Danıştay 13. Daire, akaryakıt bayisinin otomasyon sistemi verilerini manipüle etmesi ve tutarsızlıklar içermesi nedeniyle dağıtım şirketine verilen idari para cezasının hukuka uygun olduğuna karar vererek temyiz başvurusunu reddetti.
Özet: Davacı dağıtıcı şirketin bayisinin otomasyon sistemindeki akaryıt satış verilerini manipüle edip silerek tutarsızlık oluşturması ve bu aykırılıkları kuruma bildirmemesi fiillerinin tespit edilmesi üzerine, 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu ve ilgili kurul kararları uyarınca uygulanan idari para cezasının iptali istemiyle açılan davada, ilk derece mahkemesince yapılan yargılama sonucunda bayinin otomasyon verilerinin manipüle edildiği, satışların silindiği ve mevzuata aykırı faaliyet gösterdiği sabit görülerek, davacı şirketin bayi denetim yükümlülüklerini yerine getirmediği gerekçesiyle idari para cezasında hukuka aykırılık bulunmadığına ve davanın reddine karar verilmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No:2024/247Karar No:2025/754TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Akaryakıt Ürünleri Sanayi ve Ticaret A.Ş.VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... KurumuVEKİLİ : Av....İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:...sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Davacı tarafından, "bayisinin otomasyon sisteminin doğru ve tutarlı veriler içermemesi ve/veya bayide tespit edilen aykırılıkların Kuruma bildirilmemesi" fiilini işlediğinin tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 7. maddesinin altıncı fıkrası ile 1240 sayılı Kurul Kararının 4. maddesinin birinci fıkrası, 5. maddesinin birinci fıkrasının (a), (b) ve (c) bentleri ve 6. maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine aykırılık nedeniyle aynı Kanun'un 19. maddesinin ikinci fıkrasının (c) bendinin (3) numaralı alt bendi uyarınca 1.220.624,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ...tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; akaryakıt sektöründe faaliyet gösteren dağıtım şirketleri ile akaryakıt istasyonları arasında koordinasyonu sağlamakla görevli otomasyon firmalarının ve istasyonların, dolum ve satış bilgilerini manipüle etmek sureti ile değiştirdikleri, değiştirilen bilgileri de davalı idareye (EPDK) ve Emniyet Birimlerine gönderdikleri, ayrıca manipüle etmiş oldukları veriler üzerinden Hazine ve Maliye Bakanlığı ile davalı idareye beyanda bulundukları ve bu suretle devlet kurumlarını zarara uğrattıkları iddialarıyla İstanbul Cumhuriyet Başsavcılığınca yürütülen soruşturma kapsamında, otomasyon şirketi ile 235 adet akaryakıt istasyonunun örgütlü olarak verilerde silme işlemleri gerçekleştirdikleri, 15/01/2021 tarihinde Türkiye çapında operasyon icra edilerek bu kapsamda otomasyon şirketine ait ... IP adresli sunucudan alınan imaj örneğinin bulunduğu harddiske, davacı şirkete ait ... IP adresli sunucudan alınan imaj örneğinin bulunduğu harddiske, akaryakıt istasyonlarının 2015, 2016, 2017, 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ait her türlü mali belgelere ( fiş, fatura, defter, vb. ) ve vergi kaçakçılığını ispatlayacak delillere (yasa dışıpara trafiğini gösteren not/ajanda vb.); ayrıca, ödeme kaydedici ve pos cihazları çıktıları ile imaj kayıtlarına el konulduğu, ...lisans numaralı ... Petrol Ürünleri İnşaat Nakliye Gıda Otomotiv Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi'nin de bu kapsamda incelemeye alındığı, Emniyet Genel Müdürlüğü Siber Suçlar Daire Başkanlığı yetkililerince yapılan imaj alma işlemi neticesinde elde edilen disklerin Yüksek Adli Bilişim Mühendisi tarafından incelenmesi neticesinde düzenlenen Bilirkişi Raporunda, "... IP adresli sunucu DATA isimli veri tabanı içerisinden sondajlama/örnekleme yöntemi ile rapor içerisinde belirtilen tarih, saat ve plaka bilgisi bulunan kayıtların davalı idareye bildirilmediği ve kolluk kuvvetleri marifetiyle kontrollerin yaptırıldığı takdirde kayıtlarda olmadığının tespit edilebileceği” hususunun ifade edildiği, bu kapsamda Vergi Denetleme Kurulunun ilgili müfettişliğince, incelemesi yürütülen soruşturmada 11/06/2017- 06/01/2018 tarihleri arasındaki akaryakıt satışlarına ilişkin verilerin silindiğinin tespit edildiği, anılan bayinin otomasyon verilerinin incelenmesi neticesinde benzin ürünü için "dönem başı stok+tanka dolum pompa satış = dönem sonu stok" hesaplamasının sağlanamadığı, benzin ürünü için (5.136,27+199.667,74-191.203,40- 6.101,11)=7.499,50 litrelik, motorin ürünü için ise (9.789,72+170.832,65- 340.434,04- 3.862,01)= -163.673,68 litrelik tutarsızlık bulunduğu;Bu durumda, Vergi Tekniği Raporunda kaydedilen tespitler ile davalı idare kayıtlarından erişilen otomasyon sistemi verileri üzerinden yapılan incelemeler birlikte değerlendirildiğinde; anılan bayinin incelemeye esas alınan tarihler arasında otomasyon verilerinin “dönem başı stok + tanka dolum = pompa satış - dönem sonu stok” hesaplamasını sağlamadığı, otomasyon verileri arasında belirsizlik oranının üzerinde tutarsızlığın mevcut olduğu, yapmış olduğu satışları silmek suretiyle mevzuatla yasaklanmış şekilde faaliyet göstererek kurulu otomasyon sistemine müdahalede bulunulduğu, dağıtıcı konumundaki davacının otomasyon sistemi tutarlı ve doğru veriler içermeyen, “dönem başı stok- tank dolum-pompa satış ve dönem sonu stok” verileri birbiriyle uyuşmayan, yapmış olduğu satışları silmek suretiyle mevzuatla yasaklanmış şekilde eylemleri nedeniyle bayi denetim sistemi kapsamındaki yükümlülüklerini yerine getirmediği sabit olduğundan, davacıya idari para cezası verilmesine ilişkin Kurul kararında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, idareye anlık bildirimlerin yapıldığı, bayisinin otomasyon sistemine izinsiz müdahalesi veya kayıt dışı ikmaline dair somut bilgi ve belge bulunmadığı, davalı idare tarafından somut bir tespit olmadan aykırılık bildiriminde bulunulmadığı tespitinin gerçeği yansıtmadığı, eksik incelemeyle soruşturma raporu düzenlendiği, olaylara ilişkin dahlinin ve sorumluluğunun bulunmadığı ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ...tarih ve E:..., K:...sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 13/02/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.