Belediye iştiraki şirketin işlettiği lokanta/restoran işyerinin işkolu tespitine itiraz davasında, faaliyetin konaklama ve eğlence yerine genel işler işkoluna mı girdiği uyuşmazlığı.
Özet: Yargıtay, bir belediye şirketine ait sosyal tesislerdeki lokanta ve restoran işletmeciliği faaliyetlerinin, davacı sendikanın belediye hizmeti olarak "genel işler" işkoluna girmesi gerektiği iddiasına karşın, davalı bakanlığın tespiti ve alt mahkemelerin kararları doğrultusunda, herkes tarafından yapılabilen ve niteliği gereği "konaklama ve eğlence işleri" işkoluna dahil olduğunu kabul eden bir işkolu tespiti uyuşmazlığını değerlendirmektedir.
MAHKEMESİ : Sakarya Bölge Adliye Mahkemesi 9. Hukuk Dairesi
SAYISI : 2025/2112 E., 2025/1801 K.DAVA TARİHİ : 16.12.2024İLK DERECE MAHKEMESİ : Kocaeli 4. İş MahkemesiSAYISI : 2024/387 E., 2025/267 K.Bölge Adliye Mahkemesi kararı davacı vekili tarafından temyiz edilmekle; kesinlik, süre, temyiz şartı ve diğer usul eksiklikleri yönünden yapılan ön inceleme sonucunda, temyiz dilekçesinin kabulüne karar verildikten ve Tetkik Hâkimi tarafından hazırlanan rapor dinlendikten sonra dosyadaki belgeler incelenip gereği düşünüldü: I. DAVADavacı vekili dava dilekçesinde; davalı ... (Bakanlık) tarafından yapılan inceleme sonucu 06.12.2024 tarihli ve 32744 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan 2024/93 Karar numaralı işkolu tespitinde; ... Kentsel Dönüşüm İnşaat San. Tic. AŞ'ye (... Şirketi) ait ... sicil numaralı işyerinde lokanta ve restoran işlerinin yapılması faaliyeti yürütüldüğü, yapılan faaliyetlerin İşkolları Yönetmeliği'nin 18 sıra No.lu konaklama ve eğlence işleri işkolunda yer aldığının tespit edildiğini, dava konusu tespitin 5393 sayılı Belediye Kanunu'na (5393 sayılı Kanun), 6356 sayılı Sendikalar ve Toplu İş Sözleşmesi Kanunu'na, (6356 sayılı Kanun) İşkolları Yönetmeliği'ne ve Yargıtayın yerleşik içtihatlarına aykırı olduğunu, ... Şirketinin belediye hizmetlerini yürütmek üzere kurulduğunu, yönetim ve denetim yetkisinin dava dışı Belediyeye ait olduğunu, işyerinde yürütülen faaliyetlerin belediyelerin görev ve sorumlulukları altında olan belediye hizmetleri olduğunu, işyerinde yürütülen sosyal tesislerin işletilmesi hizmetlerinin, niteliği itibarıyla 5393 sayılı Kanun'un 14... . maddelerinde yer alan yasal düzenlemeler gereğince, yürütülmesi belediyelerin görev ve sorumluluğuna bırakılan işlerden olduğu, işyerinde yürütülen asıl ve yardımcı işlerin İşkolları Yönetmeliği'nin 20 sıra No.lu genel işler işkoluna girdiğini ileri sürerek davalı Bakanlığın işkolu tespiti kararının kısmen iptali ile işkolu tespiti konusu işyerinde yürütülen işlerin genel işler işkoluna girdiğinin tespitine karar verilmesi talep etmiştir.II. CEVAPDavalı Bakanlık vekili cevap dilekçesinde; iş müfettişleri tarafından yapılan inceleme neticesinde düzenlenen işkolu inceleme raporunda; davalı ... Şirketine ait ... sicil numaralı işyerinde lokanta ve restoran işlerinin yapılması faaliyeti yürütüldüğü, İşkolları Yönetmeliği uyarınca belediye şirketlerinin farklı işkollarında yürüttükleri faaliyetlerin genel işler işkolu kapsamında yer almayacağı, işyerinde yürütülen faaliyetin ve 18 sıra No.lu konaklama ve eğlence işleri işkolunda yer aldığı kanaatine varıldığını, inceleme raporunda yapılmış olan tespitin hukuka ve fiilî duruma uygun olduğunu, Bakanlık tarafından tanzim edilen işkolu tespitinin her yönüyle hukuka ve yürürlükteki mevzuata uygun olarak düzenlendiğini belirterek ve dilekçesinde yazılı diğer sebeplerle davaların reddini istemiştir.III. İLK DERECE MAHKEMESİ KARARI İlk Derece Mahkemesinin yukarıda tarih ve sayısı belirtilen kararı ile; davanın 15 günlük yasal süresi içerisinde açıldığı, ... sicil numaralı dava konusu işyerinin lokanta/restoran olarak faaliyet gösterdiği, davacının genel işler işkolunda kurulu Sendika olması sebebiyle dava açma hakkı bulunduğu, dava konusu edilen işyerinde yürütülen lokanta işletmeciliği işinin münhasıran belediyeye ait işlerden olmadığı, Yargıtay içtihadı uyarınca herkes tarafından yapılabilen işlerden olduğu, dava konusu işyerinde yapılan işin niteliğine göre işyerinin İşkolları Yönetmeliği'nin 18 sıra No.lu konaklama ve eğlence işleri işkolunda yer aldığı ve Bakanlıkça yapılan tespitin isabetli olduğu gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir. IV. İSTİNAF İlk Derece Mahkemesinin yukarıda belirtilen kararına karşı süresi içinde davacı vekili tarafından istinaf başvurusunda bulunulması üzerine Bölge Adliye Mahkemesinin yukarıda tarih ve sayısı belirtilen kararı ile; başvurunun esastan reddine karar verilmiştir. V. TEMYİZ A. Temyiz Sebepleri Davacı vekili temyiz dilekçesinde; 1. İşveren Şirketin dava dışı Belediyeye ait bir kamu iştiraki olduğunu, işveren Şirket ile dava dışı Belediye arasında ekonomik birlik, faaliyet birliği ve yönetim birlik kapsamında birliktelik olduğunu, dava konusu işyerinde yürütülen işlerin belediye hizmetlerinden bağımsız kabul edilemeyeceğini, 2. Dava konusu işyerinde yürütülen hizmetlerinin doğrudan belediye tarafından yerine getirilmesi ile belediyenin şirketi tarafından yerine getirilmesi arasında fark olmadığını, 3. NACE Rev-2 Kodları esas alındığı takdirde de işyerinde yürütülen faaliyetin genel işler işkolunda yer aldığını, 4. Bir işyerinde yürütülen asıl işe yardımcı işlerin de asıl işin girdiği işkolundan sayılacağı hükmü gereğince dava konusu işyerindeki faaliyetin genel işler işkolunda yer aldığını ileri sürmüştür.B. Değerlendirme ve Gerekçe Uyuşmazlık, 6356 sayılı Kanun'un 4 ve 5. maddeleri kapsamında işkolu tespitine itiraz istemine ilişkindir.Bölge adliye mahkemelerinin nihai kararlarının bozulması 6100 sayılı Hukuk Muhakemeleri Kanunu'nun (6100 sayılı Kanun) 371. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür. Temyizen incelenen karar, tarafların karşılıklı iddia ve savunmalarına, dayandıkları belgelere, uyuşmazlığa uygulanması gereken hukuk kuralları ile hukuki ilişkinin nitelendirilmesine, dava şartlarına, yargılama ve ispat kuralları ile kararda belirtilen gerekçelere göre usul ve kanuna uygun olup davacı vekilince temyiz dilekçesinde ileri sürülen nedenler kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir. VI. KARAR Açıklanan sebeple; Temyiz olunan Bölge Adliye Mahkemesi kararının 6100 sayılı Kanun'un 370/1 hükmü uyarınca ONANMASINA, Dosyanın İlk Derece Mahkemesine, kararın bir örneğinin Bölge Adliye Mahkemesine gönderilmesine, 24.11.2025 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.