Danıştay, polimer atık ithalat yasağını getiren tebliğ değişikliğinin iptali davasının, düzenlemenin yürürlükten kalkması nedeniyle konusuz kaldığına karar vermiştir.
Özet: Davacı bir şirketin, atık ithalatı kayıt belgesi olmasına rağmen sektörde ciddi olumsuzluklara yol açtığını ve yeterli atık bulunmadığını ileri sürerek belirli polimer atıkların ithalatını yasaklayan bir tebliğ değişikliğinin iptali talebiyle açtığı dava, iptali istenen düzenlemenin yargılama sürecinde başka bir tebliğ ile yürürlükten kaldırılarak söz konusu atıkların ithalat yasağının ortadan kalkması ve kontrole tabi listeye alınması nedeniyle konusuz kalmıştır.
T.C.
D A N I Ş T A YONUNCU DAİREEsas No : 2021/4298Karar No : 2025/2343 DAVACI : ... Plastik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi VEKİLİ : Av. ...DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Av. ... 2- ... Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Hukuk Müş. ...DAVANIN_KONUSU : Davacı tarafından, 18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/33)'in iptali istenilmektedir. DAVACININ_İDDİALARI : Davacı şirket tarafından, atık ithalatçısı kayıt belgesine sahip oldukları, Tebliğ ile atık ithalat izin belgesinin kadük hale getirildiği, ithalatı yasaklanan polimer atıkların birçok plastik üretiminde kullanıldığı, iç piyasada yeteri kadar atık ürün bulunmadığı, sektörün olumsuz etkilendiği, yasaklama ile tüm sektörün cezalandırılması yerine denetimle kurallara uymayan firmalara yaptırım uygulanması gerektiği ileri sürülerek dava konusu Tebliğ değişikliğinin iptali istenilmektedir.DAVALILARIN_SAVUNMALARI :1- Davalı Ticaret Bakanlığı tarafından, Çevre Kanunu ve 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile Bakanlığa yetki verildiği, ayrıca dava konusu Tebliğ değişikliğinin 10/07/2021 tarih ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tebliğ değişikliği ile kaldırılarak söz konusu atıkların yasak listesinden çıkarılıp kontrole tabi atıklar listesine alındığı ve ithalat yasağının kaldırıldığı, bu nedenle davanın konusuz kaldığı savunulmuştur. 2- Davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığı tarafından, dava konusu Tebliğ değişikliğinin 10/07/2021 tarih ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tebliğ değişikliği ile kaldırılarak söz konusu atıkların yasak listesinden çıkarılıp kontrole tabi atıklar listesine alındığı ve ithalat yasağının kaldırıldığı, bu nedenle öncelikle davanın güncel menfaat yokluğu nedeniyle ehliyet yönünden reddi gerektiği, ayrıca davanın konusuz kaldığı savunulmuştur. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. DANIŞTAY SAVCISI : ...DÜŞÜNCESİ : Dava, 18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/33)'in iptali istemiyle açılmıştır.Dava konusu düzenlemenin 10/07/2021 tarih ve 31537 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğin (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/36) 2. Maddesiyle yürürlükten kaldırıldığı görüldüğünden davanın konusunun kalmadığı sonucuna varılmıştır.Açıklanan nedenle, konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren, 2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun Ek 1. maddesi uyarınca Danıştay Onuncu ve Dördüncü Dairelerinden oluşan Müşterek Kurulca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3), 31/12/2020 tarih ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir. 18/05/2021 tarih ve 31485 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)'nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/33) ile ana Tebliğde yapılan değişiklik sonucu 3915.10.00.00.00 numaralı GTİP'te bulunan ve ana Tebliğ ile Çevre ve Şehircilik Bakanlığından Geçici Faaliyet Belgesi veya Çevre İzin ve Lisans Belgesi alan geri kazanım tesislerine sahip sanayiciler tarafından ithaline izin verilen "etilen polimerlerinden olanlar" isimli eşya, Türkiye'ye ithali yasak atıklar kapsamına alınmıştır. Davacı tarafından, anılan Tebliğ değişikliğinin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır. Dava açıldıktan sonra 10/07/2021 tarihli ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3)’nde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/36) ile dava konusu değişiklik yürürlükten kaldırılarak ana Tebliğ'in ilk halindeki düzenleme yeniden yürürlüğe konulmuş ve "etilen polimerlerinden olanlar" isimli atıkların Çevre ve Şehircilik Bakanlığından alınan belgelerle ithali mümkün hale getirilmiştir. Bilahare, 31/12/2021 tarihli ve 31706 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/3)'nin 15. maddesiyle, 31/12/2020 tarihli ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3) ek ve değişiklikleri ile birlikte yürürlükten kaldırılmıştır.İNCELEME VE GEREKÇE:USUL YÖNÜNDEN:Davalı Çevre, Şehircilik ve İklim Değişikliği Bakanlığının Ehliyet İtirazının İncelenmesi;Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin yürürlükten kaldırıldığı, bu itibarla davanın öncelikle güncel menfaat yokluğu nedeniyle ehliyet yönünden reddine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmüştür.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı" başlıklı 2. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, iptal davalarının idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı menfaatleri ihlal edilenler tarafından açılacağı hükmüne yer verilmiştir. Dava tarihi itibarıyla, davacının dava konusu Tebliğ değişikliğinin iptali istemiyle dava açmakta güncel ve meşru menfaatinin bulunduğu açık olup, dava konusu düzenlemenin dava açıldıktan sonra yürürlükten kaldırılmasının davacının menfaatini ortadan kaldırmayacağı şüphesizdir. Bu durumda, davacının bakılan davayı açtığı tarihte yürürlükte bulunan dava konusu düzenleme ile arasında güncel, meşru, kişisel, doğrudan bir menfaat bağı bulunduğu, sübjektif dava ehliyetinin olduğu anlaşıldığından, davalı idarenin davanın ehliyet yönünden reddi gerektiğine ilişkin itirazının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.ESAS YÖNÜNDEN:Dava konusu Tebliğ ile 31/12/2020 tarihli ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği'nde değişiklik yapılmış; anılan değişiklik önce 10/07/2021 tarihli ve 31537 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Tebliğ ile yürürlükten kaldırılarak düzenleme eski haline kavuşturulmuş, ardından da 31/12/2021 tarihli ve 31706 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2022/3)'nin 15. maddesiyle, dava konusu Tebliğin değişiklik yaptığı 31/12/2020 tarihli ve 31351 (4. Mükerrer) sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Çevrenin Korunması Yönünden Kontrol Altında Tutulan Atıkların İthalat Denetimi Tebliği (Ürün Güvenliği ve Denetimi: 2021/3) ek ve değişiklikleri ile birlikte yürürlükten kaldırılmıştır.Bu durumda, dava konusu düzenlemenin yürürlükten kaldırılması nedeniyle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine hukuki olanak bulunmamaktadır.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. Konusu kalmayan dava hakkında KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,2..Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalılardan alınarak davacıya verilmesine,3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca belirlenen ... TL vekâlet ücretinin davalılardan alınarak davacıya verilmesine,4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra aidiyetine göre taraflara iadesine,5. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 (otuz) gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 30/04/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.