İSKİ 2012 yönergesindeki proje inceleme ve onay hizmet bedelinin iptaline, atıksu bağlantı kanalı bedelleri talebinin reddine ilişkin alt mahkeme kararının Danıştayca onanması.
Özet: Dava konusu uyuşmazlıkta, bir inşaat ruhsatı başvurusunda tahakkuk ettirilen proje inceleme ve onay hizmet bedelinin ve atıksu bağlantı kanalı bedellerinin iptali istemiyle açılan davada, İdare Mahkemesi tarafından proje inceleme bedelinin kanunla getirilmesi gereken bir harç niteliğinde olması nedeniyle yönergeyle belirlenmesinin hukuka aykırı bulunarak iptal edildiği, atıksu bağlantı bedelinin ise üst norm olan yönetmeliğe uygun olduğu gerekçesiyle davanın reddedildiği, Bölge İdare Mahkemesinin bu kararı onamasının ardından temyiz incelemesi yapan yüce yargı organı, temyiz başvurusunu reddederek alt mahkemenin kararını onamış ve bu bedellerin tahsiline ilişkin hukuki durumu kesinleştirmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YSEKİZİNCİ DAİREEsas No : █████████Karar No : █████████ TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNAN (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ... İnşaat Taahhüt San. ve Tic. A.Ş.VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Davacı tarafından, İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada ve ... sayılı parselde yer alan taşınmazla ilgili inşai faaliyeti nedeniyle, ruhsat başvurusu esnasında tahakkuk ettirilen proje inceleme ve onay hizmet bedeli ile rabıt (atıksu bağlantı kanalı) bedellerinin belirlenmesine ilişkin 2012 İSKİ Abone Hizmetleri Uygulama Yönergesi'nin bu bedellerin istenilmesine ilişkin kısımlarının iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararında; davacıdan istenen bedellerin yasal dayanağını oluşturan tarifenin incelenmesinden; proje hizmet bedelinin esasen hizmet harcı olarak düzenlendiği, harcın ise ancak kanunla getirilip yine kanunla kaldırılan bir hukuki düzenleme olduğundan yasa koyucunun yetkisinde olan bir konunun doğrudan yürütme organınca kullanılması hukuken yerinde olmadığından tarifenin "proje inceleme ve onay hizmet bedeli"ne ilişkin kısmında hukuka uyarlık bulunmadığı, öte yandan tarifenin rabıt (atıksu bağlantı kanalı) bedellerinin belirlenmesine ilişkin kısmına ilişkin yapılan değerlendirmede; İstanbul Büyükşehir Belediyesi İSKİ Genel Müdürlüğü'nce 2011 yılı İSKİ Genel Müdürlüğü Tarifeler Yönetmeliği'nde "Atık su kanal bağlantısı, atık su çukuru proje inceleme ve onaylama harcı" adı altında düzenlendiği, üst norm niteliğinde yönetmelik hükmüne uygun olarak bu doğrultuda dava konusu yönergede düzenlenen "Atıksu bağlantı kanalı" harcına ilişkin kısmında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu 2012 İSKİ Abone Hizmetleri Uygulama Yönergesi'nin "proje inceleme ve onay hizmet bedeli" istenilmesine ilişkin kısmının iptaline, rabıt (Atıksu bağlantı kanalı) harcı istenilmesine ilişkin kısmı yönünden davanın reddine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İstinaf başvurusuna konu kararın hukuka ve usule uygun olduğu, ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, dava konusu işlemin hukuka uygun olduğu, kararın bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davacı tarafından, istemin reddi gerektiği savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ ...NIN DÜŞÜNCESİ : Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Sekizinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME:Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle,1. Temyiz isteminin reddine,2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına, posta gideri avansından varsa artan tutarın Mahkeme tarafından ilgili tarafa iadesine,4. 2577 sayılı Kanunun 50. maddesi uyarınca onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de belirtilen Bölge İdare Mahkemesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine,5. Kesin olarak, █████/2025 tarihinde oyçokluğu ile karar verildi. KARŞI OY :(X)- Dava, İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi, ... pafta, ... ada ve ... sayılı parselde yer alan taşınmazla ilgili inşai faaliyeti nedeniyle, ruhsat başvurusu esnasında tahakkuk ettirilen proje inceleme ve onay hizmet bedeli ile rabıt (atıksu bağlantı kanalı) bedellerinin belirlenmesine ilişkin 2012 İSKİ Abone Hizmetleri Uygulama Yönergesi'nin bu bedellerin istenilmesine ilişkin kısımlarının iptali istemiyle açılmıştır.2560 sayılı İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1. maddesinde; İstanbul Büyükşehir Belediyesinin su ve kanalizasyon hizmetlerini yürütmek ve bu amaçla gereken her türlü tesisi kurmak, kurulu olanları devralmak ve bir elden işletmek üzere İstanbul Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünün kurulduğu ifade edilerek, 13. maddesinde, Belediye Gelirleri Kanunu uyarınca su ve kanalizasyon tesislerinden yararlananlardan ilgili belediye adına alınacak katılma paylarının yanı sıra, su satışı ve kullanılmış suların uzaklaştırılmasına karşılık, tarifesine göre abonelerden alınacak ücretlerin de İSKİ’nin gelirleri arasında yer verilmiş, 23. maddesinde de; su satışı, kanalizasyon tesisi bulunan yerlerdeki kullanılmış suların uzaklaştırılması, septik çukurların boşaltılması giderleri için ayrı tarifeler yapılacağı, bu tarifelerin tespitinde, yönetim ve işletme giderleri ile amortismanları doğrudan gider yazılan (aktifleştirilmeyen) yenileme, ıslah ve tevsi masrafları ve bir kâr oranının esas alınacağı, tarifelerin tespiti ile tahsilatla ilgili usul ve esasların bir yönetmelik ile belirleneceği yönünde hüküm getirilmiştir.Dosyanın incelenmesinden; davacı tarafından, İstanbul ili, Kadıköy ilçesi, ... Mahallesi ... pafta, ... ada ve 60 sayılı parselde yer alan taşınmazla ilgili inşai faaliyeti nedeniyle, ruhsat başvurusu esnasında tahakkuk ettirilen proje inceleme ve onay hizmet bedeli ile rabıt (atıksu bağlantı kanalı) bedellerinin belirlenmesine ilişkin 2012 İSKİ Abone Hizmetleri Uygulama Yönergesi'nin bu bedellerin istenilmesine ilişkin kısımlarının iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.2560 sayılı İSKİ Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'un 13. maddesinde su satışı ve kullanılmış suların uzaklaştırılmasına karşılık, tarifesine göre abonelerden alınacak ücretler ile Belediye Gelirleri Kanunu uyarınca, su ve kanalizasyon tesislerinden yararlananlardan ilgili belediye adına alınacak katılma paylarının İSKİ'nin gelirler kaynakları arasında sayıldığı; yine aynı Kanun'un 23. maddesinde, kanalizasyon tesisi bulunan yerlerdeki kullanılmış suların uzaklaştırılması amacıyla oluşacak giderler için tarife yapılacağı ve bu tarifenin tespiti ile tahsilatla ilgili usul ve esasların bir yönetmelik ile belirleneceği yönünde yetki tanındığı gözönünde bulundurulduğunda; 2560 sayılı İSKİ Genel Müdürlüğü Kuruluş ve Görevleri Hakkında Kanun'da verilen yetkiye dayanılarak çıkarılan, dava konusu düzenlemede hukuka aykırılık bulunmadığı, İdare Mahkemesinin dava konusu işlemin iptaline ilişkin kısmına dair yapılan istinaf başvurusunun reddine yönelik Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması görüşüyle aksi yöndeki çoğunluk kararına katılmıyorum.