Danıştay 6. Dairesi, Ordu Büyükşehir Belediyesinin belirli bir parsel için 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının kısmi iptaline ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararının temyiz incelemesini konu alan içtihat metni.
Özet: Bu hukuki evrak, Ordu İlindeki belirli bir taşınmaza ilişkin 1/5000 ve 1/25000 ölçekli revizyon nazım imar planlarının iptali talebiyle açılan bir davayı incelemektedir; ilk derece mahkemesi, 1/25000 ölçekli planı hukuka uygun bulurken, 1/5000 ölçekli planın taşınmaza ilişkin kısmını iptal etmiş, davalı idarenin bu karara karşı yaptığı istinaf başvurusu Bölge İdare Mahkemesince reddedilmiştir; davalı idare, kararın bozulması istemiyle temyize başvurmuş olup, Tetkik Hakimi, temyiz isteminin kabulü ve Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği yönünde düşünce belirtmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A Y ALTINCI DAİRE Esas No : █████████Karar No : █████████ TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) :...VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Ordu ili, Altınordu ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alanda yapılan Ordu Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla kabul edilen 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı ile dayanağı olan ve ... tarih ve ... sayılı büyükşehir belediye meclisi kararıyla kabul edilen 1/25.000 ölçekli revizyon nazım imar planının iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; dava konusu 1/25.000 ölçekli revizyon nazım imar planı ile uyuşmazlık konusu taşınmaz için getirilen kentsel yerleşme alanı ve kentsel gelişme alanı kullanım kararının; planların kademeli birlikteliği ilkesine, imar mevzuatına, şehircilik ilkelerine, planlama esaslarına ve kamu yararına uygun olduğu, davanın 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı yönünden değerlendirilmesinden; planlamanın geneline karşı açılan dava neticesinde 1/5000 ölçekli imar plan değişikliklerinin, bir bütün olarak yargı kararıyla iptaline karar verilmesi karşısında, söz konusu planlama alanında kalan uyuşmazlık konusu taşınmazın bulunduğu alanda yapılan dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı kararlarında parsel bazında da hukuka uygunluk bulunmadığı belirtilerek, Ordu Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve... sayılı kararı ile onaylanan 1/25.000 ölçekli revizyon nazım imar planı yönünden uyuşmazlık konusu taşınmaza ilişkin kısmının iptali istemi yönünden davanın reddine, dava konusu Ordu Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ... sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planının uyuşmazlık konusu taşınmaza ilişkin kısmının iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: Davalı idare tarafından dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısma karşı yapılan istinaf başvurusuna konu Ordu İdare Mahkemesi kararının hukuka ve usule uygun olduğu ve istinaf dilekçelerinde ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği gerekçesiyle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI :Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : Ordu ili, Altınordu ilçesi, ... Mahallesi, ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı kapsayan alana yönelik olarak 1/5000 ölçekli revizyon nazım imar planı Ordu Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı,1/25.000 ölçekli revizyon nazım imar planı ise ... tarih ve ... sayılı kararı ile onaylanarak █████/2021-█████/2021 tarihleri arasında askıya çıkarılmıştır. Davacı tarafından dava konusu planlara karşı askıda yapılan itiraz, ... tarih ve ... sayılı Ordu Büyükşehir Belediye Meclisi kararıyla reddedilmiştir. İtirazın reddinin bildirilmesi üzerine █████/2021 tarihinde anılan 1/5000 ve 1/25.000 ölçekli revizyon nazım imar planlarının iptali istemiyle bakılmakta olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanununun "Dava açma süresi" başlıklı 7. maddesinde dava açma süresinin özel kanunlarında ayrı süre gösterilmeyen hallerde Danıştayda ve İdare Mahkemelerinde altmış gün olduğu; ilanı gereken düzenleyici işlemlerde dava süresinin, ilan tarihini izleyen günden itibaren başlayacağı; yine aynı Kanunun "Üst makamlara başvurma" başlıklı işlem tarihinde yürürlükte olan şekliyle 11. maddesinde, ilgililer tarafından idari dava açılmadan önce, idari işlemin kaldırılması, geri alınması, değiştirilmesi veya yeni bir işlem yapılmasının üst makamdan, üst makam yoksa işlemi yapmış olan makamdan, idari dava açma süresi içinde istenebileceği, bu başvurunun işlemeye başlamış olan idari dava açma süresini durduracağı, altmış gün içinde bir cevap verilmezse isteğin reddedilmiş sayılacağı hususu kurala bağlanmıştır. 3194 sayılı İmar Kanunu'nun "Planların Hazırlanması ve Yürürlüğe Konulması" başlıklı 8. maddesinin (b) bendinde: "İmar Planları; Nazım İmar Planı ve Uygulama İmar Planından meydana gelir. Mevcut ise bölge planı ve çevre düzeni plan kararlarına uygunluğu sağlanarak, belediye sınırları içinde kalan yerlerin nazım ve uygulama imar planları ilgili belediyelerce yapılır veya yaptırılır. Planlar, plan değişiklikleri ve plan revizyonları; kayıt altına alınmak ve arşivlenmek üzere Bakanlıkça oluşturulan elektronik ortama yüklenmek ve aynı sistem üzerinden Plan İşlem Numarası almak zorundadır. Planlar, belediye meclisince onaylanarak yürürlüğe girer. Bu planlar onay tarihinden itibaren belediye başkanlığınca tespit edilen ilan yerlerinde ve ilgili idarelerin internet sayfalarında bir ay süreyle eş zamanlı olarak ilan edilir. Bir aylık ilan süresi içinde planlara itiraz edilebilir. Belediye başkanlığınca belediye meclisine gönderilen itirazlar ve planları belediye meclisi onbeş gün içinde inceleyerek kesin karara bağlar." hükmü yer almaktadır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Yukarıda anılan maddelerin birlikte değerlendirilmesinden, işlem tarihi itibariyle imar planlarına karşı, bir aylık askı süresi içinde 2577 sayılı Kanunun 11. maddesi kapsamında başvuruda bulunulması ve bu başvuruya idari dava açma süresinin başlangıç tarihi olan son ilan tarihinden itibaren 60 gün içinde cevap verilmeyerek isteğin reddedilmiş sayılması halinde, bu tarihi takip eden 60 günlük dava açma süresi içinde veya son ilan tarihini izleyen 60 gün içinde cevap verilmek suretiyle isteğin reddedilmesi halinde bu cevap tarihinden itibaren 60 günlük dava açma süresi içinde idari dava açılabileceği sonucuna varılmaktadır.Uyuşmazlıkta; 1/5000 ve 1/25.000 ölçekli revizyon nazım imar planlarına ilan süresi içerisinde 2577 sayılı Kanunun 11. maddesi kapsamında yapılan itirazın, ilanın son günü olan █████/2021 gününü izleyen 60 gün içerisinde yanıtlanmayarak Kanunen reddedildiği kabul edilen tarihten itibaren 60 günlük süre içerisinde açılması gerekirken, bu sürenin geçirilmesinden sonra, dava açma süresini yeniden canlandırması mümkün olmayan itirazın reddine yönelik belediye meclis kararının davacıya tebliği üzerine, █████/2021 tarihinde açılan davanın süre aşımı nedeniyle esasının incelenme olanağı bulunmamaktadır. Bu itibarla, davanın 1/25.000 ölçekli nazım imar planı yönünden reddi, dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planının iptali yolundaki ... İdare Mahkemesi kararına yönelik iptale ilişkin kısma karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararında isabet bulunmamaktadır.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1.2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalının temyiz isteminin kabulüne,2.Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle 1/25.000 ölçekli nazım imar planına ilişkin kısmının reddine, dava konusu 1/5.000 ölçekli nazım imar planının iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak iptale ilişkin kısma karşı yapılan istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ...tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, 1/5000 ölçekli nazım imar planına ilişkin kısmının BOZULMASINA,3.Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.