Danıştay 2. Daire, Mardin Büyükşehir Belediyesinde daire başkanı görevinden şube müdürlüğüne naklen atamanın kamu yararı ve hizmet gereklerine uygunluğunu değerlendiriyor.
Özet: Mardin Büyükşehir Belediyesinde daire başkanı olarak görev yapan davacının, kamu yararı ve hizmet gereklerine aykırı şekilde şube müdürlüğü kadrosuna atanması işleminin iptali ile mahrum kaldığı özlük ve parasal hakların yasal faiziyle ödenmesi talebiyle açtığı davada, ilk derece ve istinaf mahkemeleri, davacının yetersizliği veya başarısızlığına dair somut bir neden bulunmadığı, idarenin takdir yetkisini kamu yararı ve hizmet gerekleri hilafına kullandığı gerekçesiyle işlemin hukuka aykırı olduğuna hükmederek iptal kararı vermiş, davalı idarenin bu kararların bozulması talebiyle yaptığı temyiz başvurusu Danıştay tarafından incelenmektedir.
T.C.
D A N I Ş T A YİKİNCİ DAİREEsas No : █████████Karar No : █████████TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ...VEKİLİ : Av....İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Mardin Büyükşehir Belediyesinde ... Başkanı olarak görev yapan davacı tarafından, şube müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığının ... günlü, ... sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kaldığı özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; dava konusu işlem içeriğinde ve davalı idarenin savunma dilekçesinde davacı hakkında yapılan atamanın "kamu yararı gereği ve idarenin takdir yetkisi kullanılarak" tesis edildiğinin belirtildiği, Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığı bünyesinde ... Başkanı (sehven Genel Müdür Yardımcısı yazılmıştır) olarak görevi yapan davacı hakkında, görevinde yetersizliği veya başarısızlığının bulunmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından bu görevden alınmasını gerektirecek nitelikte hukuken geçerli somut başka bir neden ortaya konulmaksızın tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı gerekçesiyle; dava konusu işlemin iptaline, özlük haklarının iadesi ile mahrum kaldığı parasal haklarının her bir ödemeyi hak ettiği tarihten itibaren işletilecek yasal faizi ile birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ...İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; mevzuatla belirlenen usul ve esaslar çerçevesinde tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN CEVABI : Cevap verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE :MADDİ OLAY : Mardin Büyükşehir Belediyesinde... Başkanı olarak görev yapan davacı tarafından, şube müdürlüğü kadrosuna atanmasına ilişkin Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığının ...günlü, ... sayılı işleminin iptali ile işlem nedeniyle mahrum kaldığı özlük ve parasal haklarının yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen incelenmekte olan dava açılmıştır.İLGİLİ MEVZUAT : 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesinin 1. fıkrasında; "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir. HUKUKİ DEĞERLENDİRME :Yukarıda yer verilen 657 sayılı Kanun'un 76. maddesi ile davalı idareye, personelini atama konusunda takdir yetkisi tanındığı açık olup, bu yetkinin ancak, kamu yararı ve hizmet gerekleri göz ardı edilerek kullanıldığının kanıtlanması ya da idari yargı merciince saptanması halinde, sözü edilen bu durumun dava konusu idari işlemin neden ve amaç yönlerinden hukuka aykırılığı nedeniyle iptalini gerektireceği yargı içtihatlarıyla kabul edilmiş bulunmaktadır.Dosyanın incelenmesinden; davacının, █████/1998 tarihinde ...İlköğretim Okulunda vekil öğretmen olarak göreve başladığı, █████/2001 tarihinde SSK Şanlıurfa Sigorta Müdürlüğüne açıktan atama ile memur olarak atandığı, █████/2005 tarihinde SSK Mardin Sigorta Müdürlüğüne sigorta yoklama memuru olarak atandığı, daha sonra sosyal güvenlik kontrol memuru, sosyal güvenlik denetmeni olduğu, █████/2016 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu Mardin İl Müdürlüğüne Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürü olarak atandığı, █████/2019 tarihinde Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne asaleten 1. dereceli Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına, akabinde █████/2022 tarihinde Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığında... Başkanlığı görevine atandığı, son olarak █████/2024 tarihinde dava konusu işlemle şube müdürü kadrosuna atanması üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.Bu durumda; davacının, daire başkanlığı görevinden alınarak şube müdürü kadrosuna atanmasını gerektirecek şekilde hizmeti aksattığı veya başarısız olduğu ya da görevde kalmasında hizmetin yürütülmesi açısından sakınca bulunduğu yönünde hukuken geçerli somut bilgi ve belgenin dava dosyasında bulunmadığı anlaşıldığından, davalı idarece takdir yetkisine dayalı olarak tesis edilen dava konusu işlemde kamu yararı ve hizmet gerekleri bakımından hukuka uyarlık; dava konusu işlemin iptaline ve mali hakların yasal faiziyle ödenmesi yolunda verilen İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesi kararında ise sonucu itibarıyla hukuka aykırılık bulunmamaktadır.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ...günlü, E:..., K:...sayılı kararın yukarıda belirtilen gerekçeyle ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davalı idare üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ...İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY : 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 76. maddesinin 1. fıkrasında; "Kurumlar, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle memurları bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68. maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler." hükmüne yer verilmiştir.Yukarıda yer verilen mevzuat hükmü ile idarelere personelini atama konusunda takdir yetkisi tanınmış ise de, takdir yetkisinin kullanımının mutlak ve sınırsız olmayıp, kamu yararı ve kamu hizmetinin gerekleriyle sınırlı olduğu ve bu açıdan yargı denetimine tabi bulunduğu idare hukukunun bilinen ilkelerindendir.Atama işlemi, kamu hizmetinin rasyonel ve verimli bir biçimde görülmesi için tesis edilmesi gereken bir tasarruf olduğundan, bunun, hizmetin en iyi şekilde yerine getirilmesi ve kamu görevlisinin en yararlı olabileceği yer ve görevde çalıştırılması maksatlarıyla yapılması, nihayet kamu yararının sağlanması amacına dayalı bulunması gerekmektedir.Dosyanın incelenmesinden; davacının, █████/1998 tarihinde ...İlköğretim Okulunda vekil öğretmen olarak göreve başladığı, █████/2001 tarihinde SSK Şanlıurfa Sigorta Müdürlüğüne açıktan atama ile memur olarak atandığı, █████/2005 tarihinde SSK Mardin Sigorta Müdürlüğüne sigorta yoklama memuru olarak atandığı, daha sonra sosyal güvenlik kontrol memuru, sosyal güvenlik denetmeni olduğu, █████/2016 tarihinde Sosyal Güvenlik Kurumu Mardin İl Müdürlüğüne Sosyal Güvenlik Merkezi Müdürü olarak atandığı, █████/2019 tarihinde Mardin Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğüne asaleten 1. dereceli Destek Hizmetleri Daire Başkanlığına, akabinde █████/2022 tarihinde Mardin Büyükşehir Belediye Başkanlığında ...Başkanlığı görevine atandığı, son olarak █████/2024 tarihinde dava konusu işlemle şube müdürü kadrosuna atanması üzerine bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.Somut uyuşmazlıkta; yukarıda yapılan açıklamalarla birlikte dava dosyasına sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilmesinden, idarenin mevzuat uyarınca sahip olduğu takdir yetkisini kamu yararı ve hizmetin gerekleri dışında subjektif nedenlerle kullandığına dair herhangi bir bilgi ve belgenin bulunmadığı, dava konusu işlemin, davacının geçmiş hizmetleri ve görevin niteliği göz önünde bulundurularak, hizmetin daha etkin ve verimli bir şekilde yürütülmesini sağlamak amacıyla kamu yararı ile hizmet gereklerine uygun olarak tesis edildiği anlaşıldığından, dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmamaktadır.Bu itibarla; temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği oyuyla, kararın onanmasına ilişkin çoğunluk kararına katılmıyorum.