Yargıtay, 5188 sayılı kanuna muhalefetten verilen idari para cezasının hatalı yeniden değerleme oranıyla hesaplanması ve ögnet sistemi kaynaklı kabahat oluşumu ihtimalini değerlendirmesi için dosyayı Adalet Bakanlığına geri gönderdi.
Özet: Yargıtay, 5188 sayılı Kanuna muhalefet kabahatinden verilen idari para cezasının yanlış yeniden değerleme oranıyla hesaplandığı gerekçesiyle yapılan kanun yararına bozma talebini doğrudan sonuçlandırmak yerine, kabahatin fiilen işlenip işlenmediği hususunda ÖGNET sistemindeki teknik sorunlar, bildirim tarihlerindeki tutarsızlıklar ve uygulamanın başlangıcı gibi temel belirsizliklerin giderilmesi gerektiğini tespit ederek, bu yeni ve daha kapsamlı delil toplama ve değerlendirme ihtiyacına yönelik kanun yararına bozma isteminde bulunulup bulunulmayacağının takdiri için dava dosyasının Adalet Bakanlığına sunulmak üzere iadesine karar vermiştir.
7. Ceza Dairesi         2023/13757 E.  ,  2026/6985 K.
"İçtihat Metni"

MAHKEMESİ :Sulh Ceza Hakimliği
SAYISI : 2022/1591 D.İş
KABAHAT : 5188 sayılı Kanun'a muhalefet
Kabahatli hakkında, 5188 sayılı Kanun'a muhalefet kabahatinden, 5.683,00 TL idari para cezası uygulanmasına karar verildiği, kabahatli tarafından bu karara karşı başvuruda bulunulduğu, İstanbul Anadolu 7. Sulh Ceza Hakimliğinin 15.02.2022 tarihli ve 2021/5581 D.İş sayılı kararı ile başvurunun reddine karar verildiği, kabahatlinin bu karara itirazı üzerine de İstanbul Anadolu 8. Sulh Ceza Hakimliğinin 02.03.2022 tarihli ve 2022/1591 D.İş sayılı kararıyla itirazın reddine karar verildiği belirlenmiştir.
Adalet Bakanlığının, 5271 sayılı Ceza Muhakemesi Kanunu’nun (5271 sayılı Kanun) 309/1. maddesi uyarınca, 07.05.2023 tarihli evrakı ile kanun yararına bozma istemine istinaden düzenlenen, Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının, 15.06.2023 tarihli ve KYB - 2023/55763 sayılı Tebliğnamesi ile dava dosyası Daireye gönderilmekle, gereği düşünüldü:
I. İSTEM
Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığının 15.06.2023 tarihli ve KYB - 2023/55763 sayılı kanun yararına bozma isteminin;
“5326 sayılı Kabahatler Kanunu’nun 17/7. maddesinde yer alan “İdarî para cezaları her takvim yılı başından geçerli olmak üzere o yıl için 4.1.1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun mükerrer 298 inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilân edilen yeniden değerleme oranında artırılarak uygulanır. Bu suretle idarî para cezasının hesabında bir Türk Lirasının küsuru dikkate alınmaz. Bu fıkra
hükmü, nispi nitelikteki idarî para cezaları açısından uygulanmaz.” şeklindeki düzenleme uyarınca, 5188 sayılı Kanun'un 20/g maddesi kapsamında verilecek idari para cezalarının yeniden değerlendirme oranında artırılarak uygulanması gerektiği, somut olayda, kabahatlinin 2019 yılında personel bildiriminin geç yapılması sebebiyle hakkında İstanbul Valiliğinin 03/09/2021 tarihli idari yaptırım kararı ile işlem yapıldığı nazara alındığında, kabahat fiilinin işlendiği 2019 yılı için tespit edilen yeniden değerleme oranına göre hesaplama yapılarak bulunan 4.249,00 Türk lirası idari para cezası belirlenmesi gerekirken, idari para cezasının 2021 yılı tarifesinde belirlenen 5.683,00 Türk Lirası olarak düzenlenmek suretiyle fazla ceza tayinine neden olunduğu gözetilmeden, itirazın bu yönden kabulü yerine, yazılı şekilde reddine karar verilmesinde isabet görülmemiştir.” şeklindeki gerekçeye dayandığı anlaşılmıştır.
II. GEREKÇE
Dosyanın tetkikinde, kabahatlinin, gerek başvuruya konu idari para cezası uygulanmadan önce ilgili idarenin savunma istemi üzerine sunduğu beyanlarında, gerekse idari para cezasına karşı başvurusunda bildirimleri zamanında yaptıklarını, ancak idari para cezasına konu dönemlerde ÖGNET sisteminde teknik hatalar bulunduğunu, bu nedenle bildirimlerinin sisteme düzgün yansımamış olabileceğini ve bu durumun da idare tarafından bilindiği ve kabul edildiğini, log kayıtlarının incelenmesi halinde bildirimlerin zamanında yapıldığının anlaşılacağını ileri sürdüğü, idare tarafından hakimliğe gönderilen savunma yazısı ve eklerinin incelenmesinde uygulamada hatalar ve problemler yaşandığının görüldüğü, idare yazısı ekinde sunulan ÖGNET kayıtlarında yer alan çeşitli personele ait bildirim tarihleri arasında tutarsızlıklar bulunduğu, ayrıca dosyaya sunulan yazılarda ÖGNET sisteminin devreye alındığı tarih ve geçiş süreçleri ile ilgili olarak çelişkiler gözlendiği cihetle, öncelikle ÖGNET sisteminin hangi tarihte uygulamaya alındığı, idari para cezasına konu bildirimin fiziki olarak yapılıp sonradan mı sisteme işlendiği yoksa doğrudan ÖGNET sistemi üzerinden mi yapıldığı, log kayıtları getirtilerek bildirimlerin süresinde yapılıp yapılmadığı ve bu şekilde kabahatin oluşup oluşmadığı araştırılarak sonucuna göre karar verilmesi gerektiği anlaşılmış ve inceleme konusu hüküm hakkında belirlenen husus yönünden de kanun yararına bozma isteminde bulunulup bulunulmayacağına ilişkin Adalet Bakanlığından görüş istenilmesine karar vermek gerekmiştir.
III. KARAR
Gerekçe bölümünde tespit edilen husus yönünden kanun yararına bozma isteminde bulunulup bulunulmayacağının takdiri için dava dosyasının, Adalet Bakanlığına sunulmak üzere Yargıtay Cumhuriyet Başsavcılığına TEVDİİNE, oy birliğiyle, 15.06.2026 tarihinde karar verildi.