Danıştay 13. Daire, akaryakıt dağıtıcı şirketin bayisinin otomasyon sistemi verilerindeki tutarsızlıkları kuruma bildirmemesi nedeniyle uygulanan idari para cezasını hukuka uygun bularak temyizi reddetti.
Özet: Akaryakıt dağıtıcı lisansı sahibi bir şirket, bayisine ait istasyonun otomasyon sisteminde tespit edilen veri tutarsızlıkları ve bu aykırılıkların kuruma bildirilmemesi nedeniyle uygulanan idari para cezasının iptali için dava açmıştır. İlk derece mahkemesi, dağıtıcı şirketin otomasyon sisteminin sağlıklı çalışmasını sağlama ve aykırılıkları bildirme yükümlülüğünü yerine getirmediği gerekçesiyle davanın reddine karar vermiş; bu karar bölge idare mahkemesi tarafından da onanmıştır. Şirket, isnat edilen fiillerin kayıt dışı ikmal veya izinsiz müdahale olmadığını, düzeltilebilir nitelikte olduğunu ve fahiş cezanın hukuka aykırı olduğunu iddia ederek temyize gitse de, Yüksek Mahkeme temyiz istemini reddederek alt mahkeme kararlarını hukuka uygun bulmuştur.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No:2023/1526Karar No:2025/1114TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Petrolcülük A.Ş.VEKİLİ : Av. ... KARŞI TARAF (DAVALI) : ... KurumuVEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: Dağıtıcı lisansı sahibi davacı şirketin bayisine ait akaryakıt istasyonunda gerçekleştirilen denetimde, bayisinin otomasyon sisteminin doğru ve tutarlı veriler içermediği ve bayide tespit edilen aykırılıkların Kuruma bildirilmediğinin tespit edildiğinden bahisle 5015 sayılı Petrol Piyasası Kanunu'nun 19. maddesinin birinci fıkrasının (ç) bendinin (2) numaralı alt bendi uyarınca 1.671.837,00-TL idari para cezası verilmesine ilişkin ... tarih ve ... sayılı Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu (Kurul) kararının iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen .. tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı gereğince bayi denetim sisteminde ve/veya istasyon otomasyon sisteminde oluşan arızaların süresi içerisinde kuruma bildirilmesi gerektiği, davacının akaryakıt istasyonunda aykırılık tespit etmesi halinde; konuya ilişkin bilgi ve belgeler ile istasyon otomasyon sistemi verilerini kuruma bildirmekle yükümlü olduğu, otomasyon sisteminde bu yönde gerçekleşen bir aksaklığa ilişkin davacı şirket tarafından kuruma bildirimde bulunulduğuna dair hukuki delil sunulmadığı, ilgili bayinin kurum kayıtlarında yapılan incelemede, bazı satışların otomasyon sistemine yansımadığı, toplamda dönem başı stok+tanka dolum-pompa satış=dönem sonu stok hesaplamasının sağlanamadığı ve davacı tarafından Kuruma herhangi bir aykırılık bildiriminde bulunulmadığı görüldüğünden, istasyon otomasyon sisteminin doğru ve sağlıklı işletilmesinden ve Kurumun bu sisteme sağlıklı bir şekilde erişiminin sağlanmasından sorumlu olduğu açık olan dağıtıcı lisansı sahibi davacı şirketin, bayisine ait akaryakıt istasyonunda otomasyon sisteminin doğru ve sağlıklı çalışmasını sağlayacak gerekli tedbirleri almadığı, bu kapsamda oluşan aykırılıkları zamanında gidermediği ve Kuruma bildirilmediği sabit olduğundan bu haliyle dağıtıcı şirket olan davacı şirket adına tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, şirketin bayisinde kayıt dışı ikmal veya izinsiz müdahale yapıldığına dair bir tespit bulunmadığı dikkate alındığında, isnat edilen fiillerin ... tarih ve ... sayılı Kurul kararı eki listenin 6. ve 17. maddeleri uyarınca niteliği itibariyle düzeltme imkanı olan fiiller kapsamında kaldığı, dava konusu idari para cezasının hangi hüküm uyarınca verilmiş olduğu somut olarak ortaya konulmadığından dava konusu işlemde şekil unsuru yönünden hukuka uyarlık bulunmadığı, dava konusu işleme dayanak alınan tespitlerin yerinde olmadığı, şirket tarafından verilen savunmayla tespite konu farklılıkların hangi nedenlerden kaynaklandığının ayrıntılı olarak izah edildiği, somut olayda, şirketin dağıtıcı lisansı sahibi olarak faili olmadığı eylem/suçtan ötürü cezalandırıldığı, otomasyon sisteminin fiziken güvenliğinden ve müdahalelerin engellenmesinden bayinin sorumlu olduğu, ancak davalı kurum tarafından otomasyonda meydana gelen her aksaklıktan dağıtım şirketinin sorumlu tutularak fahiş cezalar tahakkuk ettirildiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, savunma verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge idare mahkemesi kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür. Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle; 1. Davacının temyiz isteminin reddine, 2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı temyize konu kararında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, anılan kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, 4. Posta giderleri avansından artan tutarın davacıya iadesine, 5. 2577 sayılı Kanun'un 50. maddesi uyarınca, bu kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, 10/03/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.