Danıştay 10. Daire, 2008 tarihli Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinin iptali davasının, tebliğin yürürlükten kaldırılmasıyla konusuz kalması nedeniyle karar verilmesine yer olmadığına hükmetti.
Özet: Davacı derneği, 2008 tarihli Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinin belirli maddelerini ve eklerini, dayanağının usule aykırılığı, kamu-özel ayrımı yaratması ve Kurumun ilave ücret belirleme yetkisini aşması gerekçeleriyle iptal talebiyle dava açmış; davalı idareler ise düzenlemenin kanuni dayanaklarını savunmuşlardır; başlangıçta davanın reddine karar verilmesine rağmen, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu bu kararı yetersiz gerekçeyle bozarak dosyanın yeniden incelenmesini istemiş olup, bu süreçte dava konusu tebliğin yürürlükten kalkması nedeniyle uyuşmazlığın konusuz kaldığı yönünde görüşler ortaya konmuştur.
T.C.
D A N I Ş T A YONUNCU DAİREEsas No : 2021/831Karar No : 2025/2921 DAVACI : ... Derneği VEKİLİ : Av. ...DAVALILAR : 1- ... Bakanlığı / ANKARA VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ... 2- ... Başkanlığı / ... VEKİLİ : Av. ...DAVANIN_KONUSU : 29/09/2008 tarih ve 27012 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nin 1.3., 2.5., 6.1., 24.1., 24.1.1., 24.1.1.3.2., 24.3.1., 24.3.2., 24.3.3., 24.3.4., 24.3.5. maddelerinin ve eki EK-8, EK 10- A, EK 10- B, EK10- C ve EK 12-A'nın iptali istenilmektedir.DAVACININ_İDDİALARI : Davacı tarafından, dava konusu düzenlemini dayanağı olarak Bakanlar kurulu kararının gösterilmesinin şekil ve usul sakatlığı nedeniyle hukuka aykırı olduğu, 5510 sayılı Kanun'da özel - kamu ayrımının olmadığı, Tebliğ ile kamu -özel ayrımı yapılmasının hukuka aykırı olduğu, özel sağlık kuruluşlarının kamuya ait sağlık kuruluşlarına nazaran daha pahalı hale getirildiği, Sosyal Güvenlik Kurumu'nun ilave ücret oranını, ilave ücret alınmayacak kişi ve hizmetleri belirleme yetkisinin bulunmadığı ileri sürülmektedir.DAVALILARIN_SAVUNMALARI : Davalı idareler tarafından, 5510 sayılı Sosyal Sigortalar ve Genel Sağlık Sigortası Kanun'un 63. maddesinde, Kurumun, finansmanı sağlanacak sağlık hizmetlerinin teşhis ve tedavi yöntemlerini, türlerini, miktarlarını ve kullanım sürelerini, ödeme usûl ve esaslarını Sağlık Bakanlığının görüşünü alarak belirlemeye yetkili olduğu, anılan Kanun'un 68. maddesinde de sağlık hizmetlerinden katılım payının alınacağının düzenlendiği, dava konusu Tebliğ hükümlerinin belirtilen kanuni düzenlemelere dayanılarak çıkarıldığı, dolayısıyla yasal dayanaktan yoksun bulunan davanın reddine karar verilmesi gerektiği savunulmuştur.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.DANIŞTAY SAVCISI : ...DÜŞÜNCESİ : Dava, 29.9.2008 tarih ve 27012 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2008 Yılı Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinin 1.3, 2.5, 6.1, 24.1, 24.1.1, 24.1.1.3.2, 24.3.1, 24.3.2, 24.3.3, 24.3.4, 24.3.5, maddelerinin ve eki EK 8, EK 10-A, EK 10-B, EK 10-C ve EK 12-A'nın iptali istemiyle açılmıştır. 25.3.2010 tarih ve 27532 mükerrer sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2010 Yılı Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliğinin 10.4 maddesi ile "2008 Yılı Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği" değişiklikleri ve ekleri ile birlikte yürürlükten kaldırılmıştır. Dava konusu edilen düzenlemenin yürürlükten kaldırılmış olması, yeni usul ve esaslar getirilmesi, ayrıca eski düzenlemeye dayalı olarak tesis edilmiş bir uygulama işleminin dava konusu edilmemiş olması karşısında davanın konusu kalmamıştır. Açıklanan nedenlerle dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolunda karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Danıştay (Kapatılan) Onbeşinci Dairesinin 09/10/2015 tarih ve E:2013/3085, K:2015/5835 sayılı davanın reddi yolundaki kararın, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 27/12/2018 tarih ve E:2016/2643, K:2018/6077 sayılı kararı ile bozulması üzerine, işin gereği yeniden görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE :MADDİ OLAY :Dava, 29/09/2008 tarih ve 27012 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nin 1.3., 2.5., 6.1., 24.1., 24.1.1., 24.1.1.3.2., 24.3.1., 24.3.2., 24.3.3., 24.3.4., 24.3.5. maddelerinin ve eki EK-8, EK 10- A, EK 10- B, EK10- C ve EK 12-A'nın iptali istemiyle açılmıştır. Danıştay (Kapatılan) Onbeşinci Dairesinin 09/10/2015 tarih ve E:2013/3085, K:2015/5835 sayılı kararı ile, davanın reddine karar verilmiştir.Daire Kararının, davacı tarafından temyiz edilmesi üzerine Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 27/12/2018 tarih ve E:2016/2643, K:2018/6077 sayılı kararıyla, Daire kararının davacının taleplerine yönelik olarak ilgili mevzuatın yorumu, iptali istenen düzenlemelerin hukuka uygunluk denetimi yapılmaksızın, yani uyuşmazlıkla ilgili herhangi bir gerekçeye yer verilmeksizin verilen Daire kararında usul ve hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle bozulmasına karar verilmiştir.Anılan karara karşı davalı Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yapılan karar düzeltme isteminin de Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun 25/11/2020 tarih ve E:2019/1801, K:2020/2696 sayılı kararıyla reddine karar verilmiştir.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinin 1. fıkrasında; Danıştay dava daireleri kararlarına karşı Danıştay'da temyiz yoluna başvurulabileceği, 2575 sayılı Kanun'un 38. maddesinde İdari Dava Daireleri Kurulunca idari dava dairelerinden ilk derece mahkemesi olarak verilen kararların temyizen inceleneceği, 2577 sayılı Kanun'un 49. maddesinin 4. fıkrasında ise; idare mahkemelerinin bozmaya uymayarak eski kararında ısrar edebileceği öngörülürken, Danıştay İdari ve Vergi Dava Daireleri Kurulları kararlarına uyulmasının zorunlu olduğu belirtilmiş, Danıştay dava dairelerinin ilk derece mahkemesi olarak verdiği kararların temyizen bozulması halinde ise ısrar olanağı tanınmamıştır.Bu nedenle, Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun bozma kararı üzerine yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir. İNCELEME VE GEREKÇE:Dava konusu düzenlemelerin yer aldığı 29/09/2008 tarih ve 27012 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği, 25/03/2010 tarih ve 27532 mükerrer sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nin 10.4 numaralı maddesi ile yürürlükten kaldırılmış; 25/03/2010 tarih ve 27532 mükerrer sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği ise, 24/03/2013 tarih ve 28597 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nin 6.4 numaralı maddesi ile yürürlükten kaldırılmıştır.Bu durumda; dava konusu düzenlemelerin yürürlükten kaldırılmış olması ve herhangi bir uygulama işleminin de dava konusu edilmemesi karşısında, konusu kalmayan davanın esası hakkında karar verilmesine yer bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1. 29/09/2008 tarih ve 27012 mükerrer sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Sosyal Güvenlik Kurumu Sağlık Uygulama Tebliği'nin 1.3., 2.5., 6.1., 24.1., 24.1.1., 24.1.1.3.2., 24.3.1., 24.3.2., 24.3.3., 24.3.4., 24.3.5. maddeleri ve eki EK-8, EK 10- A, EK 10- B, EK10- C ve EK 12-A yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,2. Davacı tarafından yapılan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine, davalı Sosyal Güvenlik Kurumu tarafından yapılan ve ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davalı Sosyal Güvenlik Kurumu üzerinde bırakılmasına,3. Kararın verildiği tarihte yürürlükte olan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesine göre duruşmasız işler için belirlenen ... TL vekalet ücretinin davalı idarelerden alınarak davacıya verilmesine,4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra ilgisine göre davacıya ve davalıya iadesine,5. Bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 (otuz) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, 12/06/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.