Danıştay 12. Daire kararında Rekabet Kurumunun görev tahsisli konut tahsis usul ve esaslarında rekabet başuzmanlarını çıkarmasına yönelik iptal davası değerlendirilmektedir.
Özet: Rekabet Kurumunda görevli bir başuzman, kurumun konut tahsisi usul ve esaslarında yapılan değişiklikle görev tahsisli konutlardan çıkarılarak sıra tahsisli gruba geçirilmesini, bu durumun üst normlara, hukuk devleti ve devlete güven ilkelerine aykırı olduğunu iddia ederek işlemin iptalini isterken; kurum ise değişikliğin artan personel sayısı ve konut yetersizliği nedeniyle adil dağıtımı sağlamak, eşitsizliği gidermek amacıyla yapıldığını, üst hukuk normlarına aykırılık teşkil etmediğini savunmaktadır.
T.C.
D A N I Ş T A Y ONİKİNCİ DAİRE Esas No : 2022/1241Karar No : 2025/5923 DAVACI : ...VEKİLİ : Av. ...DAVALI : ... Başkanlığı VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ...DAVANIN KONUSU : Görev tahsisli konutlardan yararlanacak unvanlar arasından "rekabet başuzmanı" unvanının çıkarılması sonucu, davacının görev tahsisli gruptan, sıra tahsisli gruba geçmesine ilişkin Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının ekindeki "Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar"ın iptali istenilmektedir.DAVACININ İDDİALARI : Kurumda rekabet başuzmanı olarak görev yaptığı,Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla; Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da değişiklik yapıldığı, görev tahsisli konutlardan yararlanacaklar listesinden rekabet başuzmanlarının çıkartıldığı ve sıra tahsisli gruba geçirildiği, ... tarih ve ... sayılı işlemle lojmanı en geç 30/06/2022 tarihine kadar boşaltmasının istenildiği, tahliye işlemine karşı ayrıca dava açıldığı, yürürlükteki 2012/3739 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına Ekli (II) sayılı listede; “Rekabet Kurumu Mesleki Koordinatör, Kıdemli Rekabet Başuzmanı, Rekabet Başuzmanı, Rekabet Uzmanı ve Rekabet Uzman Yardımcısı”na yer verilmek suretiyle Rekabet Kurumu meslek personeli için mali ve sosyal hakların belirlenmesinde Başbakanlık uzmanının emsal kadro ve pozisyon olarak kabul edildiği, Rekabet Kurumu uzmanlarının Başbakanlık uzmanına eşdeğer ve emsal nitelikte kadro ve pozisyonda olduğunun açıkça görüldüğü, dolayısıyla, görev tahsisli unvanlar arasından meslek personelinin çıkarılması kararının öncelikle bu yönüyle hukuka aykırı olduğu, ifa ettiği “rekabet başuzmanlığı” görevinin, üst norm olan Kamu Konutları Yönetmeliği'ne göre “görev tahsisli” lojman kullanımı hakkının tanınması için bütün şartları haiz olduğu, ancak davalı idarenin, çıkarmış olduğu Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar ile bu hakkının elinden alındığı. Bu durumun normlar hiyerarşisine aykırı olduğu, davalı idare, kendi çıkardığı Usul ve Esaslar ile üst norm hükmüne aykırı bir işlem gerçekleştirdiğinden, işlemin, hukuk devleti ve devlete güven ilkesine aykırı olduğu, davalı kurumun başuzmanlar yönünden bazı şeylerin değişmesi, görevlerinin öneminin azalması veya özelliğinin değişmesi, yetki ve sorumluluklarının azalması gibi bir değişiklik olduğunu, gerekçeleriyle ortaya koymadıkça bu düzenlemeyi yapmasının hukuka aykırı olduğu ileri sürülmektedir.DAVALI İDARENİN SAVUNMASI : Usul yönünden; dava konusu işlemlerin Danıştayın görev alanına girmediği, kurum personelinin benzer nitelikte açtığı davaların Ankara İdare Mahkemelerinde görüldüğü ve halen derdest olduğu, bu nedenle görevsizlik kararı verilmesi gerektiği; esas yönünden ise; 11/01/2022 tarihli Kurul kararıyla, Kamu Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da bazı değişikliklerin yapılmasına karar verildiği, yapılan değişiklik sonucunda özel tahsisli kamu konutu olarak Başkan ve Kurul üyeleri sayısı kadar 7 adet konutun ayrılmasına, özel ve görev tahsisli olarak belirlenen konutlar dışında kalan 199 adet konutun sıra tahsisli olarak belirlenmesine karar verilerek, yeteri kadar görev tahsisli konut bulunmaması nedeniyle, Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelde yer alan unvanlara paralel şekilde görev tahsisli personel unvanlarının belirlenip, toplam 244 konuttan 7 adedinin özel tahsisli, 38 adedinin görev tahsisli ve kalan 199 adedinin sıra tahsisli kamu konutuna çevrildiği, önceki uygulamaya devam edilmesi durumunda yeni göreve başlayacak ve daha önce hiç kamu konutunda oturmamış bir meslek personelinin konut talebinde bulunup alabilmesinin, halihazırda görev tahsisli bir konutta oturan meslek personelinin ancak görevinden ayrılması durumunda mümkün olabileceği, Yönetmelik uyarınca görev tahsisli konut tahsis edilecek ek unvanları tespit etmede yetkinin, ilgili kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarında olduğu belirtildiğinden, daha önce görev tahsisli konutlardan yararlanacak personel arasında bulunan rekabet başuzmanı, rekabet uzmanı ve uzman yardımcısı kadrolarının, gerek meslek personeli sayısının artması ve konut yetersizliği, gerekse Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelde ilgili meslek personeli unvanlarının sayılmaması sebebiyle Usul ve Esaslar’a ekli (I) sayılı Cetvelden çıkarılmasında, üst hukuk normlarına aykırılık bulunmadığı, değişiklikle aynı statü ve görevi yapan meslek personeli arasındaki eşitsizliğin ortadan kaldırılarak tüm meslek personelinin kamu konutundan yararlandırılmasının amaçlandığı, 2022 yılı Ocak ayında daha önce konutta oturmayan 18 meslek personelinin konut talebinde bulunduğu, gelen talepler doğrultusunda, en uzun süre konutta oturandan başlamak üzere toplam 18 kişiye oturmakta oldukları konutları boşaltmaları gerektiğinin bildirildiği, davacı tarafın tahliye kararının gönderildiği tarih itibarıyla, ilgili konutta 23 yıl, 2 ay, 6 günden beri oturduğu, bu nedenle, kamu konutunda oturduğu sürelerin, konuttan hiç yararlanmamışçasına göz önüne alınmaması gerektiği iddiasının, hak ve nesafet kurallarına aykırı olacağı; yine, sıra tahsisli konut verilerek 5 yıl oturma hakkına sahip olunması gerektiği iddiasının ise, Yönetmelik'te bu yönde bir düzenleme olmadığı gibi, Geçici 1. maddedeki düzenlemenin de aksini işaret ettiği, davacı tarafın atıfta bulunduğu Başbakanlık uzmanı unvanının (II) sayılı Cetvelde birinci grup altında yer alan Başbakanlık teşkilatına ilişkin kısımda yer aldığı, Rekabet Kurumunun ise (II) sayılı Cetvelde; "Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: Merkez Teşkilatı" kısmında yer aldığı, savunma uzmanı unvanından hareketle uzman unvanının da ilgili düzenlemede yer aldığına yönelik yapılan çıkarımın hukuka aykırı olduğu, Yönetmeliğe ekli (II) sayılı Cetvelin kişi, makam ve rütbelerden önce kurum bazında hazırlandığı, Cetvelin I. Grubunun 3. maddesi Başbakanlığa ayrılmış iken, Kurum, 4054 sayılı Kanun’un 20. maddesi uyarınca Ticaret Bakanlığının ilişkili kurumu olduğundan, II sayılı Cetvelin II. Grubunun 7. maddesinde yer aldığı, mali ve sosyal haklardan hareketle rekabet uzmanının Başbakanlık uzmanına eşdeğer bir kadro olduğu değerlendirmesinin hukuki dayanaktan yoksun olduğu, 4054 sayılı Kanun’un 37. ve 38. maddelerinde kurul başkanı, kurul üyesi, daire başkanı unvanlarına denk olan unvanlar sayılmışken, davacının unvanına ilişkin bir düzenlemenin yer almadığı, konut tahsis taleplerinin Yönetmeliğin ilgili hükümleri çerçevesinde değerlendirilip, Ek-4 sayılı Cetveldeki bilgilere göre puanlama yapılarak, 2022 yılı Ocak ayı içerisinde tamamlandığı, ilk defa konut tahsis talebinde bulunan ya da 5 yıllık kanuni oturma süresini tamamlamayan personelin konut puanlamasının yapılması ve puanlama neticesinde konutlara yerleştirilmesinin esas alındığı, konuttan çıkarma işleminde ise konut tahsis talep sayısı esas alınarak, en uzun süre ile konutta oturan personelden konutu tahliye etmesinin istenildiği, söz konusu düzenlemeler yapılmasaydı, ilk defa konut tahsis talebinde bulunan bir meslek personelinin en az 10 yıl beklemesinin gerektiği; öte yandan, 2023 yılına ilişkin değerlendirmenin Ocak 2022’de yapılmasının mümkün olmadığı, 2022 dönemine ilişkin olarak oturduğu süre göz önüne alındığında, gelen taleplerin karşılanması nedeniyle davacı hakkında tahliye kararı verilmesinin zorunlu olduğu, Yönetmeliğin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (b) bendi çerçevesinde konutu boşaltmasına karar verilmesine rağmen, konut tahsisi talep eden davacının talebinin Yönetmeliğin anılan maddesi ile 9. maddesi çerçevesinde değerlendirmeye alınmamasının hukuka uygun olduğu belirtilerek, davanın reddi gerektiği savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Davanın reddine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ...DÜŞÜNCESİ : Dava; Rekabet Kurumunda rekabet başuzmanı olarak görev yapan davacı tarafından; görev tahsisli konutlardan yararlanacak unvanlar arasından "rekabet başuzmanı" unvanının çıkarılması sonucu, görev tahsisli gruptan, sıra tahsisli gruba geçmesine ilişkin Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının ekindeki "Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar"ın iptaline karar verilmesi istemiyle açılmıştır.Dosyanın incelenmesinden; davalı idare bünyesinde rekabet başuzmanı olarak görev yapan davacıya, 18/11/1998 tarihinden itibaren görev tahsisli olarak konut tahsis edildiği, 2011 ve 2020 yıllarında Kurul kararıyla kabul edilen "Kurum Konutlarının Tahsisine İlişkin Usul ve Esaslar"ın "Görev Tahsisli Konutlar" başlıklı ekli (1) sayılı Cetvelinde; "rekabet başuzmanı", "rekabet uzmanı" ve "rekabet uzman yardımcısı" unvanlarına yer verildiğinden, davacının görev tahsisli konutta oturmaya devam ettiği; ... tarih ve ... sayılı dava konusu Kurul kararıyla; artan personel ve lojman talebini karşılamak amacıyla Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da birtakım değişiklikler yapıldığı, buna göre görev tahsisli konutlardan yararlanacak personelin unvanlarının grup sıraları itibarıyla gösterildiği (I) sayılı Cetvelde "rekabet başuzmanı", "rekabet uzmanı", "rekabet uzman yardımcısı" unvanlarına yer verilmediği, bu ünvanda bulunan personelin sıra tahsisli konut tahsis edilecekler kapsamına alındığı, yapılan değişiklik sonrası tüm sıra tahsisli personelin lojmanda oturdukları süreye bakılarak 5 yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere ihtiyaç olan 19 adet lojmanın boşaltılmasına karar verildiği, boşaltılacak ilk 19 lojman arasında yer almayan ancak hali hazırda 5 yıl ve üzeri süreyle oturmakta olan personelin ise, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin 20. maddesinin ikinci fıkrasının (a) bendi uyarınca belli bir süre verilmeksizin şartlı ve sıra tahsisli olarak oturmalarına izin verilmesine karar verildiği, bu kapsamda ikamet ettiği lojman tahsis türü sıra tahsisli olarak değişen davacının da 23 yıldan fazla bir süredir ikamet ettiği konutu en geç 30/06/2022 tarihine kadar boşaltılması hususunun ... tarih ve ... sayılı yazıyla bildirilmesi üzerine bakılan davanın açıldığı anlaşılmıştır.2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun 3. maddesinde, kamu konutlarının, tahsis esasına göre özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı yolunda düzenleme yapılmış; ''Yönetmelik'' başlıklı 11. maddesinde ise, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların, Bakanlar Kurlunca (Cumhurbaşkanınca) çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği ve bu yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanacağı belirtilmiştir.2946 sayılı Kanun'un 11. maddesi dayanak alınarak hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ''Kamu Konutlarının Türleri'' başlıklı 5. maddesinde; kamu konutlarının tahsis esasına göre özel tahsisli, görev tahsisli, sıra tahsisli ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı belirtilerek, görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlar, sıra tahsisli konutlar ise, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9. maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlar şeklinde tanımlanmıştır. Yönetmeliğin ''Kamu Konutu Özelliğini Kazanma'' başlıklı 6. maddesinde; ''Kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarınca, mevcut konutlarının, kamu konut türlerine göre belirlenip, bu amaçta kullanılmak üzere ayrımının yapılması ile bu konutlar kamu konutu özelliğini kazanır...Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir...''; ''Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 8. maddesinde; ''Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir...Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur...''; ''Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 9. maddesinde; ''Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir...Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır...'' ''Konutlarda Oturma Süreleri'' başlıklı 20. maddesinde; ''Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir. b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır. c)...''; ''Konuttan Çıkma'' başlıklı 33. maddesinde; ''Bu Yönetmelik kapsamına giren; a) Özel tahsisli, görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay; başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar. b) Sıra tahsisli konutlarda oturanlar, beş yıllık oturma süresinin bitiminden onbeş gün veya yararlanacak personel olmaması nedeniyle oturmaya devam edenler ise çıkması için ilgili idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde; emeklilik, istifa, başka bir yere nakil ve her ne şekilde olursa olsun, memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerinin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde...Konutları boşaltmak ve anahtarlarını, yetkili birime vermek zorundadır:..'' düzenlemeleri yer almıştır. 4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un "Rekabet Kurumu" başlıklı 20. maddesinin ikinci fıkrasında, Kurumun ilişkili olduğu Bakanlığın Ticaret Bakanlığı olduğu belirtilmiş, Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Görev Tahsisli Konutlar"ın düzenlendiği (2) sayılı Cetvelin II inci Grup başlığı altında Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşlarında sayılan unvanlar arasında "uzman" görev unvanına yer verilmediği görülmektedir.Yukarıda ayrıntısına yer verilen mevzuat hükümlerine göre, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ilgili maddelerinde, kamu konutlarının tahsisindeki kıstasların yetkili makamlarca belirleneceği kurala bağlanmış, buna göre, anılan Yönetmelik ile kamu konutlarının tahsis türünün belirlenmesinde idareye takdir yetkisi tanınmıştır.Dava konusu Rekabet Kurulu kararıyla; Kurum personel sayısının son dönemde artması ve bu nedenle lojman taleplerinin de artış göstermesi, yeni dönemde göreve başlayacak personel ile birlikte bu taleplerin daha da artacağı göz önünde bulundurularak, tüm meslek personelinin kamu konutlarından yararlandırılması amacıyla, Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da değişiklikler yapıldığı anlaşılmış olup, davalı idarece, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleriyle Kurum konutlarının tahsis türünün değiştirilmesine yönelik düzenleme yapma konusunda idareye tanınan takdir yetkisinin, hukuka uygun olarak kullanıldığı sonucuna ulaşıldığından, Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'ın dava konusu 3. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde yer alan ibare ile (1) ve (2) sayılı Cetvellerinde üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık görülmemiştir.Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY: Davalı idarede rekabet başuzmanı olarak görev yapan ve görev tahsisli konutta oturmakta olan davacı tarafından, kamu konutlarının tahsis türlerine ilişkin yapılan düzenlemeyle, görev tahsisli konutlardan yararlanacak unvanlar arasından "rekabet başuzmanı" unvanının çıkarılması sonucunda, davacının görev tahsisli gruptan, sıra tahsisli gruba geçmesine ilişkin Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararının ekindeki "Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar"ın iptali istenilmektedir. İLGİLİ MEVZUAT: 2946 sayılı Kamu Konutları Kanunu'nun ''Amaç'' başlıklı 1. maddesinde, bu Kanunun amacının, kamu konutlarının tahsis biçimi, oturma süresi, kira, bakım, onarım ve yönetimine ilişkin temel ilkeleri belirlemek olduğu vurgulanmış; ''Kapsam'' başlıklı 2. maddesinde, ''Bu Kanun;a) Genel bütçeye giren daireler, katma bütçeli kurumlar, il özel idareleri, belediyeler, il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar,b) İktisadi devlet teşekkülleri, kamu iktisadi kuruluşları, sermayesinin tamamı bu kamu teşebbüslerine ait müesseseler, sermayesinin yüzde ellisinden fazlası iktisadi devlet teşekkülleri ve kamu iktisadi kuruluşlarına ait olan bağlı ortaklıklar,c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları hariç olmak üzere, özel kanunlarla veya Cumhurbaşkanlığı kararnameleriyle kurulan bankalar ile kamu kurum ve kuruluşları, d) Kanunlarla kurulan fonlar, kefalet sandıkları, beden terbiyesi bölge müdürlükleri, tarafından yurt içinde ve yurt dışında inşa ettirme, satın alma, kiralama suretiyle temin olunan ve bu kurum ve kuruluşlar personelinin yararlanması için ayrılan kamu konutlarını kapsar. Ancak kiralama zaruri hallerde ve kısıtlı olarak yapılabilir." hükmüne yer verilmiş; ''Kamu konut türleri ve konut tahsisi'' başlıklı 3. maddesinde, kamu konutlarının, tahsis esasına göre özel tahsisli konutlar, görev tahsisli konutlar, sıra tahsisli konutlar ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı yolunda düzenleme yapılmış; ''Yönetmelik'' başlıklı 11. maddesinde ise, bu Kanun hükümlerinin uygulanmasıyla ilgili usul ve esasların, Bakanlar Kurlunca (Cumhurbaşkanınca) çıkarılacak yönetmelikle düzenleneceği ve bu yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayımlanacağı belirtilmiştir.2946 sayılı Kanun'un 11. maddesi dayanak alınarak hazırlanan ve 23/09/1984 tarih ve 18524 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Kamu Konutları Yönetmeliği'nin ''Kamu Konutlarının Türleri'' başlıklı 5. maddesinde; kamu konutlarının tahsis esasına göre özel tahsisli, görev tahsisli, sıra tahsisli ve hizmet tahsisli konutlar olmak üzere dört gruba ayrıldığı belirtilerek, görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, görevlerinin önemi ve özelliği ile yetki ve sorumlulukları gereği tahsis edilen konutlar, sıra tahsisli konutlar ise, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı cetvelde gösterilen puan durumu dikkate alınarak 9. maddede belirtilen usul ve esaslara göre tahsis edilen konutlar şeklinde tanımlanmıştır. Yönetmeliğin devamında ''Kamu Konutu Özelliğini Kazanma'' başlıklı 6. maddesinde; ''Kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili makamlarınca, mevcut konutlarının, kamu konut türlerine göre belirlenip, bu amaçta kullanılmak üzere ayrımının yapılması ile bu konutlar kamu konutu özelliğini kazanır...Kamu konutlarının görev unvan gruplarına göre ne miktarda veya hangi oranda tahsis edileceği yetkili makamca tespit edilebilir...''; ''Görev Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 8. maddesinde; ''Görev tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (2) sayılı cetvelde belirtilenlere, cetveldeki sıraya göre, yetkili konut dağıtım komisyonu tarafından tahsis edilir...Yeteri kadar görev tahsisli konutun olmaması halinde konut tahsisi talebinde bulunanlar (2) sayılı cetvelde belirtilen sıra esas alınarak Yönetmeliğin ekli (4) sayılı cetvelindeki esaslara göre, kendi aralarında puanlamaya tabi tutulur...''; ''Sıra Tahsisli Konutların Tahsis Şekli'' başlıklı 9. maddesinde; ''Sıra tahsisli konutlar, Yönetmeliğe ekli (4) sayılı puanlama cetveli esas alınarak konut dağıtım komisyonunca hak sahiplerine tahsis edilir. Hak sahiplerinin puanlarının eşit olması halinde, hizmet süresi fazla olana, hizmet süresi de eşit ise, yetkili ev dağıtım komisyonunca ad çekme yoluyla, konut tahsis edilir...Türk Silahlı Kuvvetleri, Jandarma Genel Komutanlığı ve Sahil Güvenlik Komutanlığı personeli hariç, bu maddenin birinci fıkrası uyarınca hak kazananlardan, bulunduğu ülke, merkez, bölge, il veya ilçe ayrımı yapılmaksızın daha önce Yönetmelikte belirtilen oturma süresince veya daha fazla süre konutta oturanlara, konut tahsis edilemez. Bu durumda olanlara tekrar konut tahsisi, mevcut talepler karşılandıktan sonra, kalan boş konut olursa Yönetmelik esaslarına göre yapılır...'' düzenlemelerine yer verilmiştir. Anılan Yönetmeliğin, ''Konutlarda Oturma Süreleri'' başlıklı 20. maddesinde; ''Özel, görev ve hizmet tahsisli konutlarda, tahsise esas olan görev veya hizmetin devamı süresince oturulabilir. Sıra tahsisli konutlarda ise oturma süresi beş yıldır. Ancak, a) Bu sürenin tamamlanmasından sonra, konuttan yararlanacak başka personelin olmaması halinde, belli bir süre verilmeksizin ve şartlı olarak konutta oturmaya devam edilmesine izin verilebilir. b) Konuta girmek için sıra bekleyen bulunduğu takdirde, beş yıldan fazla oturma süresi en fazla olandan başlamak üzere, tebliğ tarihinden itibaren onbeş gün içinde konut boşaltılır. c)...''; ''Konuttan Çıkma'' başlıklı 33. maddesinde; ''Bu Yönetmelik kapsamına giren; a) Özel tahsisli, görev tahsisli veya hizmet tahsisli konutlarda oturanlar; tahsise esas görevin son bulduğu tarihten itibaren iki ay; başka kurumda aynı veya eşdeğer bir göreve nakledilenler en geç altı ay içerisinde konutları boşaltmak zorundadırlar. b) Sıra tahsisli konutlarda oturanlar, beş yıllık oturma süresinin bitiminden onbeş gün veya yararlanacak personel olmaması nedeniyle oturmaya devam edenler ise çıkması için ilgili idarece yapılan tebligat tarihinden itibaren bir ay içinde; emeklilik, istifa, başka bir yere nakil ve her ne şekilde olursa olsun, memuriyet veya işçi sıfatı kalkanlar, ilişkilerinin kesildiği tarihten itibaren iki ay içinde...Konutları boşaltmak ve anahtarlarını, yetkili birime vermek zorundadır:..'' düzenlemeleri yer almıştır.Aynı Yönetmeliğe ekli ''Özel Tahsisli Konutlar'' başlıklı (1) sayılı Cetvelde; özel tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan makam ve rütbe sahipleri, ''Görev Tahsisli Konutlar'' başlıklı (2) sayılı Cetvelde ise; 3 grup halinde görev tahsisli konutların tahsis edileceği temsil özelliği olan kişi, makam ve rütbe sahipleri gösterilmiştir. 2 sayılı Cetvelin birinci fıkrasında; ''Bu Yönetmeliğin (3) Sayılı Cetvelinde gösterilen eşyalı görev tahsisli konut tahsis edilenler hariç, Kamu Konutları Kanununun 3 ncü maddesine aykırı olmaması şartıyla kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca personelin görevinin önemi, idareye yararlılığı, yetki ve sorumluluğu ile kilit görevde olması gibi özellikler gözönünde bulundurularak bu Cetvelde sayılan görev ünvanlarına eş değerde ve en altta belirtilen görev ünvanından aşağı inilmemek üzere görev tahsisli konut tahsis edilecek ek görev ünvanları tespit edilebilir. Kurum ve kuruluşların yetkili makamlarınca, bu Cetveldeki görev ünvanları sırası hiyerarşi ve görevin önem derecesi esas alınarak görev tahsisli konut tahsis edilecek görev ünvanları, her kurum ve kuruluş için bir cetvel halinde ayrıca düzenlenir ve genelge ile teşkilata duyurulur.'' kuralına yer verilmiş ve II inci Grup başlığı altında "7- Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: A – Merkez Teşkilatı: Kurum Başkanı, Üye, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Kurul Başkanı-Kurul Üyesi, Başrejisör, Genel Sekreter, Daire Başkanı, Kurul Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı, Birim Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Hukuk Müşaviri, Savunma Sekreteri, Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Savunma Uzmanı, Müşavir, Özel Kalem Müdürü, Avukat, Müfettiş." şeklinde görev unvanları sayılmış olup, (3) sayılı Cetvelde, ''Eşyalı Görev Tahsisli Konutlar''; (4) sayılı Cetvelde ise, ''Sıra Tahsisli Konutların Puanlama Cetveli'' düzenlenmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME:4054 sayılı Rekabetin Korunması Hakkında Kanun'un "Rekabet Kurumu" başlıklı 20. maddesinin ikinci fıkrasında, Kurumun ilişkili olduğu Bakanlığın Ticaret Bakanlığı olduğu belirtilmiş ve Kamu Konutları Yönetmeliği'nin "Görev Tahsisili Konutlar"ın düzenlendiği (2) sayılı Cetvelin II inci Grup başlığı altında "7- Bakanlıklar Bağlı ve İlgili Kuruluşları: A – Merkez Teşkilatı: Kurum Başkanı, Üye, Genel Müdür, Yönetim Kurulu Üyesi, Genel Müdür Yardımcısı, Kurul Başkanı-Kurul Üyesi, Başrejisör, Genel Sekreter, Daire Başkanı, Kurul Başkan Yardımcısı, Daire Başkan Yardımcısı, Birim Müdürü, Grup Başkanı, Grup Müdürü, Hukuk Müşaviri, Savunma Sekreteri, Tiyatro, Opera ve Balede Görevli Şef ve Sanatçı, Savunma Uzmanı, Müşavir, Özel Kalem Müdürü, Avukat, Müfettiş." şeklinde görev unvanları sayılmış olup, bu unvanlar arasında "uzman" görev unvanına yer verilmediği görülmektedir.Her ne kadar davacı tarafından, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 11. maddesinin birinci fıkrasının (b) bendi uyarınca, düzenleyici ve denetleyici kurumların 15/01/2012 tarihinden sonra atanan uzman unvanlı meslek personeline, mali haklar ile sosyal hak ve yardım ödemeleri için Başbakanlık uzmanının emsal olarak gösterildiği ve dolayısıyla anılan kadronun, düzenleyici ve denetleyici kurumlardaki uzmana eşdeğer bir nitelikte olduğu iddia edilmekte ise de, söz konusu düzenlemenin mali haklar ile sosyal hak ve yardımlara ilişkin olduğu, görev tahsisli konut tahsis edilecek görev unvanlarının kıyas yoluyla genişletilmesi sonucunu doğurmayacağı açıktır. Bu durumda; davalı idarenin, Kamu Konutları Kanunu ve Kamu Konutları Yönetmeliği hükümleri ile Kurum konutlarının tahsis türünün değiştirilmesine yönelik düzenleme yapma konusunda idareye tanınan takdir yetkisini hukuka uygun olarak kullandığı sonucuna ulaşıldığından, Rekabet Kurulunun ... tarih ve ... sayılı kararıyla yürürlüğe konulan Kurum Konutlarının Tahsisi ve Yönetimine İlişkin Usul ve Esaslar'da hukuka aykırılık görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. DAVANIN REDDİNE,2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ...-TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,3. Fazladan yatırılan ...-TL harcın davacıya iadesine, 4. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ...-TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,5. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,6. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 23/12/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.