Danıştay, atık yağ rafinasyonu çevre lisansı iptalinde glikol tayini için akredite olmayan TSE analizine dayalı işlemi hukuka aykırı buldu.
Özet: Atık yağ geri kazanımı konusunda faaliyet gösteren bir şirketin çevre lisansı başvurusu sürecinde, deneme üretiminde bir ürünün teknik yeterliliklere sahip olmadığı yönünde düzenlenen ve glikol parametresinin sınır değerini aştığını belirten raporun, analizi gerçekleştiren kurumun ilgili parametrede akredite olmaması gerekçesiyle idari yargı organlarınca hukuka aykırı bulunarak iptal edilen kararı üzerine, davalı Bakanlık tarafından yapılan temyiz başvurusunda, değerlendirmenin sadece söz konusu akredite olmayan analize dayanmadığı ve diğer raporların da birlikte değerlendirildiği ileri sürülerek kararın bozulması talep edilmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : █████████Karar No : █████████ TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Petrol Pazarlama ve Nakliyat Limited ŞirketiVEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Antalya ili, Döşemealtı ilçesi, ..., No:... adresinde atık yağların geri kazanımı konusunda faaliyet gösteren davacı şirket tarafından Atık Yağların Yönetimi Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesi uyarınca "atık yağ rafinasyonu konulu çevre lisansı" almak için davalı Bakanlığa başvurma zorunluluğu kapsamında tesiste yapılan deneme üretimi sonucunda üretilen ürünün teknik yeterliliklere sahip olmadığı yolunda düzenlenen raporun Bakanlıkça esas alınmasına ilişkin işlemin iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davacıya ait tesiste yapılan deneme üretimi sonucunda çıkan ürünün TSE tarafından yapılan analiz sonucunda sınır değeri 5 mg/kg olan glikol parametresinin 5,1 mg/kg olarak tespit edilmesinden dolayı deneme üretiminin uygun bulunmadığı ve davacı şirketin "atık yağ geri kazanımı" konulu çevre lisansının (deneme üretimlerinin olumsuz sonuçlanması nedeniyle) iptaline ilişkin olarak ... İdare Mahkemesinin ... tarihli ve E:..., K:... kararında yer verilen ve ilgili kurumlar tarafından gönderilen bilgi ve belgelere göre TSE'nin TS 13369 standardında "Glikol Tayini" parametresinde deney yapma hususunda akreditasyonu bulunmadığı anlaşıldığından, anılan hususta akredite olmayan kuruluşun analiz sonucunun esas alınmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : █████/2008 tarih ve 26952 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Atık Yağların Kontrolü Yönetmeliği" kapsamında atık yağ geri kazanımı yapılan tesislere "Atık Yağ Geri Kazanımı" konulu çevre lisansı düzenlenirken, █████/2019 tarih ve 30985 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan "Atık Yağların Yönetimi Yönetmeliği" mevcut ve yeni kurulan tesislere Yönetmelikte belirlenen prosedüre göre deneme üretimi yapılarak Bakanlıkça deneme üretimi sonucunun uygun bulunması halinde "Atık Yağ Rafinasyonu" konulu çevre lisansının düzenlendiği, deneme üretimi sonucunun uygun bulunmaması halinde ise çevre lisansının sonlandırılabileceği, mevzuatta yer alan ilgili hükümlere bakıldığında, değerlendirme yapılırken, TÜBİTAK MAM tarafından hazırlanan "deneme üretimi sonuç raporu ile TSE, TÜBİTAK MAM ve Bakanlık laboratuvarı tarafından TS 13369 standardı kapsamında yapılan tüm analiz sonuçlarının birlikte değerlendirildiği ve tüm sonuçların örtüşmesinin beklenildiği, ancak Yönetmeliğe göre bu kurumların akredite olması gerektiğine yönelik TSE'nin herhangi bir parametrede akredite olmaması nedeniyle TSE'nin tüm analizlerinin geçersiz olacağı anlamına geldiği, Mahkemenin ara kararına verilen cevabi yazıda, sehven değerlendirmenin yalnızca TSE analiz sonucuna göre işlem tesis edildiğinin belirtildiği, sonuç olarak dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu belirtilerek, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesi kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE : Antalya ili, Döşemealtı ilçesi, ..., No:... adresinde atık yağların geri kazanımı konusunda faaliyet gösteren davacı şirketin "atık yağ geri kazanımı" konulu çevre lisansının (deneme üretimlerinin olumsuz sonuçlanması nedeniyle) iptaline ilişkin olarak verilen ve temyize konu mahkeme kararında atıf yapılan ... İdare Mahkemesinin ... tarihli ve E:..., K:... sayılı kararının Danıştay Dördüncü Dairesinin █████/2025 tarih ve E: █████████, K: █████████ tarihli kararıyla; "Uyuşmazlıkta, her ne kadar İdare Mahkemesince; ara kararlarına verilen cevabi yazılardan, TSE tarafından hazırlanan analiz sonucunda Glikol parametresinin sınır değerleri sağlamadığından dolayı deneme üretimi sonucunun uygun bulunmadığı, ancak TSE'nin de TS 13369 standardında "Glikol" tayini parametresinde deney yapma hususunda akreditasyonu bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiş, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun da İdare Dava Dairesince reddine karar verilmiş ise de, "Atık Yağların Yönetimi Yönetmeliği"nde hangi aşamada, hangi kurumlar tarafından numune alınarak analiz yaptırılacağının açıkça düzenlendiği dikkate alındığında, alınan numunelerin analizinin yapılabilmesi için ilgili kurumların akredite olma şartının öngörülmediği sonucuna varılmıştır.Diğer taraftan, yukarıda yer verilen mevzuat uyarınca, deneme üretimi sonucunda TÜBİTAK MAM tarafından sonuç raporun; numune analizlerinin sonuçları ile birlikte tesis akım şeması, kütle denkliği, proses koşulları (sıcaklık, basınç, vakum, süre, baz yağ verimi), tesisin fiili kapasitesi gibi tesisle ilgili teknik özelliklerin de yeterli olup olmadığı hususlarının değerlendirilmesi suretiyle hazırlanması gerektiği anlaşılmış olup, dosya kapsamında bulunan ve çevre lisansının iptaline ilişkin dava konusu işlemin dayanağı olan TÜBİTAK MAM sonuç raporunda; (temyiz dilekçesinde, Mahkemenin ara kararına verilen cevabi yazıda, sehven değerlendirmenin yalnızca TSE'nin analiz sonucunda yer alan "Glikol" parametresine göre yapılması ile işlem tesis edildiği belirtildiğinden) TSE analizindeki "Glikol" parametresi ile TÜBİTAK MAM analizindeki su, asit sayısı ve toplam kirlilik parametrelerinin uygun bulunmadığı gibi, tesisin teknik özelliklerinde veya işleyişinde de eksiklik bulunduğu, tesiste raporda yer verilen düzenlemelerin yapılmasının önerildiği dikkate alındığında, akredite olma şartı aranmayan analiz sonuçları ile tesisin teknik özelliklerinin birlikte değerlendirilmesi sonucunda tesisin rafinasyon teknolojisine haiz olmadığının anlaşılması nedeniyle sonuç raporun uygun bulunmadığı sonucuna varılmıştır.Bu itibarla, uygun bulunmayan sonuç raporuna istinaden, mevzuat gereği, çevre ve izin lisans belgesinin iptaline ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemde hukuka aykırılık bulunmadığından, dava konusu işlemin iptali yolundaki İdare Mahkemesine karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine dair İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır." gerekçesiyle bozulduğu görüldüğünden; davacı şirket tarafından Atık Yağların Yönetimi Yönetmeliği'nin Geçici 1. maddesi uyarınca "atık yağ rafinasyonu konulu çevre lisansı" almak için davalı Bakanlığa başvurma zorunluluğu kapsamında tesiste yapılan deneme üretimi sonucunda üretilen ürünün teknik yeterliliklere sahip olmadığı yolunda düzenlenen raporun Bakanlıkça esas alınmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan işbu davada, yukarıda bahsedilen bozma kararı uyarınca yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. Temyiz isteminin kabulüne,2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.