Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun, Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği fizik tedavi düzenlemelerinde Sağlık Bakanlığı görüşü alma zorunluluğuna uyulmaması hakkında temyiz incelemesi.
Özet: Sosyal Güvenlik Kurumunun sağlık uygulama tebliğinde, fizik tedavi ve rehabilitasyon raporları ile robotik rehabilitasyon sistem uygulamalarına ilişkin yaptığı değişikliklerin bazı maddelerinin iptali istemiyle açılan davada, Danıştay Onuncu Dairesi, kurumun 5510 sayılı Kanun uyarınca Sağlık Bakanlığından görüş alma zorunluluğunu yerine getirmediği gerekçesiyle düzenlemenin bir kısmını şekil yönünden hukuka aykırı bularak iptal etmiş; davalı idareler ise, görüş alma zorunluluğunun olmadığı ve kararın hatalı olduğu iddialarıyla bu iptal kararını temyiz etmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YİDARİ DAVA DAİRELERİ KURULUEsas No : 2024/2555Karar No : 2025/516 TEMYİZ EDEN (DAVALILAR): 1- ... BakanlığıVEKİLİ: Huk. Müş. ...2- ... Kurumu BaşkanlığıVEKİLİ: Av. ...KARŞI TARAF (DAVACILAR): 1- ... Derneği 2-... DerneğiVEKİLİ: Av. ...İSTEMİN KONUSU: Danıştay Onuncu Dairesinin 14/11/2023 tarih ve E:2021/414, K:2023/6831 sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: 25/07/2014 tarih ve 29071 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in 8. maddesi ile asıl Tebliğ'in 2.4.4.F-1 numaralı "Fizik Tedavi ve rehabilitasyon raporlarının düzenlenmesi" başlıklı alt maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinin bir numaralı alt bendinin sonuna eklenen cümlenin, 9. maddesinin ikinci fıkrası ile asıl Tebliğ'in 2.4.4.F-2 numaralı "Fizik tedavi ve rehabilitasyon işlemlerinin faturalandırılması" başlıklı alt maddesine eklenen fıkranın, 10. maddesi ile asıl Tebliğ'in 2.4.4.F-5 numaralı "Robotik rehabilitasyon sistemi uygulamaları" başlıklı alt maddesinin beşinci fıkrasına eklenen son cümlenin ve 66. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin iptali istenilmiştir.Daire kararının özeti: Danıştay Onuncu Dairesinin 14/11/2023 tarih ve E:2021/414, K:2023/6831sayılı kararıyla; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 28/09/2020 tarih ve E:2019/1803, K:2020/1633 sayılı kısmen bozma kararına uyularak, İdarenin iradesinin ortaya konulabilmesi için veya idari işlemin oluşabilmesi için şekil şartına uyulması gerektiği, aksi takdirde, şekil unsurundaki bozukluğun idari işlemin sakatlığı sonucunu doğuracağı, Mevzuatta, nihai işlemi tesis edecek idari makam açısından tesis olunacak işlemin içeriğine ilişkin bilgi sahibi olan başka idari makamlardan, otoritelerden ya da uzmanlardan görüş alınması konusunda düzenleme var ve bu kurala riayet edilmeden işlem tesis edilmişse, işlemin hazırlık aşamasındaki bu eksikliğin idari işlemi şekil unsuru yönünden sakatlayacağı,Yapılan açıklamalar ve yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere; finansmanı sağlanacak sağlık hizmetlerine ilişkin ödeme usul ve esaslarının belirlenmesinde Sosyal Güvenlik Kurumu yetkili idare olmakla birlikte, Kurumun, bu konuda düzenleme yapmadan önce 5510 sayılı Kanun gereğince sağlık otoritesi olan Sağlık Bakanlığından görüş alma zorunluluğunun bulunduğu, görüşe uyulmasının ihtiyari olmasının da bu zorunluluğu ortadan kaldırmadığı,Kurumun işlem tesis etmeden önce yerine getirmesi gereken bu yükümlülüğün, yasal olarak zorunlu bir yükümlülük olduğu, Sosyal Güvenlik Kurumunun, Sağlık Bakanlığının verdiği görüş doğrultusunda işlem tesis etme yükümlülüğü bulunmamasına rağmen, ilgili Bakanlığın görüşünü almasının zorunlu olduğu, bu zorunluluk yerine getirilmeden dava konusu düzenlemenin Resmî Gazete'de yayımlandığı anlaşıldığından, düzenlemede şekil unsuru yönünden hukuka uygunluk görülmediği gerekçesiyle,Dava konusu 25/07/2014 tarih ve 29071 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ'in 10. maddesi ile Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nin 2.4.4.F-5 numaralı alt maddesinin beşinci fıkrasına eklenen son cümlesinin iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı Sağlık Bakanlığı tarafından, dava konusu işlem için görüş verilmediği, dava konusu düzenlemenin Sosyal Güvenlik Kurumunun görev alanına ilişkin olduğu, dolayısıyla hasım mevkinden çıkarılmaları gerektiği ileri sürülmektedir.Davalı Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından, Sağlık Bakanlığının görüşünün alınmasının zorunlu olmadığı, dava konusu düzenlemenin hukuka ve mevzuata uygun olarak yürürlüğe girdiği, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, harçtan muaf olmaları nedeniyle alayhlerine yargılama giderlerinin yargılama harçlarının yükletilemeyeceği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacılar tarafından, Danıştay Onuncu Dairesince verilen kararın usul ve hukuka uygun bulunduğu ve temyiz dilekçelerinde öne sürülen nedenlerin, kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte olmadığı belirtilerek temyiz istemlerinin reddi gerektiği savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME:2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin ikinci fıkrasında, Danıştay dava dairelerinin nihai kararlarının temyizen incelenerek bozulmasının;"a) Görev ve yetki dışında bir işe bakılmış olması, b) Hukuka aykırı karar verilmesi,c)Usul hükümlerinin uygulanmasında kararı etkileyebilecek nitelikte hata veya eksikliklerin bulunması" sebeplerinden birinin varlığı hâlinde mümkün olduğu belirtilmiş; dördüncü fıkrasında, "Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak baktığı davaların temyizen incelenmesinde bu madde ile ısrar hariç 50. madde hükümleri kıyasen uygulanır." denilmiş; 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.Danıştay Onuncu Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 28/09/2020 tarih ve E:2019/1803, K:2020/1633 sayılı kısmen bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta ve bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1. Davalı idarelerin temyiz isteminin reddine,2. Dava konusu Tebliğ'in 10. maddesi ile Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nin 2.4.4.F-5 numaralı alt maddesinin beşinci fıkrasına eklenen son cümlesinin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin Danıştay Onuncu Dairesinin temyize konu 14/11/2023 tarih ve E:2021/414, K:2023/6831 sayılı kararının ONANMASINA, 3. Kesin olarak, 05/03/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.