Personel servis taşımacılığı için D4(S) yetki belgesi başvurusunun, belediye "S" plaka tahdidi ve asayiş gerekçeleriyle somut değerlendirme yapılmaksızın reddinin hukuka aykırılığı.
Özet: Davacı işletmenin belediye mücavir alan sınırları dışında personel taşımacılığı için D4(S) yetki belgesi talebinin, şehir içindeki "S" plaka tahdit uygulaması, trafik karmaşası ve güvenlik riski iddialarıyla reddedilmesi üzerine açılan davada, ilk derece mahkemesi, taşımanın mücavir alan dışında yapılacağından D4(S) belgesinin uygun olduğunu, idarenin talebi mevzuattaki şartlara göre değerlendirmeden ve somut gerekçeler sunmadan reddettiğini belirterek iptal kararı vermiş olup, bu karar davalı idare tarafından temyiz edilmektedir.
T.C.
D A N I Ş T A YSEKİZİNCİ DAİREEsas No : 2023/3863Karar No : 2025/6304 TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Valiliği KARŞI TARAF (DAVACILAR) : ... İşletmesi Adına 1-... 2- ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Davacı tarafından, onyedişer (17) koltuklu dört (4) adet, onaltı (16) koltuklu bir (1) adet olmak üzere toplam seksen dört (84) koltuk kapasiteli beş (5) adet araç ile kalkış yeri ... Mahallesi ... Cadde No:..., varış yeri ... Beldesi ... Mahallesi ... Cadde No:... Isparta Organize Sanayi Bölgesi Gönen Isparta arası personel servis taşımacılığı yapabilmek için D4(S) yetki belgesi verilmesi istemiyle 14/07/2021 tarihli dilekçe ile yapılan başvurunun reddine dair Isparta Valiliği İl Trafik Komisyon Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; Karayolu Taşıma Kanunu'nun 34'üncü maddesi gereğince yetki belgelerinin Yönetmelik ile Bakanlık tarafından düzenleneceği hükme bağlandığı, bu Kanun gereğince yürürlüğe konulan Karayolları Taşıma Yönetmeliği'nin "Yetki belgesi türleri" başlıklı 6'ncı maddesinde de yetki belgesi türlerinin düzenlendiği ve 08/01/2018 tarih ve 30295 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren Karayolları Taşıma Yönetmeliği'nin 13'üncü ve 14'üncü maddelerinde de yetki belgesi alabilmenin genel ve özel şartlarının düzenlendiği, uyuşmazlıkta; Isparta ilinin Baladız mahallesindeki yerleşkesinde bulunan zincir market personelinin taşınması işini ihale yoluyla davacı işletmenin aldığı, bu haliyle belediye mücavir alan sınırları dışında yapılacak olan taşıma işi için D4 (S) yetki belgesinin alınması gerektiğinden, 14/07/2021 tarihli dilekçe ile D4 (S) yetki belgesinin verilmesi istemiyle başvuruda bulunulduğu, anılan başvurunun davaya konu İl Trafik Komisyonunun ... tarih ve ... sayılı kararı ile 01/11/2021 tarih ve bila sayılı Isparta Belediye Başkanlığı Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğünün personel servis taşımacılığının tahditli S plakalı araçlarla yapılmış olması nedeniyle Isparta Belediye sınırları ve mücavir alan sınırlarını kapsayacak şekilde kalkış yapıp mücavir alan sınırları dışına taşımacılık yapmak isteyen D4(S) plakalı özel ve tüzel kişiliklere durak yeri verilemeyeceğinden dolayı değerlendirilmeye alınmaması gerektiğine yönelik görüş yazısı ve Isparta Belediye Başkanlığı ve Şoförler Oto ve Nak. Esnaf Odası Başkanlığı temsilcileri ile Komisyon Başkanınınca yapılan, merkez sınırları içinde "S" tahditli plakalı personel servis taşımacılığı faaliyetinde bulunan kooperatif bulunduğundan "S" plaka dışında personel servis taşımacılığı için izin verilmesinin asayiş ve güvenlik açısından sakınca oluşturacağına yönelik değerlendirilmeleri dikkate alınmak suretiyle reddedildiğinin anlaşıldığı, her ne kadar idarece, Isparta ili merkez sınırları içinde ... tarih ve ... sayılı karar ile servis taşımacılığında plaka tahdidi uygulamasına geçildiği ve 122 adet "S" plakalı araçla servis taşımacılığı yapıldığı, böylece servis taşımacılığının daha denetlenebilir hale geldiği, hizmet kalitesinin arttığı, tekelleşmenin önüne geçildiği, esnafın hak ve menfaatlerinin korunabildiği, böylece trafik içerisinde oluşan karmaşanın önüne geçildiği, aksi durumun tüm bu hususları akamete uğratacağı gibi trafik içerisinde keşmekeşe sebep olacağı ve yolcular için asayiş ve güvenlik açısından risk oluşturacağı, yine Isparta Belediye Başkanlığının 01/11/2021 tarih ve bila sayılı yazısında da tahditli "S" plaka uygulaması nedeniyle mücavir alan sınırları dışına taşımacılık yapmak isteyen D4 (S) plakalı özel ve tüzel kişiliklere durak yeri verilmeyeceğinden dolayı söz konusu taleplerin değerlendirilmeye alınmaması yönünde görüş belirtildiği ileri sürülmüş ise de; Mahkemenin 28/01/2022 ve 11/03/2022 tarihli ara kararları cevabı olarak dosyaya ibraz edilen bilgi ve belgeler ile yukarıda hükmüne yer verilen mevzuat birlikte değerlendirildiğinde; mücavir alan dışında personel servis taşımacılığı yapılabilmesi için D4 (S) yetki belgesinin alınması gerektiği, davacı işletme tarafından da zincir market mağazasının personelinin servis taşımacılığının yapılacak olması ve anılan belgenin alınmasının genel ve özel şartlarının da mevzuatta açıkca belirtilmesi karşısında, idarece D4(S) yetki belgesi için aranılan şartlara yönelik değerlendirme yapılmadan ve yine bu durumun trafikte karmaşaya neden olacağı ile birlikte asayiş ve güvenlik açısından da risk oluştaracağına yönelik somut tespitlere dayanmadan sadece Belediye Ulaşım Hizmetleri Müdürlüğü ile Şoförler Oto ve Nak. Esnaf Odası Başkanlığı temsilcilerinin ve Komisyon Başkanının il içinde personel servis taşımacılığında tahditli "S" plaka uygulamasına geçilmiş olması nedeniyle ifade edilen varsayıma dayalı olumsuz görüşleri esas alınmak suretiyle tesis edilen davaya konu D4 (S) yetki belgesi verilmesi isteminin reddi işleminde bu yönüyle hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, Belediyenin ve idarenin görev ve yetkisinde bulunan konu hakkında yerindelik denetim yaparak elinde yetki belgesi olmayan davacı şirketin, idarenin bu yetkiyi kısıtlamış gibi karar aldığı, D4 (S) yetki belgesi ile servis taşımacılığı yapacak araçların 4925 sayılı Kanun kapsamında kalkış ve varış noktası dahil en fazla üç noktada yolcu indi - bindi yapabildiği, ancak servis taşımacılığı faaliyetinde bulunan araçların belediye sınırları içerisinde mahalle mahalle personel indir-bindir yaptıklarından dolayı belediye sınırıları içerisinde 5393 sayılı Kanunu'na istinaden mahalle mahalle indir - bindir yapabilmeleri için "S" tahdit plakalı araçların kullanma zorunluluğu olduğundan dava konusu işlemin hukuka uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'ÜN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle,1. Temyiz isteminin reddine,2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından artan tutarın Mahkeme tarafından iadesine,4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,5. Kesin olarak, 02/07/2025 tarihinde oybirliği ile karar verildi.