddesinin altıncı fıkrası ile 1240 sayılı Kurul Kararının 4. maddesinin birinci fıkrası, 5. maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentleri ve 6. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine aykırılık nedeniyle aynı Kanun'un 19. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca 1.066.327,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda;... Cumhuriyet Başsavcılığınca devam eden bir soruşturma kapsamında bir otomasyon şirketi ve bazı akaryakıt istasyonlarının örgütlü olarak verilerde silme işlemi yaptığı tespitleri üzerine Emniyet Genel Müdürlüğü Siber Suçlar Daire Başkanlığı tarafından yapılan teknik incelemede otomasyon firmasının ve operasyon kapsamındaki akaryakıt istasyonlarının, akaryakıt dolum ve satış bilgilerini manipüle ettiklerine yönelik somut veriler elde edildiği, ... Petrol Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin veri silme işlemi yaptığı tespit edilen akaryakıt istasyonlarının arasında yer aldığı, otomasyon şirketi sunucusundan alınan imaj örneği üzerinde yapılan bilirkişi incelemesi neticesinde düzenlenen bilirkişi raporunda 24/12/2016-10/08/2017 tarihleri arasında toplam 1.157.622,27 litre akaryakıt satışının otomasyon verilerinden silindiği, silinen satış verilerine ilişkin plaka bilgileri analiz edildiği, bu kapsamda 2016 ve 2017 yılında ..., ...Bankası ve ...Bankası hesapları üzerinden yapılan araştırmalarda pos cihazından ödeme gerçekleştirilen kart sahiplerinin anılan tarihler arasında üzerine kayıtlı araçlara ilişkin bilgi belge istendiği ve ödeme yapan şahısların gerçekleştirilmiş oldukları ödemelerle silinen motorin cinsi akaryakıt alımı bilgilerinin karşılaştırıldığı ve ilgili şahısların alımlarından silinen verilerinin bulunduğu, dolayısıyla veri silme işleminin bankalar nezdinde ve müşteri nezdinde yapılan incelemelerle de ortaya koyulduğu;Bu durumda, dağıtıcı lisansı sahibi davacının bayisine ait otomasyon sisteminden akaryakıt satış verilerinin silinmesi, aynı olayla ilgili olarak davacı dağıtıcı lisansı sahibi şirket hakkında bayisinin otomasyon sistemine müdahalesine ilişkin aykırılıkları Kuruma bildirmediğinden bahisle dava konusu işlemin tesis edildiği hususları birlikte değerlendirildiğinde; davacının bayisinin kurulu otomasyon sistemine müdahale ettiğinin davalı idarece şüpheye yer vermeyecek şekilde somut bilgi ve belgeler ile açıkça tespit edilmesi karşısında, aynı olaya dair olarak davacı şirket hakkında bayisinin otomasyon sistemine müdahalesine ilişkin aykırılıkları Kuruma bildirmediğinin tespit edildiğinden bahisle idari para cezası verilmesine ilişkin Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, eksik inceleme yapıldığı, somut tespitler bulunmadığı, ismi geçen otomasyon şirketi ile herhangi bir ilgisinin bulunmadığı, anlık bildirimleri yaptığı, savunma hakkının kısıtlandığı ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 13/02/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.