Danıştay, Aile Danışma Merkezlerinin mesken nitelikli yerlerde açılışına ilişkin yönetmeliğin Kat Mülkiyeti Kanununa uygunluğunu inceledi.
Özet: Dava, aile danışma merkezlerinin bir apartman veya toplu konut alanında açılması durumunda yönetimden izin belgesi alınmasını şart koşan yönetmelik hükmünün iptali istemine ilişkindir; davacı, hükmün Kat Mülkiyeti Kanununun belirli işyerleri için oybirliği şartı arayan maddesine aykırı olduğunu iddia ederken, davalı idare ilgili hükmün kanun ve işyeri açma ruhsatı mevzuatıyla uyumlu olduğunu, yasalardaki "gibi yerler" ibaresinin geniş yorumlanabileceğini savunmakta olup, davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YONUNCU DAİREEsas No : 2022/1142Karar No : 2025/5624 DAVACI : ... VEKİLİ : Av. ...DAVALI : ... Bakanlığı / ANKARAVEKİLİ : Hukuk Müş. Av. ...DAVANIN_KONUSU : 04/09/2012 tarih ve 28401 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gerçek Kişiler ve Özel Hukuk Tüzel Kişileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Aile Danışma Merkezleri Yönetmeliği'nin "Açılış başvurusunda istenecek belgeler" başlıklı 6. maddesinin 4. fıkrasının (c) bendinin iptali istenilmektedir.DAVACININ_İDDİALARI : Davacı tarafından, kurucusu ve sorumlu müdürü olduğu ... Danışma Merkezinin 1 ay süreyle faaliyetinin durdurulmasına ilişkin işleme dava konusu düzenlemenin dayanak olarak alındığı, 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu’nun 24. maddesinde, yasak işlere yer verildiği, tapu kütüğünde mesken olarak gösterilen bağımsız bölümlerde belirli işyerlerinin faaliyet gösterebilmesi için kat malikleri kurulunun oy birliğine tabi tutulduğu, dava konusu düzenlemenin anılan Kanun maddesine aykırı olduğu, Kanun'da Aile Danışma Merkezlerine ilişkin olarak herhangi bir sınırlama getirilmediği, düzenlemenin hukuka aykırı olduğundan iptali gerektiği ileri sürülmektedir.DAVALININ_SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, usule yönelik olarak, davacının talebi üzerine Kocaeli Valiliğinin 25/03/2022 tarihli oluru ile davacıya ait Aile Danışma Merkezinin kapatıldığı, bu nedenle davacının görülmekte olan davayı açmakta hukuki menfaati bulunmadığından davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği, ayrıca Yönetmeliğin yayım tarihinden çok sonra açılan davanın süresinde de olmadığı; esas yönünden ise, taşınmazın mesken dışında işyeri olarak kullanılması ve kat mülkiyetine tabi olması halinde, 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu ile İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümlerinin dikkate alınması gerektiği, iptali talep edilen hükmün ise anılan mevzuatla uyumlu olduğu savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.DANIŞTAY SAVCISI : ...DÜŞÜNCESİ : Dava; 04/09/2012 tarih ve 28401 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gerçek Kişiler ve Özel Hukuk Tüzel Kişileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Aile Danışma Merkezleri Yönetmeliği'nin "Açılış Başvurusunda İstenecek Belgeler" başlıklı 6. maddesinin 4. fıkrasının (c) bendinin iptali istemiyle açılmıştır.Davalı idarenin usule ilişkin itirazları yerinde görülmemiştir.Dava konusu Yönetmelik maddesinin 4. fıkrasında, "Merkezin hizmet vereceği binaya ait aşağıdaki belgeler istenir: (...) c) Merkezin, bir apartman katında veya toplu konut alanlarındaki müstakil bir binada hizmete açılması halinde yönetim planında belirtilen yetkiye dayanılarak apartman veya toplu konut yöneticilerinden alınacak izin belgesi, (...)" kuralı yer almaktadır.Aynı Yönetmeliğin 4. maddesinin (ç) bendinde ise aile danışma merkezilerinin, "ailenin gelişmesi ve güçlenmesi için; bireylerinin katılımcı, üretken, kendine yeterli hale gelmesi ve sorun çözme kapasitelerinin geliştirilmesi amacıyla koruyucu, önleyici, eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici hizmetler veren kuruluşları" ifade ettiği belirtilmiştir.Öte yandan, 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu'nun 24. maddesinde, "Anagayrimenkulün, kütükte mesken, iş veya ticaret yeri olarak gösterilen bağımsız bir bölümünde hastane, dispanser, klinik, poliklinik, ecza laboratuvarı gibi müesseseler kurulamaz; kat maliklerinin buna aykırı sözleşmeleri hükümsüzdür; dispanser, klinik, poliklinik niteliğinde olmıyan muayenehaneler bu hükmün dışındadır. Anagayrimenkulün, kütükte mesken olarak gösterilen bağımsız bir bölümünde sinema, tiyatro, kahvehane, gazino, pavyon, bar, kulüp, dans salonu ve emsali gibi eğlence ve toplantı yerleri ve fırın, lokanta, pastahane, süthane gibi gıda ve beslenme yerleri ve imalathane, boyahane, basımevi, dükkan, galeri ve çarşı gibi yerler, ancak kat malikleri kurulunun oybirliği ile vereceği kararla açılabilir" hükmüne yer verilmiştir. İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmeliğin 5. maddesinde ise, "İşyeri açma ve çalışma ruhsatı verilen işyerleri aşağıda belirtilen şartları taşımak zorundadır: (...) b) 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu kapsamına giren gayrimenkullerin, tapu kütüğünde mesken olarak gösterilen bağımsız bölümlerinde sinema, tiyatro, kahvehane, gazino, pavyon, bar, kulüp, dans salonu ve benzeri eğlence ve toplantı yerleri; fırın, lokanta, pastane, süthane gibi gıda ve beslenme yerleri; imalathane, boyahane, basımevi, dükkan, galeri ve çarşı gibi işyerlerinin açılması hususunda kat maliklerinin oy birliği ile karar alması (...)" kuralı yer almaktadır.Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinde, kat malikleri kurulunun oybirliği ile vereceği kararlarla açılabilecek işyerleri sayılmış, sonunda "gibi yerler" denilmek suretiyle bu sayılanlar sınırlandırılmamış, aksine bu ifade ile "benzeri işyerlerinin" bu gruba dahil edileceğine işaret edilmiştir. Tapu kütüğünde mesken olarak kayıtlı bulunan bağımsız bölümlerde dükkan, işyeri, büro gibi yerlerin açılabilmesi için kat malikleri kurulunun alacağı kararda oybirliği şartının aranmış olması ile evlerinin hemen yanında yoğun yaya ve araç trafiğine maruz bırakılarak konutta oturanların rahatsız edilmelerinin önlenmesi amaçlanmıştır. Çeşitli faaliyetlerin gerçekleştirilmesi amacıyla açılan büro ve işyerlerinin, yabancı insanların apartmana girip çıkmasına sebep olacağı, gerek yaya trafiği, gerekse araç trafiğini yoğunlaştıracağı açık olduğundan, Yasa ve ilgili Yönetmelik kuralının amacı doğrultusunda, dava konusu aile danışma merkezinin de dükkan, galeri ve çarşı gibi benzeri ticarethane olarak nitelendirilmesi gerektiği açıktır.Nitekim benzer bir uyuşmazlık nedeniyle Danıştay Onuncu Dairesince verilen 10/02/2020 gün ve E:2016/9110, K:2020/316 sayılı karar da aynı gerekçeye dayalı bulunmaktadır.Belirtilen durum karşısında, apartman katında veya toplu konut alanlarındaki müstakil bir binada hizmete açılması öngörülen aile danışma merkezleri için yönetim planında belirtilen yetkiye dayanılarak apartman veya toplu konut yöneticilerinden alınacak izin belgesinin istenmesi yönündeki dava konusu Yönetmelik düzenlemesinde hukuka aykırılık olmadığı sonucuna varılmıştır.Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onuncu Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :Davacının kurucusu ve sorumlu müdürü olduğu Kocaeli ili, Darıca ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde faaliyet gösteren ... Danışma Merkezinde, şikayet üzerine yapılan denetim sonrasında, merkezin cadde üzerinden girişinin olduğu, site içindeki tüm binaların ayrı kapısının bulunduğu, merkezin yer aldığı bina görselinin yanındaki bina ile dahi eşleşmediği, dolayısıyla site/toplu yapı içerisindeki ayrı binalar olduğu kanaatine varılarak adres beyanında "site" ibaresi olmadığından açılış aşamasında talep edilmeyen toplu konut yöneticilerinden alınacak izin belgesinin gönderilmesi gerektiğinin Merkeze bildirildiği, verilen süre ve ek süre içinde tespit edilen bu eksikliğin giderilememesi sebebiyle Kocaeli Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle Merkezin faaliyetlerinin 1 ay süreyle durdurulması üzerine, bu işlemin dayanağını oluşturan 04/09/2012 tarih ve 28401 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Gerçek Kişiler ve Özel Hukuk Tüzel Kişileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Aile Danışma Merkezleri Yönetmeliğinin 6. maddesinin 4. fıkrasının (c) bendinin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır. Öte yandan, davanın açılmasını müteakiben davacı tarafından 17/03/2022 tarihli dilekçeyle dava konusu Yönetmeliğin 26. maddesinin 2. fıkrası uyarınca kurucusu olduğu merkezin kapatılmasının talep edilmesi üzerine, Kocaeli Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün teklifi ve Valilik Makamının ... tarihli ve ... sayılı Oluru ile anılan Merkezin kapatılmasına karar verildiği görülmektedir. İNCELEME VE GEREKÇE :USUL YÖNÜNDEN:1- Ehliyet İtirazının İncelenmesi : Davalı idare tarafından, davanın ehliyet yönünden reddi gerektiği ileri sürülmektedir.2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun "İdari dava türleri ve idari yargı yetkisinin sınırı" başlıklı 2. maddesinde, iptal davaları, idari işlemler hakkında yetki, şekil, sebep, konu ve maksat yönlerinden biri ile hukuka aykırı olduklarından dolayı iptalleri için menfaatleri ihlâl edilenler tarafından açılan davalar olarak tanımlanmıştır.Dosyanın incelenmesinden, davacının kurucusu ve sorumlu müdürü olduğu ... Danışma Merkezi dava konusu Yönetmelik kapsamında düzenlenen açılış izin belgesi ile faaliyet göstermekte iken, Merkezin önce, toplu konut yöneticilerinden alınacak izin belgesinin verilen süre ve ek süre içinde gönderilmemesi sebebiyle faaliyetlerinin 1 ay süreyle durdurulduğu, bakılan davanın açılmasından sonra da davacının talebi üzerine kapatıldığı anlaşılmaktadır.Bu durumda, iptali istenen düzenlemenin davacının menfaatini (kurucusu ve sorumlu müdürü olduğu Aile Danışma Merkezinin faaliyetine devam edip edemeyeceğini) davanın açıldığı tarih itibarıyla etkilediği, bu itibarla davacının anılan düzenlemenin iptali istemiyle dava açmakta subjektif ehliyetinin bulunduğu ve davalı idarenin ehliyet itirazının yerinde olmadığı sonucuna varılmaktadır.2- Süre İtirazının İncelenmesi : Davalı idare tarafından, davanın süresinde açılmadığı ileri sürülmüştür. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun ''Dava açma süresi'' başlıklı 7. maddesinde, dava açma süresinin, özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda altmış gün olduğu, bu sürenin idari uyuşmazlıklarda yazılı bildirimin yapıldığı tarihi izleyen günden başlayacağı, ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başladığı, ancak bu işlemlerin uygulanması üzerine ilgililerin, düzenleyici işlem veya uygulanan işlem yahut her ikisi aleyhine birden dava açabileceği; "Sürelerle ilgili genel esaslar" başlıklı 8. maddesinin 1. fıkrasında, sürelerin tebliğ, yayın veya ilan tarihini izleyen günden itibaren işlemeye başlayacağı hükümlerine yer verilmiştir.Uyuşmazlık konusu olayda, davacının kurucusu ve sorumlu müdürü olduğu ... Danışma Merkezinin faaliyetlerinin 1 ay süreyle durdurulmasına ilişkin Kocaeli Valiliği Aile ve Sosyal Hizmetler İl Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı uygulama işleminin davacıya tebliği üzerine, bu işlemin dayanağı olan Yönetmelik hükmünün iptali istemiyle 11/02/2022 tarihinde, dolayısıyla 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7. maddesi uyarınca 60 günlük yasal süre içinde bakılan davanın açıldığı anlaşıldığından, davalı idarenin davanın süresinde açılmadığına ilişkin itirazının yerinde olmadığı sonucuna varılmaktadır.ESAS YÖNÜNDEN:İlgili Mevzuat:2828 sayılı Sosyal Hizmetler Kanunu'nun;"Amaç" başlıklı 1. maddesinde,"Bu Kanunun amacı; korunmaya, bakıma veya yardıma ihtiyacı olan aile, çocuk, engelli, yaşlı ve diğer kişilere götürülen sosyal hizmetlere ve bu hizmetleri yürütmek üzere kurulan teşkilatın kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklar ile faaliyet ve gelirlerine ait esas ve usulleri düzenlemektir."; "Kapsam" başlıklı 2. maddesinde,"Bu Kanun, sosyal hizmetlerle ilgili tüm kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişileri ve özel hukuk tüzelkişilerini, sosyal hizmet kurum ve kuruluşlarında çalışan personeli, sosyal hizmetlerden faydalananları ve faydalanacak durumda olanları kapsar."; "Tanımlar" başlıklı 3. maddesinde,Kanunda geçen;a) "Sosyal Hizmetler"; kişi ve ailelerin kendi bünye ve çevre şartlarından doğan veya kontrolleri dışında oluşan maddi, manevi ve sosyal yoksunluklarının giderilmesine ve ihtiyaçlarının karşılanmasına, sosyal sorunlarının önlenmesi ve çözümlenmesine yardımcı olunmasını ve hayat standartlarının iyileştirilmesi ve yükseltilmesini amaçlayan sistemli ve programlı hizmetler bütününü, ...f) Sosyal hizmet kuruluşları; bu Kanunun amacına ve belirtilen esaslara uygun faaliyette bulunan kuruluşlar olup bunlardan; ...8. "Toplum veya Aile Danışma Merkezleri", toplumun ve ailenin gelişmesi için; bireyin katılımcı, üretken ve kendine yeterli hale gelmesi amacıyla koruyucu, önleyici, eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici işlevlerini, gerekirse diğer kuruluşlar ve gönüllülerle işbirliği içerisinde sunmakla görevli bulunan gündüzlü sosyal hizmet kuruluşlarını, ...g) "Kurum"; bu Kanunla kurulan Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünü,ifade eder.";"Genel esaslar" başlıklı 4. maddesinde, "Sosyal hizmetlere ilişkin genel esaslar şunlardır:a) Bu Kanun kapsamına giren sosyal hizmetlere ilişkin faaliyetler, Devletin denetim ve gözetiminde, sivil toplum kuruluşları ile halkın gönüllü katkı ve katılımı da sağlanarak bir bütünlük içinde yürütülür. Sunulacak bakım ve diğer hizmetlerin kapsamı ve bu hizmetleri verecek olan gerçek ve tüzel kişilerin izin, çalışma usûl ve esasları ve diğer hususlar Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu tarafından çıkarılacak bir yönetmelikle düzenlenir. ...";"Açılış izni ve standartlar" başlıklı 34. maddesinde, "Kurum dışındaki kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler ve özel hukuk tüzelkişilerince bu Kanun kapsamına giren sosyal hizmet kuruluşlarının kurulmasına, teşvik edilmesine ve açılış izinlerinin verilmesine, varsa ücret tarifelerinin tespitine ilişkin usul ve esaslar ile bu kuruluşların hizmet ve personel standartları bir yönetmelikle düzenlenir. ...";"Denetleme esasları" başlıklı 35. maddesinde, "Kamu kurum ve kuruluşları ile gerçek kişiler ve özel hukuk tüzelkişileri tarafından işletilen sosyal hizmet kuruluşlarının 34 üncü maddede yer alan yönetmelik esaslarına uygunluğu Kurumun kontrol ve denetlenmesine tabidir.Sosyal hizmet kuruluşları yılda en az bir defa Kurumca denetlenir.İlgililer kontrol ve denetlemeler sırasında denetleme heyetine her türlü kolaylığı göstermekle yükümlüdürler.Kontrol ve denetlemeye ilişkin esaslar yönetmelikle düzenlenir." hükümlerine yer verilmiştir. Dava konusu Yönetmeliğin yayım tarihinde yürürlükte olan, bilahare 703 sayılı Kanun Hükmünde Kararname (KHK)'nin 3. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendiyle adı "Sosyal Hizmetler Alanında Bazı Düzenlemeler Hakkında Kanun Hükmünde Kararname" şeklinde değiştirilen ve dava konusu Yönetmeliğe dayanak teşkil eden aşağıdaki hükümleri de dahil olmak üzere bir çok hükmü, yine aynı KHK fıkrasının (f) bendiyle 09/07/2018 tarihi itibarıyla ilga edilen 633 sayılı Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının Kanun Hükmünde Kararname (KHK)'nin; "Görevler" başlıklı 2. maddesinde, "(1) Aile ve Sosyal Politikalar Bakanlığının görevleri şunlardır: ...b) Sosyal ve kültürel dokudaki aşınmalara karşı aile yapısının ve değerlerinin korunarak gelecek nesillere sağlıklı biçimde aktarılmasını sağlamak üzere; ulusal politika ve stratejilerin belirlenmesini koordine etmek, aile bütünlüğünün korunması ve aile refahının artırılmasına yönelik sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerini yürütmek, bu alanda ilgili kamu kurum ve kuruluşları ile gönüllü kuruluşlar arasında işbirliği ve koordinasyonu sağlamak. ...h) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından yürütülen sosyal hizmetler ve yardımlara ilişkin ilke, usûl ve standartları belirlemek, bu alanda faaliyet gösteren kurum ve kuruluşların taşıması zorunlu olan nitelikleri ve bunlara rehberlik edecek programları geliştirmek.ı) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişiler tarafından yürütülen sosyal hizmet ve yardım faaliyetlerinin, belirlenen ilke, usûl ve standartlar çerçevesinde denetimini yapmak. ...";"Aile ve Toplum Hizmetleri Genel Müdürlüğü" başlıklı 7. maddesinde,"(1) Aile ve Toplum Hizmetleri Genel Müdürlüğünün görevleri şunlardır:a) Bakanlığın aile ve topluma yönelik koruyucu, önleyici, eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek. ...c) Kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişilerce aile ve topluma yönelik yürütülen sosyal hizmetlere ilişkin ilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak. ...";"Atıflar, değiştirilen ve yürürlükten kaldırılan hükümler" başlıklı 35. maddesinde,"(1) Mevzuatta, Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğü, Özürlüler İdaresi Başkanlığı, Kadının Statüsü Genel Müdürlüğü, Aile ve Sosyal Araştırmalar Genel Müdürlüğü, Sosyal Yardımlaşma ve Dayanışma Genel Müdürlüğü ve Sosyal Güvenlik Kurumu Primsiz Ödemeler Genel Müdürlüğüne yapılan atıflar Bakanlığa; anılan Başkanlık ve genel müdürlüklerden sorumlu bakana yapılan atıflar Bakana yapılmış sayılır." kurallarına yer verilmiştir.Öte yandan, 10/07/2018 tarihli ve 30474 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan 1 sayılı Cumhurbaşkanlığı Teşkilatı Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin, Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığının görev ve teşkilatının düzenlendiği İkinci Bölümünde yer alan "Görev" başlıklı 65. maddesinin 1. fıkrasının (a), (b), (g), (h) ve (ı) bentleri ile "Aile ve Toplum Hizmetleri Genel Müdürlüğü" başlıklı 68. maddesinin 1. fıkrasının (a), (b) ve (c) bentlerinde de benzer hükümlere yer verilerek sosyal hizmetlere ilişkin ilke ve esasları belirleme, bu alanda hizmet verecek kuruluşlara kuruluş izin verme ve bunları denetleme yetkisi yine Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığına verilmiştir.2828 sayılı Kanun ile 633 sayılı KHK'nın aktarılan hükümlerine dayanılarak hazırlanan ve 04/09/2012 tarih ve 28401 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren, 703 sayılı KHK'nın geçici 16. maddesi uyarınca halen yürürlükte bulunan Gerçek Kişiler ve Özel Hukuk Tüzel Kişileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca Açılacak Aile Danışma Merkezleri Yönetmeliği'nin;"Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde,"(1) Bu Yönetmelikte geçen; ...ç) Aile danışma merkezi: Ailenin gelişmesi ve güçlenmesi için; bireylerinin katılımcı, üretken, kendine yeterli hale gelmesi ve sorun çözme kapasitelerinin geliştirilmesiamacıyla koruyucu, önleyici,eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici hizmetler veren kuruluşları,j) Merkez: Aile Danışma Merkezini,...ifade eder"; "Açılış Başvurusu" başlıklı 5. maddesinde, "(1) Merkez açmak isteyen gerçek kişiler ile özel hukuk tüzel kişileri ve kendi kuruluş kanunlarında merkez açma yetkisi bulunan kamu kurum ve kuruluşları, bu Yönetmelikte istenen belgeleri iki nüsha halinde hazırlayarak yazılı olarak ilmüdürlüğüne başvurur.";"Açılış Başvurusunda İstenecek Belgeler" başlıklı 6. maddesinin 4. fıkrasında,"(4) Merkezin hizmet vereceği binaya ait aşağıdaki belgeler istenir: ...c) Merkezin, bir apartman katında veya toplu konut alanlarındaki müstakil bir binada hizmete açılması halinde yönetim planında belirtilen yetkiye dayanılarak apartman veya toplu konut yöneticilerinden alınacak izin belgesi, ..." düzenlemeleri yer almıştır.Diğer taraftan, 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu'nun;"II-Tarifler:" başlıklı 2. maddesinde, a) Kat mülkiyetine konu olan gayrimenkulün bütününe (Anagayrimenkul); yalnız esas yapı kısmına (Anayapı) anagayrimenkulün ayrı ayrı ve başlı başına kullanılmaya elverişli olup, bu Kanun hükümlerine göre bağımsız mülkiyete konu olan bölümlerine (Bağımsız bölüm); bir bağımsız bölümün dışında olup, doğrudan doğruya o bölüme tahsis edilmiş olan yerlere (Eklenti); bağımsız bölümler üzerinde kurulan mülkiyet hakkına (Kat mülkiyeti) ve bu hakka sahip olanlara (Kat maliki); ... denir." hükmüne;"VII - Yasak işler:" başlıklı 24. maddesinde, "Anagayrimenkulün, kütükte mesken, iş veya ticaret yeri olarak gösterilen bağımsız bir bölümünde hastane, dispanser, klinik, poliklinik, ecza laboratuvarı gibi müesseseler kurulamaz; kat maliklerinin buna aykırı sözleşmeleri hükümsüzdür; dispanser, klinik, poliklinik niteliğinde olmıyan muayenehaneler bu hükmün dışındadır.Anagayrimenkulün, kütükte mesken olarak gösterilen bağımsız bir bölümünde sinema, tiyatro, kahvehane, gazino, pavyon, bar, kulüp, dans salonu ve emsali gibi eğlence ve toplantı yerleri ve fırın, lokanta, pastahane, süthane gibi gıda ve beslenme yerleri ve imalathane, boyahane, basımevi, dükkan, galeri ve çarşı gibi yerler, ancak kat malikleri kurulunun oybirliği ile vereceği kararla açılabilir.1136 sayılı Avukatlık Kanununda avukatlık büroları ve hukuk büroları ile ilgili düzenleme yapılıncaya kadar meskenlerdeki avukatlık ve hukuk büroları faaliyetlerine devam ederler. Bu süre, bu maddenin yürürlüğe girdiği tarihten itibaren iki yıldır. Bu hüküm 3568 sayılı Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlik ve Yeminli Mali Müşavirlik Kanununda ilgili düzenleme yapılıncaya kadar meslek mensupları tarafından açılan bürolar hakkında da uygulanır. ..." hükmüne;"Anagayrimenkulün Yönetimi" başlıklı Beşinci Bölümünde yer alan,"A) Genel kurul:" başlıklı 27. maddesinde,"Anagayrimenkul, kat malikleri kurulunca yönetilir ve yönetim tarzı, kanunların emredici hükümleri saklı kalmak şartiyle, bu kurul tarafından kararlaştırılır." hükmüne;"B) Yönetim planı:" başlıklı 28. maddesinde,"Yönetim planı yönetim tarzını, kullanma maksat ve şeklini yönetici ve denetçilerin alacakları ücreti ve yönetime ait diğer hususları düzenler. Yönetim planı, bütün kat maliklerini bağlıyan bir sözleşme hükmündedir.Yönetim planında hüküm bulunmıyan hallerde, anagayrimenkulün yönetiminden doğacak anlaşmazlıklar bu kanuna ve genel hükümlere göre karara bağlanır." hükmüne;"Toplu Yapılara İlişkin Özel Hükümler" başlıklı Dokuzuncu Bölümünde yer alan,"Kapsam" başlıklı 66. maddesinde,"Toplu yapı, bir veya birden çok imar parseli üzerinde, belli bir onaylı yerleşim plânına göre yapılmış veya yapılacak, alt yapı tesisleri, ortak kullanım yerleri, sosyal tesis ve hizmetler ile bunların yönetimi bakımından birbirleriyle bağlantılı birden çok yapıyı ifade eder. ..." hükmüne yer verilmiş;"Yönetim" başlıklı 69. maddesi ile "Yönetim plânı ve değiştirilmesi" başlıklı 70. maddesinde, toplu yapılardaki kat malikleri kurulu ile yönetim planı esasları öngörülmüş;"Uygulanacak diğer hükümler" başlıklı 74. maddesinde ise,"Bu bölümde öngörülen özel hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanunda yer alan bütün hükümler, toplu yapılar hakkında da aynen veya kıyas yoluyla tatbik edilir." kuralı yer almıştır.HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Dava konusu kuralda, aile danışma merkezi açmak isteyenlerin, merkezin, bir apartman katında veya toplu konut alanlarındaki müstakil bir binada hizmete açılması halinde yönetim planında belirtilen yetkiye dayanılarak apartman veya toplu konut yöneticilerinden alınacak izin belgesini, açılış başvurusu sırasında sunması gerektiği düzenlenmiştir. Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinin incelenmesinden; davalı Bakanlığın; aile ve topluma yönelik koruyucu, önleyici, eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici sosyal hizmet faaliyetlerini yürütmek ve koordine etmek; kamu kurum ve kuruluşları, gönüllü kuruluşlar ile gerçek ve tüzel kişilerce aile ve topluma yönelik yürütülen sosyal hizmetlere ilişkin ilke, usûl ve standartları belirlemek ve bunlara uyulmasını sağlamak; (Sosyal Hizmetler ve Çocuk Esirgeme Kurumu Genel Müdürlüğünün lağvedilerek görev ve yetkilerinin davalı Bakanlığa devredilmesi sebebiyle) 2828 sayılı Kanuna tabi sosyal hizmet kuruluşlarının kurulmasına, açılış izinlerinin verilmesine, kontrol ve denetlenmesine ilişkin esasları yönetmelikle düzenlemeye görevli ve yetkili olduğu, dolayısıyla dava konusu Yönetmelik'in yetki ve şekil yönünden hukuka uygun olduğu hususunda duraksama bulunmamaktadır.Uyuşmazlık, anılan kuralın 634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu'na aykırı olup olmadığı noktasında toplanmaktadır.634 sayılı Kat Mülkiyeti Kanunu'nun 24. maddesinin 1. fıkrasında, anagayrimenkulün, kütükte (tapu kütüğü ve kat mülkiyeti kütüğünde) mesken, iş veya ticaret yeri olarak gösterilen bağımsız bir bölümünde kurulması ve faaliyet göstermesi yasak müesseseler örnekleme yoluyla (tahdidi olmaksızın) sayıldıktan sonra, 2. fıkrasında, anagayrimenkulün, kütükte mesken olarak gösterilen bir bağımsız bölümünde, kat malikleri kurulunun oybirliği ile vereceği kararla açılabilecek eğlence ve toplantı yerleri, gıda ve beslenme yerleri ile sair yerler ise yine örnekleme yoluyla (tahdidi olmaksızın) sıralanmış; nitekim Kat Mülkiyeti Kanun Tasarısının gerekçesinde, verilen örneklerin tahdidi mahiyette olmadığı açıkça belirtilmiş; 74. maddesinde de, toplu yapılara ilişkin özel hükümler saklı kalmak kaydıyla, bu Kanunda yer alan bütün hükümlerin, toplu yapılar hakkında da aynen veya kıyas yoluyla uygulanacağı hükme bağlanmıştır. Bu çerçevede, Kanun'un 24. maddesinde sayılan müessese ve dükkanların tahdiden belirtilmediği, ayrıca maddede öngörülen kuralların, toplu yapılarda da uygulanması gerektiği açıktır. Çeşitli faaliyetlerin gerçekleştirilmesi amacıyla açılan büro ve işyerlerinin, yabancı insanların anagayrimenkule (apartmana veya bloka) girip çıkmasına sebep olacağı, gerek yaya trafiğini, gerekse araç trafiğini yoğunlaştıracağı açıktır. Bu nedenle, anılan kural ile anagayrimenkulün diğer bağımsız bölümlerinde oturan kat maliklerinin, rızaları hilafına, evlerinin hemen yanında yoğun yaya ve araç trafiğine maruz bırakılarak rahatsız edilmelerinin önlenmesi amaçlanmıştır.Buna göre, ailenin gelişmesi ve güçlenmesi amacıyla koruyucu, önleyici, eğitici, geliştirici, rehberlik ve rehabilite edici hizmetler veren bir sosyal hizmet kuruluşu olan aile danışma merkezlerinin; 634 sayılı Kanun'un 24. maddesinin birinci fıkrasında örnekleme yoluyla sayılan ve açılması yasak sağlık kuruluşları kapsamına girmemekle birlikte, söz konusu merkezlerin anagayrimenkulün (apartman veya blokun) bir bağımsız bölümünde açılması halinde, bölgedeki yaya ve araç trafiğini yoğunlaştıracağının sabit olduğu da dikkate alındığında, aynı maddenin ikinci fıkrasında yine örnekleme yoluyla sayılan ve açılması kat malikleri kurulunun oybirliği ile vereceği kararla mümkün olan "diğer işyerleri" kapsamında kaldığı, dolayısıyla davalı idarece mevzuatın tanıdığı yetki çerçevesinde ve 634 sayılı Kanun'un amacı doğrultusunda düzenleme yapıldığı sonucuna varılmaktadır.Bu itibarla, aile danışma merkezlerinin, bir apartmanın katında veya toplu konut alanlarındaki müstakil bir binada hizmet verecek olması durumunda, yönetim planında belirtilen yetkiye dayanılarak, kat malikleri kurulunun oybirliği ile verdiği izni belgeleyen, apartman veya toplu konut yöneticilerinden alınacak izin belgesinin, merkez açmak isteyen kişilerden açılış başvurusu aşamasında istenilmesini öngören dava konusu kuralda, üst hukuk normlarına ve hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. KARAR SONUCU :Açıklanan nedenlerle;1. DAVANIN REDDİNE,2. Ayrıntısı aşağıda gösterilen toplam ... TL yargılama giderinin davacı üzerinde bırakılmasına,3. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,4. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra davacıya iadesine,5. Bu kararın tebliğini izleyen günden itibaren 30 (otuz) gün içinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulu'na temyiz yolu açık olmak üzere, 27/11/2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.