Danıştay 6. Dairenin, Kemer ve Antalya Büyükşehir Belediyelerince yapılan parselasyon işleminde yola terklerin düzenleme ortaklık payına etkisi hakkında içtihadı.
Özet: Antalyadaki taşınmazların parselasyonuna ilişkin belediye encümeni kararı ve buna yapılan itirazın zımnen reddi işlemlerinin iptali istemiyle açılan davada, ilk ve istinaf mahkemeleri, davacının önceki yola terk talebinin belediye kararıyla kabul edilmesi nedeniyle davanın konusuz kaldığına karar vermiş; ancak davacı, bu kararın itirazlarını tam karşılamadığını, yeni bir parselasyon planının askıya çıkarılmadığını ve taleplerinin kesinleşmediğini iddia ederek temyiz talebinde bulunmuş, Danıştay Tetkik Hakimi istinaf kararının bozulması gerektiği yönünde görüş belirtmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A Y ALTINCI DAİRE Esas No : 2023/1378Karar No : 2025/5710 TEMYİZ EDEN (DAVACI) :... VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Belediye Başkanlığı/...VEKİLİ : Av. ... 2- ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ... İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Antalya ili, Kemer ilçesi, Göynük Mahallesi, davacının hissedarı olduğu (eski) ... ve ... parsel sayılı taşınmazların da bulunduğu alanda parselasyon yapılmasına ilişkin ...tarihli, ... sayılı Kemer Belediye Encümeni kararı ve... tarihli, ... sayılı Antalya Büyükşehir Belediye Encümeni kararı ile anılan parselasyon işlemine yapılan itirazın zımnen reddine ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararda; dava konusu taşınmazların ifraz işlemi yapılırken 1000 m2 yola terk yapıldığı ve bu terkin yeniden parselasyon yapılırken DOP hesabında göz önünde bulundurulması talebinin kabulü yönünde Kemer Belediye Encümenince... tarihli, ... sayılı kararın alındığı ve bu kararın ... tarihli, ... sayılı Antalya Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla onaylandığının anlaşıldığı gerekçesiyle bakılmakta olan davanın konusunun kalmadığı sonucuna varılmaktadır. Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; dava konusu taşınmazlardan 1000 m2 yola terk yapıldığı ve bu terkin yeniden yapılacak DOP hesabında göz önünde bulundurulması talebiyle yapılan itirazın Kemer Belediye Encümeninin ... tarihli, ... sayılı kararıyla kabul edildiği, davacının söz konusu iddialarının ise bu işleme karşı açılacak davada değerlendirilebilecek iddialar olduğu, ... tarihli, ... sayılı Kemer Belediye Encümeni ve ... tarihli, ... sayılı Antalya Büyükşehir Belediye Encümeni kararları ile onaylanan parselasyon işlemine karşı açılan bu davada değerlendirilemeyeceği davacının söz konusu iddiaları da istinafa konu kararın kaldırılmasını gerektirir nitelikte olmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusuna konu ... İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun açılama eklenmek suretiyle reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Kemer Belediye Encümenin... tarihli, ... sayılı kararının davaya konu idari işlem bakımından itirazlarını kapsar nitelikte olmadığı, anılan karar sonrası parselasyon yapılarak askıya çıkarılmadığı, taleplerinin kabul edilip edilmediğinin kesinlik arz etmediği iddiası ile temyize konu kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz edilen kararda bozma nedenlerinden hiçbirisi bulunmadığından, usul ve kanuna uygun olan kararın onanması gerektiği savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Antalya ili, Kemer ilçesi, ... Mahallesi, (eski) ... ve ... parsel sayılı taşınmazların bulunduğu alanda Göynük Belediye Encümenin...tarihli, ... sayılı kararı ile 3194 sayılı İmar Kanununun 18. maddesi uyarınca parselasyon yapılmış, ...İdare Mahkemesinin ... tarihli, E:..., K:...sayılı kararı ile yoldan ihdaslar bulunduğu gerekçesiyle işlem iptal edilmiş, bunun üzerine anılan yargı kararının uygulanması amacıyla uyuşmazlık konusu alanda Kemer Belediye Encümenin ... tarihli, ... sayılı kararı ve Antalya Büyükşehir Belediye Encümenin ... tarihli, ... sayılı kararı ile parselasyon işleminin onaylanması üzerine bakılan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanununun 19. maddesinde; "İmar planlarına göre parselasyon planları yapılıp, belediye ve mücavir alan içinde belediye encümeni, dışında ise il idare kurulunun onayından sonra yürürlüğe girer. Bu planlar bir (1) ay müddetle ilgili idarede asılır. Ayrıca mutat vasıtalarla duyurulur. Bu sürenin sonunda kesinleşir. Tashih edilecek planlar hakkında da bu hüküm uygulanır. Kesinleşen parselasyon planları tescil edilmek üzere tapu dairesine gönderilir. Bu daireler ilgililerin muvafakatı aranmaksızın, sicilleri planlara göre re'sen tanzim ve tesis ederler." hükmüne, yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Yukarıda yer verilen mevzuat hükmüne göre parselasyon planının ilçe belediye encümenince kabul edildikten ve büyükşehir belediye encümenince onaylandıktan sonra yürürlüğe gireceği ve bir ay süreyle ilan edildikten sonra da kesinleşeceği açık olup bu süre içinde yapılan itirazların tamamının ya da bir kısmının kabul edilmesi halinde parselasyon planının yeniden bu süreci takip edip ilan edilerek kesinleştirileceği açıktır. Yerleşik idare hukuku ilkelerine göre: davanın konusuz kaldığından söz edilebilmesi için ise davacının menfaatini etkileyen idari işlemin tüm unsurlarıyla ortadan kalkması dolayısıyla işlemin değişiklik yapılmadan önceki durumuna dönülmesi gerekmektedir. Uyuşmazlık konusu alanda ...tarihli, ... sayılı Kemer Belediye Encümeni kararı ve... tarihli, ... sayılı Antalya Büyükşehir Belediye Encümeni kararı ile parselasyon işleminin onaylandığı, 16.07.2020- 16.08.2020 tarihleri arasında askıya çıkarıldığı, davacıların askıda itirazlarının bulunduğu ve Kemer Belediye Encümenini... tarihli, ... sayılı kararıyla parselasyon yapılmadan önceki dönemde ifraz işlemi yapılırken taşınmazların 1000 m2 yola terki bulunduğu bu terk oranının düzenlemede göz önünde bulundurulması gerektiği gerekçesiyle itirazların kabul edildiği anlaşılmaktadır. Ancak davacı tarafından söz konusu kararın askıya çıkarılmadığı, itirazının kabul edilip edilmediği hususunun kesinlik kazanmadığı ileri sürülmüş olup, askıda yapılan itirazın kabulüne yönelik ilçe belediye encümeni kararı sonrasında bu kararın büyükşehir belediye encümenine gönderilip gönderilmediği ve onay işlemlerinin tamamlanması sonrası askıya çıkarılıp çıkarılmadığına yönelik dosyada bilgi ve belge bulunmadığı görülmektedir.Bu itibarla her ne kadar dava konusu parselasyon işleminin onayından sonra davalı idare tarafından askıda itirazların kabul edildiğine yönelik encümen kararı dosyaya sunulmuş ise de mevzuat gereği bu kararın büyükşehir belediye encümenince onaylanarak askıda ilan edilmesi ve bu surette kesinleştirilmesi gerektiği göz önünde bulundurularak bu konuda gerekli araştırmalar yapılıp eksik belgeler tamamlanarak davacının itiraz konusunun ortadan kalkıp kalkmadığı tespit edildikten sonra ulaşılacak sonuca göre uyuşmazlık hakkında yeniden karar verilmesi gerektiği anlaşılmaktadır.Bu durumda, davanın esası hakkında karar verilmesine yer olmadığı yönündeki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf isteminin açıklamalı reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davacının temyiz isteminin kabulüne,2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun açıklamalı reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 12/11/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.