Danıştay 13. Daire, radyo şirketinin RTÜK lisansının web sayfasında görünmemesi gerekçesiyle güvenlik sertifikasının iptali ve yayının durdurulmasına ilişkin idari işlemin hukuka uygunluğunu inceliyor.
Özet: Bir radyo şirketinin güvenlik sertifikasının, Radyo ve Televizyon Üst Kurulunun web sayfasında yayın lisansının görünmemesi gerekçesiyle Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından iptal edilmesi ve yayınının durdurulması üzerine açılan davada, ilk derece mahkemesi ve bölge idare mahkemesi, ilgili mevzuatın güvenlik sertifikası iptali yerine idari para cezası öngörmesi nedeniyle işlemin hukuka aykırı olduğuna hükmetmiş, davalı kurum ise temyiz başvurusunda işlemin Radyo ve Televizyon Üst Kurulu yazısına dayandığını ve lisanssız yayıncılığa güvenlik sertifikası verilemeyeceğini savunmuştur.
T.C.
D A N I Ş T A YONÜÇÜNCÜ DAİREEsas No:2022/2179Karar No:2025/3615TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ...Radyo A.Ş.VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ:Dava konusu istem: Davacı şirkete ait ... sayılı güvenlik sertifikasının, davacının karasal Rd/Tv yayın lisansı aldığının Radyo Televizyon Üst Kurulu (Üst Kurul) web sayfasında görünmediğinden bahisle iptal edilmesine ve Üst Kuruldan Karasal Rd/Tv yayın lisansı alana kadar Erzurum ili merkezinde yayının durdurulmasına ilişkin Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu (Kurum) Erzurum Bölge Müdürlüğünün... tarih E... sayılı işleminin iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesinin... tarih ve E:..., K...sayılı kararında; davalı idarece, Üst Kurulun...tarih ve ... sayılı yazısı gereğince, davacının Erzurum merkezde yayın yapmak üzere Karasal Rd/Tv yayın lisansı aldığının Üst Kurul web sayfasında görünmediği gerekçesi ile güvenlik sertifikasının iptal edildiği ve yayınının durdurulduğunun bildirilmesinin istendiği, idari yaptırım içeren işlemler tesis edilirken, idarece öncelikle idari yaptırımı gerektirecek fiilin tespit edilmesinin, tespit edilen fiilin mevzuatta hangi eyleme karşılık geldiğinin ve yaptırımının ne olduğunun açıkça ortaya konulmasının hukuk devleti ilkesinin bir gereği olduğu, dava konusu işlemde yer verilen mevzuat hükümlerinin güvenlik sertifikası alma yükümlülüğüne aykırı hareket eden işletmeciler hakkında idari yaptırım içerdiği, üstelik bu fiillerin karşılığı olan idari yaptırımların, güvenlik sertifikasının iptaline değil idari para cezası uygulamasına yönelik olduğu, usulüne uygun olarak alınmış güvenlik sertifikasına sahip olan davacıya, Üst Kurulun yazısına dayanarak mevzuatta yer almayan güvenlik sertifikasının iptali ve yayın durdurma yaptırımının uygulanmasında hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Belirtilen gerekçelerle hukuka aykırı bulunan dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin gerekçesinin Üst Kurulun ... tarih ve ... sayılı yazısı olduğu, söz konusu yazı gereğince Üst Kurul internet sitesinde yayın izni olan kuruluşların kontrol edilmesi suretiyle güvenlik sertifikası hazırlandığı, karasal yayın izni olmayan ve Üst Kurul web sitesinde lisanslı olmadığı görülen kuruluşlara verilen güvenlik sertifikalarının iptal edildiği, davacının da lisanslı yayıncılar arasında görülmediği, davacının karasal yayın lisansının iptali gibi bir durum olmadığı sadece lisanssız yayın yaptığı konusunda uyarıldığı, Üst Kuruldan izin almadan yayın yapan kuruluşlara güvenlik sertifikası verilmesinin mümkün olmadığı, sehven verilen güvenlik sertifikalarının ise iptal edildiği ve gerekli işlemlerin yürütülmesi için Üst Kurula bilgi verildiği, lisans iptali işleminin Üst Kurul tarafından gerçekleştirildiği, Elektronik Haberleşme Cihazları Güvenlik Sertifikası Yönetmeliğinin 8. maddesinin 6. fıkrası gereğince faaliyet durdurma yetkisinin bulunduğu ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI: Davacı tarafından, davalı idarenin savunma dilekçesinde ileri sürüldüğü şekilde lisanssız yayın yapan kuruluşları uyarma gibi bir görevi ve yetkisinin olmadığı, kaldı ki dava konusu işlemin bir uyarının ötesinde yayının durdurulması istenen bir işlem olduğu, Elektronik Haberleşme Cihazları Güvenlik Sertifikası Yönetmeliğinin 8. maddesinin 6. fıkrasının montaja ilişkin esaslara uyulmaması halinde uygulanacak yolu düzenlediği, uyuşmazlıkta montaja ilişkin bir çekişme bulunmadığı, davalı idarenin bu düzenlemeye dayanarak yayın durduramayacağı belirtilerek istemin reddi gerektiği savunulmuştur.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ: Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE:MADDİ OLAY : Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Spektrum İzleme Dairesi Başkanlığının ... tarih ve ... sayılı yazısı ile Üst Kuruldan yazı ekindeki listede belirtilen aralarında Erzurum il merkezinin de bulunduğu 14 adet yerleşim yerinde karşılarında belirtilen (aralarında ... FM'in de bulunduğu) televizyon logosu ve radyo çağrı işareti ile yayın yapılmasına yönelik verilmiş izin bulunup bulunmadığına ilişkin bilgi talep edilmiştir.Üst Kurulun... tarih ve ... sayılı yazısıyla, listede televizyon logosu veya radyo çağrı işaretleri yer alan kuruluşların belirtilen yerleşim yerlerinde televizyon/radyo yayın haklarının olmadığı belirtilmiş; ayrıca ilgili yazıda, Kurum tarafından radyo ve/veya televizyon vericilerine güvenlik sertifikalarının verilmesi/yenilenmesi ve yayıncı kuruluşların Kuruma yaptıkları radyo-link sistemi kurma talepleri ile işletilmekte olan radyo-link sistemlerinin denetimi sırasında sadece Üst Kurulca yayın izni verilmiş olan vericilere yayınlarını iletmelerini sağlamak maksadıyla Üst Kurulun internet sitesinde yayınlanan radyo/televizyon frekans/kanal listesinin göz önünde bulundurulmasının uygun olduğu hususuna yer verilmiştir.Söz konusu görüş üzerine, ... FM çağrı işaretiyle Erzurum il merkezine yönelik yayın yapmakta olan davacı şirketin radyo vericisi için davalı idare tarafından düzenlenen güvenlik sertifikasının, Kurumun Erzurum Bölge Müdürlüğünün ...tarih ve E... sayılı yazısı ile davacı şirketin karasal radyo lisansını aldığının Üst Kurulun web sayfasında görünmediği gerekçesiyle iptal edildiği bildirilmiş, aynı yazıda lisans alana kadar yayınının durdurulması ve Bölge Müdürlüğüne bilgi verilmesi istenilmiştir.Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT:6112 sayılı Radyo ve Televizyonların Kuruluş ve Yayın Hizmetleri Hakkında Kanun'un "İdarî yaptırımlar" başlıklı 32. maddesinde, "(1) Bu Kanunun 8 inci maddesinin birinci fıkrasının (a), (b), (d), (f), (g), (ğ), (h), (n), (ö), (s), (ş) ve (t) bentlerindeki yayın hizmeti ilkelerine ve aynı maddenin dördüncü fıkrasına aykırı yayın yapan medya hizmet sağlayıcı kuruluşlara, ihlalin ağırlığı ve yayının ortamı ve alanı göz önünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde ikisinden beşine kadar idarî para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz. Ayrıca, idarî tedbir olarak, ihlale konu programın yayınının beş keze kadar durdurulmasına, isteğe bağlı yayın hizmetlerinde ihlale konu programın katalogdan çıkarılmasına karar verilir. İhlalin mahiyeti göz önünde bulundurularak, bu fıkra hükümlerine göre idarî para cezası ile birlikte idarî tedbire karar verilebileceği gibi, sadece idarî para cezasına veya tedbire de karar verilebilir. (2) 8 inci maddenin birinci fıkrasının diğer bentleri ile ikinci ve üçüncü fıkralarında ve bu Kanunun diğer maddelerinde belirlenen ilke, yükümlülük veya yasaklara aykırı yayın yapan ve/veya bu Kanun hükümleri kapsamında Üst Kurul tarafından belirlenen yükümlülüklerini yerine getirmeyen medya hizmet sağlayıcıya ihlalin ağırlığı, yayının ortamı ve alanı gözönünde bulundurularak, ihlalin tespit edildiği aydan bir önceki aydaki brüt ticari iletişim gelirinin yüzde birinden yüzde üçüne kadar idari para cezası verilir. İdarî para cezası miktarı, radyo kuruluşları için bin Türk Lirasından, televizyon kuruluşları ve isteğe bağlı medya hizmet sağlayıcıları için onbin Türk Lirasından az olamaz.(3) Yükümlülük veya yasak ihlalinin suç oluşturması halinde, bu suç nedeniyle ilgililer hakkında soruşturma veya kovuşturma yapılması şartına bağlı olmaksızın, bu madde hükümlerine göre idarî para cezası veya idarî tedbir kararı verilir. (4) İdarî tedbir uygulanması sonucu yayını durdurulan programların yerine, aynı yayın kuşağında ve ticarî iletişim yayını içermeksizin, Üst Kurulca temin edilen eğitim, kültür, trafik, kadın ve çocuk hakları, gençlerin fiziksel ve ahlakî gelişimi, uyuşturucu ve zararlı alışkanlıklarla mücadele, Türk dilinin güzel kullanımı, çevre eğitimi, engelli sorunları, sağlık ve benzeri kamuya yararlı konularda programlar yayınlanır. Yükümlülük veya yasağa aykırılık dolayısıyla idarî tedbir olarak programın yayınının durdurulması kararının verilmesi halinde, yaptırım uygulanmasına sebebiyet veren fiilin işlenmesinden dolayı sorumluluğu olan programın yapımcısı veya varsa sunucusu, yayının durdurulduğu süre zarfında, aynı veya farklı medya hizmet sağlayıcı kuruluşta hiçbir ad altında başka bir program yapamaz veya sunamaz. (5) 8 inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentlerindeki ilkelerle dördüncü fıkrasına aykırı yayın yapılmasını müteakip verilecek yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının on güne kadar durdurulmasına; ikinci tekrarı halinde ise, yayın lisansının iptaline karar verilir. 8 inci maddenin birinci fıkrasının (a), (b) ve (d) bentleri dışındaki bentlerini, aynı maddenin ikinci fıkrasını ve bu Kanunun yayın hizmetlerinde ticari iletişimi düzenleyen hükümlerinden herhangi birini yaptırım kararının tebliğinden itibaren bir yıl içinde yirmiden fazla ihlal eden medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayını beş güne kadar durdurulur. Bir yıl içinde aynı ihlalin tekrarı halinde, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yayınının beş günden on güne kadar durdurulmasına; ihlalin ikinci tekrarı halinde ise yayın lisansının iptaline karar verilir. Programlarının yayını veya yayınları süreli durdurulan medya hizmet sağlayıcı kuruluşun yaptırım kararının tebliğine rağmen kararın gereklerine aykırı olarak yayınlarına devam etmesi halinde yayın lisansının iptaline karar verilir. (6) Yayın lisansı verilmesi için bu Kanunda aranan şartlardan birinin kaybedilmesi ile 6 ncı maddenin beşinci fıkrasında düzenlenen yükümlülüğün yerine getirilmemesi halinde, ilgili medya hizmet sağlayıcı kuruluşa bu şartı yerine getirmesi için otuz günlük süre verilir. Verilen süreye rağmen şartı yerine getirmeyen kuruluşun yayınları üç ay süreyle durdurulur. Bu süre zarfında şartın yerine getirilmemesi halinde ise, ilgili kuruluşun yayın lisansı iptal edilerek kanal ve frekans kullanımına son verilir. (7) Yayın lisansının verilmesi için gerekli şartlara uygunluğunu hile ile elde ettiği tespit edilen kuruluşun yayın lisansı iptal edilir. Yayın lisansı iptal edilmiş olan kuruluştan alınmış olan yayın lisans bedeli ile kanal ve frekans yıllık kullanım bedeli iade edilmez. (8) Bu Kanun hükümlerine göre idarî para cezasına veya idarî tedbire karar vermeye Üst Kurul yetkilidir. Üst Kurul; ihlalin ağırlığı, haksız ekonomik kazancın ve tekrarın varlığı ile son beş yılda uygulanan idarî yaptırımlar gözetilmek suretiyle ikinci fıkrada belirtilen her bir ihlal için bir defaya mahsus olmak üzere, idarî para cezası uygulamak yerine medya hizmet sağlayıcı kuruluşu uyarabilir. (9) Bu Kanun hükümlerine göre verilen idarî yaptırım kararlarına karşı 6/1/1982 tarihli ve 2577 sayılı İdarî Yargılama Usulü Kanunu hükümlerine göre yargı yoluna başvurulur. Ancak, idare mahkemesinde dava, işlemin tebliği tarihinden itibaren onbeş gün içinde açılır. İdare mahkemesinde iptal davası açılmış olması, kararın yerine getirilmesini durdurmaz. (10) Bu madde hükümlerine göre Üst Kurul tarafından verilen uyarı ve idarî yaptırım kararları, medya hizmet sağlayıcı kuruluşun Üst Kurula bildirdiği kayıtlı elektronik posta adresine tebliğ edilir. Üst Kurula bildirilen kayıtlı elektronik posta adresine tebligatın zorunlu bir sebeple yapılamaması halinde Üst Kurula bildirilen adrese yapılan bildirim tebligat yerine geçer. (11) Bu Kanunda düzenlenmiş olan idarî para cezaları tebliğinden itibaren bir ay içerisinde ödenir."; "Görev ve yetkiler" başlıklı 37. maddesinde, "(1) Üst Kurulun görev ve yetkileri şunlardır: a) Yayın hizmetleri alanında ifade ve haber alma özgürlüğünün, düşünce çeşitliliğinin, Rekabet Kurumunun görev ve yetkileri saklı kalmak kaydıyla rekabet ortamının ve çoğulculuğun güvence altına alınması, yoğunlaşmanın önlenmesi ve kamu menfaatinin korunması amacıyla gerekli tedbirleri almak. b) Millî frekans planında karasal radyo ve televizyon yayınları için 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu hükümlerine göre Üst Kurula tahsis edilen frekans bantları çerçevesinde televizyon kanal ve radyo frekans planlamalarını yapmak veya yaptırmak ve uygulamak. c) Medya hizmet sağlayıcı kuruluşların yayın lisansı talebinde bulunabilmeleri için gerekli idarî, malî ve teknik şartları belirlemek ve bu kuruluşlardan şartları sağlayanlara yayın lisansı vermek, denetlemek ve gerektiğinde iptal etmek. ç) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun görev ve yetkileri saklı kalmak kaydıyla, platform, multipleks, altyapı işletmecileri ile verici tesis ve işletim şirketinin radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmetlerinin iletimi faaliyetlerine ilişkin uymaları gereken idarî, malî ve teknik şartları belirlemek, bunlara yayın iletim yetkisi vermek ve gerektiğinde iptal etmek. d) Radyo, televizyon ve isteğe bağlı yayın hizmeti sağlayıcı kuruluşlardan alınacak yayın lisans ücretleri, karasal ortamdan sunulacak yayın hizmetleri için yıllık televizyon kanal, multipleks kapasitesi ve radyo frekansı kullanım ücretleri ile platform, multipleks, altyapı işletmecileri ve verici tesis ve işletim şirketinden alınacak yayın iletim yetkilendirme ücretini belirlemek. h) Medya hizmet sağlayıcılarının sunduğu yayın hizmetlerinde ve platform, multipleks, altyapı işletmecileri ile verici tesis ve işletim şirketinin sunduğu hizmetlerde bu Kanuna ve ilgili diğer mevzuata aykırılık tespit edilmesi veya yayın lisansı şartlarına uyulmaması hâlinde gerekli müeyyideleri uygulamak. ..."; 44. maddesinde, “(1) Yayın hizmetlerinin iletimine ilişkin teknik ve idari konularda Üst Kurul ve Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu işbirliği yapar. (2) Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu tarafından elektronik haberleşme hizmetlerini sunmak üzere yetkilendirilen işletmeler; elektronik haberleşme hizmetlerine ilişkin olarak Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu düzenlemelerine tabidirler. Ancak, bu işletmelerden yayın hizmetlerinin iletimi için faaliyette bulunmak isteyenle, bu kanun uyarınca Üst Kuruldan gerekli yayın iletim yetkisini almak ve Üst Kurul düzenlemelerine uymak suretiyle faaliyetlerini yürütebilirler. (3) Medya hizmet sağlayıcı kuruluşlar, yayın hizmetlerinin iletiminde kullandıkları radyolink cihaz ve sistemleri için gereken izinleri, ilgili mevzuat çerçevesinde Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumundan alırlar.” kuralları yer almaktadır. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu Teşkilat Yönetmeliği'nin "Bölge müdürlükleri" başlıklı 43. maddesinde, "Bölge müdürlüklerinin görevleri şunlardır: a) Görev ve yetki alanında kurulacak olan elektronik haberleşme sistemlerinin kurulması ve işletilmesine izin vermek, denetlemek, bu sistemlerde yapılacak yer, teknik özellikler ve işletme tipi değişiklikleri ile sistemlere ilave yapılması ve sistem izinlerinin iptali dahil ilgili diğer işlemleri yürütmek b) Görev ve yetki alanında olmak üzere, frekans tahsisi ve tescili işlemlerini yapmak, frekans spektrumunu izlemek ve denetlemek, sistemlerini usulsüz işletenler ile zararlı elektromanyetik girişime neden olanları tespit etmek ve gerekli işlemleri yapmak c) Sektörde kullanılan ve kullanılacak sistemler ve terminal ekipmanlarının piyasa gözetimi ve denetimlerini yapmak. ç)Görev ve yetkisi kapsamındaki idari para cezalarını uygulamak d) Güvenlik sertifikası verilmesine ilişkin işlemleri yürütmek e)Başkan tarafından verilecek diğer görevleri yapmak” kuralına yer verilmiştir. 21/04/2011 tarih ve 27912 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme Cihazlarından Kaynaklanan Elektromanyetik Alan Şiddetinin Uluslararası Standartlara Göre Maruziyet Limit Değerlerinin Belirlenmesi, Kontrolü ve Denetimi Hakkında Yönetmelik’in “Tanımlar ve Kısaltmalar” başlıklı 4. maddesinde, “Güvenlik Sertifikası; her bir sabit elektronik haberleşme cihazının uluslar arası kuruluşların belirlediği standart değerlerine ve bu yönetmelik hükümlerine uygun olarak kurulduğunu göstermek üzere işletici ve işletmeciye verilen belge” olarak tanımlanmış, aynı yönetmeliğin 7. maddesinde, "(1) İşletici veya işletmeci bu yönetmelik hükümlerine göre, sabit elektronik haberleşme cihazı için Ek-1 de yer alan güvenlik sertifikasını almakla yükümlüdür. (2) Güvenlik sertifikası alınmaksızın sabit elektronik haberleşme cihazının kurulması halinde 23. maddenin birinci ve üçüncü fıkrası hükümleri uygulanır.” kuralı yer almaktadır. 15/02/2014 tarih ve 28914 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu İdari Yaptırımlar Yönetmeliğinin, “Atıflar” başlıklı 48. maddesinde, “ilgili mevzuatta ..... 21/04/2011 tarih ve 27912 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Elektronik Haberleşme Cihazlarından Kaynaklanan Elektromanyetik Alan Şiddetinin Uluslararası Standartlara Göre Maruziyet Limit Değerlerinin Belirlenmesi, Kontrolü ve Denetimi Hakkında Yönetmeliğin 'idari yaptırımlar' başlıklı 23. maddesine yapılan atıflar bu Yönetmeliğe yapılmış sayılır.”; “Elektromanyetik haberleşme tesislerine ilişkin yükümlülüklerin ihlali” başlıklı 36. maddesinde, "(1) Elektronik haberleşme tesislerine ilişkin ilgili mevzuatın ihlali halinde sabit elektronik haberleşme cihazının faaliyeti uygun şartlar sağlanıncaya kadar Kurum tarafından durdurulur. (2) Kurumun belirlediği usul ve esaslar çerçevesinde elektronik haberleşme tesisleri ile ilgili bildirimlerin yapılmaması veya güvenlik sertifikası alınmadan kurulması veya montajına başlanması veya izinsiz revizyon yapılması veya Kurum yada Kurum tarafından yetki verilen kuruluşlarca yapılacak ölçümler sonucu Kurum tarafından belirlenen elektromanyetik alan şiddeti limit değere uygun bulunmaması veya konuya ilişkin diğer düzenleme hükümlerinin ihlali hallerinde, bunların sahibine her bir cihaz için ayrı ayrı olmak üzere ruhsatname ücretinin elli katı kadar para cezası uygulanır.” kuralına yer verilmiştir. Elektronik Haberleşme Cihazları Güvenlik Sertifikası Yönetmeliğinin "Kuruluş yeri" başlıklı 5. maddesinin birinci fıkrasında, "Bu Yönetmelik kapsamındaki sabit elektronik haberleşme cihazlarından, Radyo-TV verici cihazları yayıncı kuruluşların Radyo ve Televizyon Üst Kuruluna yapmış olduğu ve Radyo ve Televizyon Üst Kurulu tarafından belgelenen lisans tipine uygun bölgelerde, diğer cihazlar ise Kurum tarafından verilen sistem kurma izinlerinde belirtilen bölgelerde ve sayıda kurulur."; "Montaj esasları" başlıklı 8. maddesinde, "(1) Bu Yönetmelik kapsamındaki sabit elektronik haberleşme cihazlarının montajının yapılmasında, asgarî olarak 6 ncı maddeye göre hesaplanan güvenlik mesafesi dikkate alınır. Yönlü antenlerde ana huzmeye göre hesaplanan güvenlik mesafesi dikkate alınır. (2) Güvenlik Sertifikası alınmadan, sabit elektronik haberleşme cihazının kuruluş yeri ile ilgili olarak direk, kule, kulübe, konteynır, anten ve dalga kılavuzu gibi altyapı montajına başlanamaz. (3) Bina yüzeylerine kurulacak olan antenlerin, arka yüzlerine gelen duvara, en az anten boyutlarında yansıtıcı levhalar monte edilir. (4) Paratoner, yakalama ucu ve benzeri yıldırım koruma donanımları, topraklama tesisatı ve sivil havacılık kurallarına göre gerekli ışıklandırmanın bu konuda yayımlanan standartlara ve ilgili mevzuatlarındaki kurallara göre tesis edilmesi gerekir. (5) Cihazların montajını müteakip; bu Yönetmelikte belirtilen özellikteki ölçüm cihazları ile test ve ölçümler yapılır ve kurulan cihazın elektromanyetik alan şiddet değerinin 16 ncı maddede belirtilen limit değerlerini aşmaması sağlanır. (6) Bu maddede belirtilen montaj esaslarına uyulmadığının tespiti halinde işletmecilere bu durumun tebliğine müteakip gerekli düzeltmeler yapılana kadar sistemin faaliyeti durdurulur. ..." kuralları yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, güvenlik sertifikasının, her bir sabit elektronik haberleşme cihazının uluslar arası kuruluşların belirlediği standart değerlerine ve bu yönetmelik hükümlerine uygun olarak kurulduğunu göstermek üzere işletici ve işletmeciye verilen belge olarak tanımlandığı, bu belgenin verilmesi ve yenilenmesi yetkisinin davalı Kuruma ait olduğu, güvenlik sertifikası verilecek Radyo-TV verici cihazlarının, yayıncı kuruluşların Üst Kurula başvuru yapmış olduğu ve Üst Kurul tarafından belgelenen lisans tipine uygun bölgelerde ve sayıda kurulacağı anlaşılmaktadır. Üst Kurul tarafından davalı idareye gönderilen yazıda, davacıya ait radyo çağrı işaretinin de aralarında bulunduğu listede yer alan kuruluşların Erzurum il merkezinde yayın yapma hakkının bulunmadığı belirtilmiş olup ayrıca Üst Kurulun internet sitesinde yayımlanan frekans/kanal listelerinde de davacının bu yerleşim yeri bakımından yayın hakkının bulunmadığı görülmektedir.İdare hukukunun yerleşik ilkelerine göre, bir idari işlemi tesis etmeye yetkili olan idare, aynı zamanda bu işlemi geri alma veya iptal etme yetkisini de haizdir. Güvenlik sertifikasını düzenleme yetkisinin davalı idarede olduğu mevzuatta açıkça düzenlenmiş olup, ayrıca vericinin mevzuata ve Üst Kurul tarafından belgelenen lisans tipine uygun bölgelerde kurulmuş olması gerektiği belirtilmiştir. Ancak davacının Erzurum ili merkezine yönelik yayın izni bulunmamaktadır.Bu durumda, dava konusu işlemin, yayın izni bulunmayan bir yerleşim yerinde kullanılan radyo vericisine ilişkin olarak düzenlenmiş güvenlik sertifikasının, söz konusu sertifikayı düzenlemeye yetkili idarece iptal edilmesine yönelik kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.6112 sayılı Kanun’da radyo ve televizyon yayın hizmetlerinin düzenlenmesi, denetlenmesi ve bu faaliyetler hakkında yaptırım uygulanmasına ilişkin yetkilerin Üst Kurula ait olduğu düzenlenmiştir. Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumunun görev ve yetkileri ise, 5809 sayılı Elektronik Haberleşme Kanunu ve ilgili mevzuatla sınırlı olup; frekans tahsisi, verici tesislerinin teknik uygunluğu, elektronik haberleşme altyapısının güvenliği ve bu kapsamda radyo ve televizyon vericilerine güvenlik sertifikası verilmesi ve yenilenmesine ilişkindir. Anılan mevzuat hükümlerinde, Kuruma radyo veya televizyon yayınlarının durdurulması, askıya alınması veya fiilen sona erdirilmesi yönünde bir yetki tanındığına dair herhangi bir düzenlemeye yer verilmemiştir. Yayın faaliyetlerinin durdurulması ancak yetkili idare olan Üst Kurulca kanunda öngörülen usul ve esaslar çerçevesinde tesis edilecek işlemlerle mümkün bulunmaktadır.Bu nedenle, dava konusu işlemin, davacının Erzurum il merkezine yönelik yayının durdurulmasına ve Kuruma bilgi verilmesine ilişkin kısmında yetki unsuru yönünden hukuka uygunluk bulunmamaktadır.Öte yandan, davalı idarece Elektronik Haberleşme Cihazları Güvenlik Sertifikası Yönetmeliğinin 8. maddesinin 5. fıkrasında Kuruma faaliyet durdurma yetkisi verildiği belirtilmiş ise de, söz konusu yetkinin maddede belirtilen montaj esaslarına uyulmadığının tespiti halinde işletmecilere bu durumun tebliğini müteakip gerekli düzeltmeler yapılana kadar sistemin faaliyetinin durdurulmasına ilişkin olduğu, bakılan uyuşmazlığın ise montaja ilişkin olmadığı anlaşıldığından anılan iddiaya itibar edilmemiştir.Bu itibarla, temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının, dava konusu işlemin, güvenlik sertifikasının iptal edilmesine ilişkin kısmı yönünden iptaline dair idare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin kısmında hukuki isabet; dava konusu işlemin, davacının yayınının durdurulmasının istenilmesine ilişkin kısmı yönünden iptaline dair İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin kısmında sonucu itibarıyla hukuki isabetsizlik bulunmamaktadır.KARAR SONUCU :Açıklanan nedenlerle;1. Davalının temyiz isteminin kısmen kabulüne;2. Dava konusu işlemin yukarıda özetlenen gerekçeyle iptaline ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, davacının güvenlik sertifikasının iptaline ilişkin kısmının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,3. Temyize konu kararın, davacının yayınının durdurulmasının istenilmesine ilişkin işlemin iptaline yönelik kısmında, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde sayılan bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından anılan kararın bu kısmının yukarıda belirtilen GEREKÇEYLE ONANMASINA,4. Bozulan kısım yönünden yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 20/11/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.