Danıştay 2. Daire, polis memurunun "siyasi partilerin yararına veya zararına çalışmak" fiilinden meslekten çıkarma cezasının, tek günlük sosyal medya paylaşımı üzerinden orantısız bulunmasıyla ilgili temyiz başvurusunu inceliyor.
Özet: Bu hukuki belge, bir polis memurunun sosyal medya paylaşımları aracılığıyla "siyasi partilerin yararına veya zararına çalıştığı ya da siyasal eylemlerde bulunduğu" iddiasıyla meslekten çıkarma cezası almasıyla ilgili davayı ele almakta olup, ilk derece ve bölge idare mahkemeleri, tek günlük paylaşımların süreklilik arz etmediği ve cezanın orantısız olduğu gerekçesiyle bu cezayı iptal etmiş; davalı idareler ise, paylaşımların belirli bir siyasi partiye zarar verme kastı taşıdığını iddia ederek, alt mahkemelerin kararlarının bozulmasını talep etmektedir.
T.C.
D A N I Ş T A YİKİNCİ DAİREEsas No : ████████Karar No : █████████TEMYİZ EDEN (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı 2-...MüdürlüğüVEKİLLERİ : Hukuk Müşaviri ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ...VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; ... İl Emniyet Müdürlüğü emrinde polis memuru olarak görev yapan davacının, "siyasi partilerin yararına veya zararına çalışmak ya da siyasal eylemlerde bulunmak" fiilini işlediğinden bahisle 7068 sayılı Kanun'un 8/6 (s) maddesi uyarınca meslekten çıkarma cezası ile cezalandırılmasına ilişkin Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararının iptali istemiyle açılmıştır.İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: .... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; davacının alınan ifadesinde, "kerhaneci ..., prezervatif dağıtan ..., zina yapan ..., ataputa tapan ...'li" ifadelerini kullandığını kabul ettiği, bu haliyle fiilin sabit olduğu görülmekte ise de, devamlılık niteliği taşımayan █████/2016 tarihinde yapılan bir günlük sosyal medya paylaşımının "siyasi partilerin yararına veya zararına çalışmak ya da siyasal eylemlerde bulunmak" kapsamında değerlendirilemeyeceği, siyasi partilerin yarar veya zararına çalışmanın ya da siyasal eylemlerde bulunmanın devamlılığı bulunan fiiller sonucunda oluşabileceği göz önüne alındığında fiil disiplin cezasını gerektiriyor ise de anılan paylaşımın meslekten çıkarmayı gerektirecek kadar ağır bir durumu ifade etmediği, davalı idarece fiilin nitelendirmesinde hataya düşüldüğü, ceza ile fiil arasında bulunması gereken orantılılık ilkesine uyulmadığı, dolayısıyla disiplin hukukuna esas olan tipiklik şartının gerçekleşmediği anlaşılmakla, dava konusu Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulu kararında hukuka uyarlık bulunmadığı; kaldı ki, davacının.... Ağır Ceza Mahkemesinin ... günlü, E:..., K... sayılı kararı ile, "Terörle Mücadelede Görev Almış Kişileri Hedef Göstermek", "Kamu Görevlisine Hakaret", "Atatürk'ün Hatırasına Alenen Hakaret", "Gizliliğin İhlali" suçlarından ayrı ayrı ceza aldığı ve hükmün açıklanmasının geri bırakıldığı görülmekte ise de; yukarıda anılan fiili dolayısıyla hakkında herhangi bir yargılama yapılmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; Mahkeme kararında hukuka aykırılık bulunmadığından, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idareler tarafından; davacının soruşturmaya konu paylaşımları incelendiğinde, yalnızca görsellerin davacıya ait hesaptan paylaşılmadığı, bu esnada görsellerin üzerine davacı tarafından yazılan ve alenen bir siyasi partinin zararına olan ifadelerin yer aldığı başlıkların bulunduğu göz önüne alındığında, davacının eyleminin sosyal medyada yer alan klişe veya tabela tabir edilen görsellerin paylaşılmasının ötesinde bir siyasi partiye zarar verme kastı taşıdığı, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemlerinin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir. TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay İkinci Dairesince, dosya tekemmül ettiğinden davalı idarelerin yürütmenin durdurulması istemi hakkında ayrıca bir karar verilmeksizin Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY:Dava dosyasının incelenmesinden, Bursa Cumhuriyet Başsavcılığı Terör Suçları Soruşturma Bürosu tarafından Bursa İl Emniyet Müdürlüğüne gönderilen ... günlü, ... soruşturma sayılı yazıda, "..." isimli twitter hesabı üzerinden yapılan paylaşımların kim tarafından yapıldığının, paylaşımlarda terör örgütlerinin propagandası olup olmadığının araştırılmasının istenildiği, Bursa İl Emniyet Müdürlüğü Siber Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğünce yapılan araştırma sonrasında düzenlenen █████/2018 günlü araştırma raporu ile söz konusu sosyal medya hesabının Bursa İl Emniyet Müdürlüğünde görevli olan davacı tarafından kullanıldığının tespit edilmesi üzerine konuyla ilgili olarak başlatılan disiplin soruşturması sonucunda düzenlenen ... günlü, ... sayılı soruşturma raporunda; sosyal medya hesabında █████/2016 tarihinde kullanılan "kerhaneci ..., prezervatif dağıtan ..., zina yapan ..., ataputa tapan ...'li" ifadelerinin 7068 sayılı Kanun'un 8/6-(s) maddesinde belirtilen "Siyasi partilerin yararına veya zararına çalışmak ya da siyasal eylemlerde bulunmak" suçu kapsamında değerlendirilmesi gerektiği görüşüyle davacı hakkında meslekten çıkarma cezası verilmesinin teklif edildiği, Bursa Valiliği İl Polis Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararıyla davacının anılan fiili nedeniyle 7068 sayılı Kanun'un 8/6-(s) maddesi uyarınca meslekten çıkarılmasına karar verilmesi üzerine, dosyanın sevkedildiği Emniyet Genel Müdürlüğü Yüksek Disiplin Kurulunun ... günlü, ... sayılı kararı ile İl Polis Disiplin Kurulunun verdiği meslekten çıkarma cezasının uygun bulunması ve bu kararın Bakan tarafından onaylanması üzerine temyizen incelenen davanın açıldığı anlaşılmaktadır.İLGİLİ MEVZUAT:Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün 8/30. maddesinde; “Siyasal partilere üye olmak veya bunların yararına veya zararına çalışmak veya siyasal eylemlerde bulunmak” fiili meslekten çıkarma cezasını gerektiren eylem, işlem, tutum ve davranışlar arasında sayılmıştır. Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün yasal dayanağını oluşturan 3201 sayılı Emniyet Teşkilat Kanunu'nun 83. maddesinin birinci cümlesi, █████/2016 günlü, 29608 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, Anayasa Mahkemesinin █████/2016 günlü, E:███████, K:2016/3 sayılı kararıyla iptal edilmiştir. Emniyet Teşkilatı Disiplin Tüzüğü'nün yasal dayanaktan yoksun kalması üzerine, █████/2017 günlü, 29957 sayılı Resmi Gazete’de, 682 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararname (KHK) yayımlanmış, bu KHK, █████/2018 tarihinde Türkiye Büyük Millet Meclisinde görüşülerek yasalaşmış, 7068 sayılı ''Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'' ise █████/2018 günlü, 30354 mükerrer sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmıştır.Anılan 7068 sayılı Kanun'un 8/6-(s) maddesinde; "Siyasi partilerin yararına veya zararına çalışmak ya da siyasal eylemlerde bulunmak, görevli olmaksızın siyasal amaçla yapılacak açık veya kapalı yer toplantılarına ya da gösteri yürüyüşlerine katılmak." meslekten çıkarma cezasını gerektiren fiiller arasında sayılmıştır.HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Uyuşmazlıkta; Bursa İl Emniyet Müdürlüğü Siber Suçlarla Mücadele Şube Müdürlüğünce "..." isimli twitter hesabı ile ilgili olarak yapılan inceleme ve araştırma sonucu düzenlenen █████/2018 tarihli araştırma raporu ile söz konusu sosyal medya hesabının davacı tarafından kullanıldığının tespit edildiği, davacının alınan ifadesinde; anılan sosyal medya hesabının kendisine ait olduğunu ve "kerhaneci ..., prezervatif dağıtan ..., zina yapan ..., ataputa tapan ...'li" ifadelerini içeren paylaşımları yaptığını kabul ettiği anlaşılmaktadır. Bu durumda; sözü edilen sosyal medya hesabındaki paylaşımların, "siyasi partilerin zararına" ifadeler içermesi karşısında, davacının üzerine atılı disiplin suçunun sabit olduğu anlaşıldığından, eylemine karşılık gelen disiplin cezası ile tecziye edilmesine dair dava konusu işlemde hukuka aykırılık, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararında ise hukuki isabet bulunmamaktadır. KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. DAVALI İDARELERİN TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,2. ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesine gönderilmesine,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, █████/2025 tarihinde oyçokluğuyla karar verildi. (X) KARŞI OY : Sosyal medya üzerinden yapılan paylaşımlarla, “Siyasi partilerin yararına veya zararına çalışmak ya da siyasal eylemlerde bulunmak, görevli olmaksızın siyasal amaçla yapılacak açık veya kapalı yer toplantılarına ya da gösteri yürüyüşlerine katılmak" fiilinin işlenildiğinden bahisle meslekten çıkarma cezası verilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada verilen kararın temyiz yolu ile incelenilmesi istenilmektedir. Sosyal medya hesabı aracılığı yapılan paylaşımların içeriği çeşitli disiplin cezalarına konu olabilecek ise de, sosyal medya hesabı aracılığıyla yapılan paylaşımların pasif bir durum olduğu, disiplin cezası uygulanacak fiilin belirlenmesine ilişkin düzenlemenin ise aktif bir siyasi katılımı betimlediği, sosyal medya hesabı aracılığı ile söz konusu fiilin işlenilmesinin mümkün olmadığı, bu elverişsizlik nedeniyle dava konusu disiplin cezası işleminde hukuka uyarlık bulunmadığı açıktır. Hukuksal olarak, sosyal medya hesabı üzerinden bu fiil işlenemeyeceğine göre, bu tür davalarda, sosyal medya hesabının / hesaplarının davacıya ait olup olmadığı veya diğer maddi vaka incelemelerinin yapılmaması gereklidir. Açıklanan nedenlerle dava konusu işlemin iptaline ilişkin temyize konu kararın, anılan gerekçeyle onanması gerektiği oyu ile çoğunluk kararına katılmıyorum. (XX) KARŞI OY : Davacının, sosyal medyada yaptığı paylaşımlarla, “Siyasi partilerin yararına veya zararına çalışmak ya da siyasal eylemlerde bulunmak, görevli olmaksızın siyasal amaçla yapılacak açık veya kapalı yer toplantılarına ya da gösteri yürüyüşlerine katılmak" fiilini işlediğinden bahisle meslekten çıkarma cezası ile tecziye edilmesine ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolunda verilen kararın, temyiz yolu ile incelenmesi istenilmektedir. Sosyal medya hesabı aracılığı yapılan paylaşımların içeriği itibarıyla 7068 sayılı Genel Kolluk Disiplin Hükümleri Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Kabul Edilmesine Dair Kanun'da yer alan disiplin mevzuatına göre, çeşitli disiplin cezalarına konu olabilmesi mümkün olmakla birlikte, sosyal medya hesabı aracılığı yapılan paylaşımların 7068 sayılı Kanun'un 8/6-s hükmünde öngörülen tanıma uymadığı, zira anılan paylaşımların pasif bir durum olduğu, disiplin cezası uygulanacak fiilin belirlenmesine ilişkin düzenlemenin ise; aktif bir siyasi katılımı betimlediği açıktır. Bu bağlamda, sosyal medya hesabı aracılığı ile söz konusu fiilin işlenmesi mümkün olmadığından, bir başka ifadeyle davacının eylemi ile hakkında uygulanan disiplin cezası maddesinin uyuşmaması nedeniyle cezalandırmada tipiklik unsurunun gerçekleşmediği sonucuna varılmakla, dava konusu disiplin cezasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır. Açıklanan nedenlerle temyize konu kararın, bu gerekçeyle onanması gerektiği oyuyla çoğunluk kararına katılmıyorum.