Danıştay 12. Daire, yıllık izin bitiminde göreve başlamayan ve yurt dışı doktora için ücretsiz izin talebi reddedilen devlet memurunun müstafi sayılma işleminin hukuka uygunluğunu temyizen incelemektedir.
Özet: Bir devlet memurunun, yıllık izninin bitimini takip eden on gün içinde görevine başlamaması nedeniyle müstafi sayılmasına ilişkin idari işlemin iptali ve parasal haklarının iadesi talebiyle açtığı davada, memurun yurt dışında doktora eğitimi için burs kazanarak aylıksız izin başvurusu reddedildikten sonra yıllık izne ayrılarak eğitime başlaması ve görevine dönmemesi üzerine idarenin tesis ettiği işlemin hukuka uygun bulunarak davanın reddedildiği, ilk derece ve bölge idare mahkemelerinin bu yöndeki kararlarının, davacının eğitim hakkının engellendiği ve idarenin takdir yetkisini kötüye kullandığına dair temyiz iddialarına rağmen onandığı anlaşılmaktadır.

T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİREEsas No : 2022/807Karar No : 2025/659 TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Kurumu VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: ... Kurumunda ... olarak görev yapan davacının, yıllık izin kullanımı sonrasında 30/09/2019 - 11/10/2019 tarihleri arasında 10 (on) gün göreve gelmediğinden bahisle 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 94. maddesi uyarınca 14/10/2019 tarihinden itibaren görevinden çekilmiş sayılmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin iptaline ve işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesine karar verilmesi istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla; davalı idarede ... olarak görev yapan davacının, 25/07/2005 tarihinde ... olarak göreve başladığı, 19/12/2008 tarihinde de ... kadrosuna atandığı, Enerji Piyasası Düzenleme Kurulunun ... tarih ve ... sayılı Kararı ile 15/07/2009 tarih ve 563-2009/4 sayılı Kurum İç Genelgesi uyarınca mesleki bilgi ve deneyimini artırmak amacıyla 16/11/2011 tarih ve 2011/2679 sayılı Bakanlar Kurulu kararı ekinde 0-24 aylık Amerika Birleşik Devletleri, Avrupa Birliği Ülkeleri ve Asya ülkelerine yerleştirilmek amacıyla yurt dışına gönderilecek devlet memurları için davalı idareye tahsis edilen 8 kişilik kontenjan kapsamında Amerika Birleşik Devletlerinde bulunan Harvard Üniversity Harvard Kennedy School, John.F.Kennedy School of Government Kamu Yönetimi Yüksek Lisans programına 20/08/2012 - 29/05/2014 tarihleri arasında yıllık 44.691$ ücretiyle beraber 22 ay süre ile yüksek lisans eğitimi için yurt dışına gönderildiği, 29/05/2014 tarihi itibarıyla yüksek lisans eğitimini tamamladığı ve görevine döndüğü, 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname uyarınca kamu görevinden çıkarıldığı, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu tarafından kamu görevine iade edildiği, 26/06/2018 tarihinde göreve başladığı, ... tarihli ve ... sayılı dilekçe ile Western Üniversitesi Ivey Business School İşletme Doktora Programında doktora eğitimi almak ve aynı üniversite bünyesinde araştırma yapmak üzere burs kazandığından bahisle aylıksız izin talebi; Enerji Piyasası Düzenleme Kurulu bünyesindeki Eğitim Kurulu tarafından yapılan değerlendirmede; 4 yıl boyunca Kurumdan uzak kalacağı, meslek personeli olarak Kuruma ait bilgi, beceri ve deneyimlerden yararlanamayacak olması, fiili olarak görevde olmaması nedeniyle iş gücü kaybının meydana geleceği ve bu durumun kamu yararına aykırı olduğu gerekçeleriyle reddedildiği, red işlemine karşı ... İdare Mahkemesi nezdinde dava açtığı, dava süreci devam ederken 16/08/2019 tarihinde yıllık izin alarak eğitime başladığı, ... İdare Mahkemesince yürütme durdurma kararı üzerine ücretsiz izin talebinde bulunduğu bu talebinin zımnen reddi üzerine ... İdare Mahkemesinde E... sayılı dosyası ile dava açtığı, davalı idarece ... İdare Mahkemesinin yürütme durdurma kararına karşı yapmış olduğu istinaf başvurusunun ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... Y.D. İtiraz No ile kabulüne, ... İdare Mahkemesinin yürütme durdurma kararının kaldırılmasına kararı verildiği, her iki dava dosyasının ... Bölge İdare Mahkemesinin bağlantı kararı uyarınca Mahkemelerine gönderildiği ve Mahkemelerinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı ve ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararlarıyla reddedildiği, bu durumda, dava dosyasındaki bilgi ve belgelerin mevzuat kapsamında değerlendirilmesinde, davacının, 15/08/2019 - 27/09/2019 tarihleri arasında yıllık izin kullanımı sonrası 10 gün içerisinde göreve başlamaması üzerine müstafi sayılmasına ilişkin tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını gerektirecek nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin üçüncü fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idarenin, tamamen kişisel husumetlerden dolayı kanunlara ve mevzuata aykırı davranarak hem eğitim hakkını engellediği hem de hukuka aykırı bir şekilde müstafi saydığı, dava konusu işlemin yetki, şekil ve amaç bakımından hukuka aykırı olduğu, idarenin takdir yetkisini eşitlik ilkesine aykırı kullandığı belirtilerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Dava konusu işlemin ve Bölge İdare Mahkemesi kararının hukuka uygun olduğu belirtilerek, temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ... DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME :Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. Davacının temyiz isteminin reddine,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, kesin olarak, 10/02/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.