Danıştay Dördüncü Daire, Beykozdaki ruhsatsız imalatlara ilişkin idari para cezası ödeme emrinin, dayanak encümen kararlarının Bölge İdare Mahkemesince iptali sonrası hukuka uygunluğunu temyizen inceliyor.
Özet: Bu hukuki evrak, ruhsatsız yapılaşma nedeniyle kesilen idari para cezalarının tahsili amacıyla düzenlenen ödeme emrinin iptaline yönelik Bölge İdare Mahkemesi kararının temyiz incelemesini konu almakta olup, davalı idarenin temel itirazı, para cezalarına ilişkin iptal kararlarının henüz kesinleşmediği ve ödeme emrinin hukuka uygun olduğu yönündeyken, bu tür ödeme emirlerinin hukuki denetiminin dayanak işlemlerin kesinleşmiş sonucuna göre yapılması gerektiği ilkesi çerçevesinde, Bölge İdare Mahkemesinin ödeme emrini iptal eden kararının bozulması gerektiği değerlendirilmektedir.
T.C.
D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : ████████Karar No : █████████ TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ...VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.YARGILAMA SÜRECİ : Dava konusu istem: İstanbul ili, Beykoz ilçesi,... Mahallesi, ... mevkii, ... sayılı parselde yer alan taşınmaz üzerinde ruhsatsız imalatlar yapıldığının tespitine ilişkin 2960 sayılı Boğaziçi Kanunu uyarınca düzenlenen ...tarih ve ... sayılı yapı tatil tutanağı ile ... tarih ve ... sayılı yapı tatil tutanağına dayanılarak davacıya 3194 sayılı İmar Kanunu'nun 42. maddesi uyarınca Beykoz Belediye Encümeninin ... tarih ve ... sayılı, ... tarih ve ... sayılı kararlarıyla verilen para cezalarının tahsili amacıyla düzenlenen 127.674,43-TL miktarlı, ... tarih ve ... sayılı ödeme emrinin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti:...İdare Mahkemesince verilen...arih ve E:..., K:...sayılı kararda; dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan Encümen kararlarının iptali istemiyle açılan davada...İdare Mahkemesi'nin... tarih ve E:... K:... sayılı kararıyla;... tarih ve... sayılı kararında tesis edilen toplam 39.270,12-TL tutarlı idari para cezası işleminin 29.562,54-TL kısmı yönünden davanın reddine, 9.707,58-TL kısmı yönünden para cezasının iptaline, ... tarih ve ... sayılı kararı ile tesis edilen toplam 112.981,48-TL idari para cezası işleminin 98.11,89-TL kısmı yönünden davanın reddine, 14.869,59-TL kısmı yönünden para cezasının iptaline karar verildiği, dolayısıyla reddedilen tutarlar yönünden (29.562,54-TL + 98.11,89-TL = 127.674,54-TL) düzenlenen ...tarih ve ... sayılı, 127.674,54-TL tutarlı ödeme emrinde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle davanın reddine karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan belediye encümeni kararlarının iptali için açılan davada davanın kısmen reddi, kısmen dava konusu işlemlerin kısmen iptali yolundaki ...İdare Mahkemesi'nin ... tarih ve E:... K:... sayılı kararına karşı yapılan istinaf başvurusu neticesinde Dairelerinin ... tarih ve E...., K:... sayılı kararıyla para cezasına ilişkin kısımlarının tamamının iptaline hükmedilmiş olmasıyla, uyuşmazlığa konu ödeme emrinin düzenlenme sebebi hukuken ortadan kalktığından bahisle dava konusu ödeme emrinde hukuka uyarlık, davanın reddi yolunda verilen Mahkeme Kararında ise hukuki isabet bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle istinaf başvurusunun kabulüne, İdare Mahkemesi kararının kaldırılmasına, dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : .Dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan Encümen Kararlarının iptali istemiyle açılan davalarda henüz nihai kararın verilmediği, ortada kesinleşmiş bir iptal kararı bulunmadığından bahisle İdare Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile İdare Dava Dairesi kararının tamamının bozulması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: İNCELEME VE GEREKÇE : 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun'un ''Ödeme emri'' başlıklı 55. maddesinde; amme alacağını vadesinde ödemeyenlere 15 gün içinde borçlarını ödemeleri veya mal bildiriminde bulunmaları lüzumunun bir ödeme emri ile tebliğ olunacağı hüküm altına alınmış, ''Ödeme emrine itiraz'' başlıklı 58. maddesinde ise; kendisine ödeme emri tebliğ olunan şahsın böyle bir borcu olmadığı veya kısmen ödediği veya zamanaşımına uğradığı iddialarıyla dava açabileceği hükmüne yer verilmiştir. Ödeme emrine konu alacağın dayanak işlemine karşı dava açılmış ise, bu davanın sonucuna göre ödeme emrinin hukuki denetiminin yapılması gerektiği açıktır.Dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan Belediye Belediye Encümeninin... tarih ve ... sayılı kararı ile ... tarih ve ... sayılı kararına karşı açılan davada, ... İdare Mahkemesince ...tarih ve E:███████ K:████████ sayılı karar ile kısmen davanın reddi, kısmen de dava konusu işlemlerin iptali yolunda karar verildiği, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusu neticesinde ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:...sayılı kararıyla, dava konusu işlemlerin yıkıma ilişkin kısmı yönünden istinaf başvurusunun reddedildiği, para cezasının ise tamamının iptali yolunda karar verildiği, bu karara karşı yapılan temyiz başvurusu üzerine ise; Danıştay Dördüncü Dairesinin █████/2025 tarih ve E:████████, K:█████████ sayılı kararıyla dava konusu işlemlerin para cezasına ilişkin kısımları yönünden kısmen onama, kısmen bozma kararı verildiği anlaşılmıştır. Bu durumda; temyize konu kararın, dava konusu işlemin ... tarih ve ... sayılı encümen kararı ile verilen para cezasının 1/3'üne tekabül eden kısmı usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bu kısmının bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiş, temyize konu kararın dava konusu işlemin, ...tarih ve ...sayılı encümen kararı ile verilen para cezasının 2/3'üne tekabül eden kısmı ile... tarih ve... sayılı encümen kararı ile verilen para cezasına tekabül eden kısmı hakkında ise; yukarıda anılan dayanak encümen kararlarının iptali istemiyle açılan davada Danıştay Dördüncü Dairesinin █████/2025 tarih ve E:████████, K:█████████ sayılı kararı üzerine yeniden yapılacak yargılama sonucunda verilecek karara bağlı olarak bir karar verilmesi gerekmektedir.KARAR SONUCU :Açıklanan nedenlerle;1.Temyiz isteminin kısmen kabul, kısmen reddine,2.... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının, dava konusu işlemin, ... tarih ve... sayılı encümen kararı ile verilen para cezasına tekabül eden 1/3'ne ilişkin kısmının Üye ...'in karşı oyu ve oyçokluğuyla ONANMASINA,3.Anılan İdare Dava Dairesi kararının, dava konusu işlemin,... tarih ve ... sayılı encümen kararı ile verilen para cezasına tekabül eden 2/3'ne ilişkin kısmı ile ... tarih ve ... sayılı encümen kararı ile verilen para cezasına tekabül eden kısmının oybirliğiyle BOZULMASINA, 4.Bozulan kısım hakkında yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın İdare Dava Dairesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY:Dava konusu ödeme emrinin dayanağı olan encümen kararlarına karşı açılan davaya ilişkin olarak Danıştay Dördüncü Dairesinin █████/2025 tarih ve ████████, K:█████████ sayılı kararında yer alan karşı oyumdaki gerekçeyle temyize konu kararın tamamının bozulması gerektiği düşüncesiyle, Dairemiz kararının onamaya ilişkin kısmına katılmıyorum.