Danıştay 13. Daire, bayilik lisansına sahip şirketin, akaryakıtı dış satış olarak beyan edilen yerler yerine fiilen başka istasyonlara yeniden satması nedeniyle kesilen idari para cezasının hukuka uygun olduğunu onadı.
Özet: Bayilik lisansı sahibi bir şirkete, Petrol Piyasası Kanununa aykırı olarak yeniden satış amaçlı akaryakıt sattığı gerekçesiyle verilen idari para cezasının iptali istemiyle açılan davada, yapılan soruşturmada şirketin dağıtıcısından temin ettiği yakıtı, faturalarda farklı illere sevk edilmiş gibi göstermesine rağmen, güzergah takibi ve diğer delillerle aslında başka akaryakıt istasyonlarına ikmal ederek yeniden satışa konu ettiğinin kesin olarak tespit edilmesi üzerine, bu fiilin yasa dışı yeniden satış niteliğinde olduğu ve uygulanan idari para cezasının hukuka uygun olduğu kabul edilmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No:2024/203Karar No:2025/794TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Ürünleri Taşımacılık Ticaret ve Sanayi A.Ş.VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... KurumuVEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ:Dava konusu istem: Bayilik lisansı sahibi davacı davacı şirketin yeniden satış amaçlı akaryakıt sattığı tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin ikinci fıkrasının (e) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca 100.521,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ...İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; Gümrükler Muhafaza Genel Müdürlüğü bünyesinde kurulan Akaryakıt Özel Ekip Şubesi görevlilerince, petrol piyasasında faaliyet gösteren bir kısım dağıtım firması ve bayiler ile bunların bağlantılarına yönelik yürütülen çalışmalar sonucu hazırlanan ve yapılan usulsüzlüklere ilişkin tespit ve değerlendirmeleri içeren... tarih ve ... sayılı Çalışma Raporu'nda, davacı şirketin 5015 sayılı Kanun'a aykırı olarak faturasız akaryakıt satışı yapan ve faturaları inşaat firmaları vb. firmalara komisyon karşılığı satan bayilerden olduğu bilgisinin yer aldığı, bunun üzerine davacı hakkında yapılan soruşturma sonucunda düzenlenen raporda, davacı tarafından dağıtım firması olan ... Petrolcülük Taşımacılık Ticaret Sanayi İthalat ve İhracat A.Ş.'den 12/03/2018 tarihinde 33.885 litre motorin alımının ...- ... plakalı tankere dolum yapılmak suretiyle temin edildiği, sözü edilen akaryakıt için aynı tarih, şoför ve plaka bilgileriyle dağıtıcı lisans sahibi ... Enerji A.Ş. (...) unvanlı firmadan dağıtıcı lisans sahibi ... Petrolcülük Nakliye İnşaat Turizm Gıda Sanayi Ve Ticaret A.Ş.'ye (...), ...'dan da ilgili tarihte sözleşmeli bayisi olan ve Aydın ilinde faaliyet gösteren ... Petrol Nakliye İnşaat Otomotiv Tekstil A.Ş.'ye fatura düzenlendiği, ... Petrol'ün istasyon otomasyon sistemi kayıtları incelendiğinde, 12/03/2018 tarihinde fatura miktarıyla uyumlu olacak şekilde 33.885 litre dolumunun olduğunun görüldüğü, aynı şekilde 04/04/2018 tarihinde yine dağıtıcısından aldığı yakıtın ...- ... plakalı tankerle ... Petrol'e gittiğinin tespit edildiği, söz konusu dolumlara ilişkin olarak da, TÜPRAŞ Rafinerisi Aliağa tesisinden dolumun yapıldığı, davacı şirket tarafından 12/03/2018 tarihinde yapılan dış satışın, ... Kayseri Niğde Yolu Adi Ortaklığı'na sevk yeri Kayseri olarak, 04/04/2018 tarihinde yapılan dış satışın ise ... Kargo Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.'ye sevk yeri Ankara olarak belgelendirildiği, 12/03/2018 tarihinde yapılan dolumun...-... plakalı tankere yapıldığı, söz konusu dış satışın gerçeği yansıtıp yansıtmadığı hususunun netleştirilmesi amacıyla, Ankara İl Emniyet Müdürlüğünden...- ... plakalı tanker/çekicinin dolum tarihi olan 12/03/2018 tarihi ve ertesi gün izlemiş olduğu güzergah bilgilerinin gönderilmesinin istenildiği, alınan cevabi yazıdan bahse konu tankerin takip ettiği güzergahlardan Aydın ilinde faaliyet gösteren ... Petrol'e ait akaryakıt istasyonuna oldukça yakın olduğu ve Kayseri iline hiç gitmediği, 17/03/2018 tarihinde yapılan dolumun da ...-... plakalı tankere yapıldığı, bahse konu tankerin takip ettiği güzergahlardan aynı şekilde ... Petrol'e ait akaryakıt istasyonuna oldukça yakın olduğu ve Ankara iline hiç gitmediği, aynı şekilde davacının 17/03/2018 ve 03/04/2018 tarihlerinde yaptığı dış satışların sırasıyla ... Taahhüt (Sevk yeri Antalya) ve ...Madencilik (Sevk yeri Kayseri) adına yapıldığının belirlendiği, ilgili dolumların Aydın ilinde faaliyet gösteren ... Petrol Sanayi Ve Ticaret Ltd. Şti.'ye ikmal edildiğinin tespit edildiği, dolayısıyla davacı şirketin dağıtıcısından almış olduğu yakıtı Ankara, Kayseri ve Antalya illerine dış satış olarak faturalandırmasına rağmen söz konusu adreslere göndermediği, yakıtı nihai ve fiili olarak ... Petrol ve ... Petrol'e gönderdiğinden son kullanıcı haricinde yeniden satışa konu ettiği hususlarına yer verildiği;Uyuşmazlıkta, davacı şirket tarafından, soruşturmaya konu akaryakıtın dış satış olarak bildirilen firmalara teslim edildiği, bu nedenle sorumluluğun ilgili firmalarda olduğu belirtilmiş ise de, akaryakıtın çıkış noktası olan İzmir Rafineri'nden doğrudan ... Petrol ve ... Petrol'e gittiği, dış satış faturalarında belirtilen sevk adreslerine gitmediğinin usulüne uygun olarak yapılan soruşturmayla açıkça ortaya konulduğu, dolayısıyla ...'ndan temin edilen akaryakıtın, ... Petrol ve ... Petrol'e ait akaryakıt istasyonlarına ikmal edilmesi suretiyle yeniden satışa konu edildiğinden davacı şirket hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, ana dağıtıcı şirket olan ... Petrol'den satın alınan akaryakıtın şirketlere ait araçlarda kullanılmak üzere nihai tüketici olarak satışının yapıldığı, akaryakıtın şirketin bilgisi ve rızası dışında belirlenen teslim adresinden farklı bir adreslere gönderildiği, şirketin bilgisi dışında ve mağduriyetine yol açan olayların iradesi dışında gerçekleştiği, dolayısıyla yapılan satışların "yeniden satış amaçlı satış" mahiyetinde olmadığı, davalı idarece yeterli araştırma ve inceleme yapılmadan yalnızca PTS kayıtları esas alınarak hakkında işlem tesis edildiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU:Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...8 sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın .... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 18/02/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.