Danıştay temyiz başvurusunda, sözleşmeli astsubay adayının yeterlilik sınavında başarısızlık sebebiyle akademi ilişiğinin kesilmesi kararının hukuka uygunluğu incelenmektedir.
Özet: Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisinde sözleşmeli astsubay adayı olan davacının, yeterlilik sınavında başarısızlık nedeniyle öğrencilikle ilişiğinin kesilmesi işlemine karşı açtığı davada, ilk derece mahkemesi başlangıçta usuli bir hata nedeniyle iptal kararı vermişse de, istinaf mahkemesinin bu kararı kaldırarak dosyayı esastan incelemeye göndermesi üzerine, tekrar yapılan yargılamada sınav sürecinin ve ilişiğin kesilmesi işleminin mevzuata uygun olduğu, idarenin takdir yetkisi kapsamında hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davacının talepleri reddedilmiş ve bu ret kararı istinaf incelemesi sonucunda hukuka uygun bulunarak kesinleşmiştir.

T.C.
D A N I Ş T A YİKİNCİ DAİREEsas No : █████████Karar No : █████████TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVALILAR) : 1- ... Bakanlığı 2- ... Genel KomutanlığıVEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı Eğitim Merkezi Komutanlığında sözleşmeli astsubay adayı olan davacının, akademik eğitim dönemi sonunda gerçekleştirilen yeterlilik sınavında başarısız olduğundan bahisle, ilişiğinin kesilmesine ilişkin █████/2023 günlü Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı işleminin iptali ile yoksun kalınan parasal haklarının dönemsel olarak işletilecek en yüksek yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı ilk kararıyla; davacının yeterlilik sınavından 51,84 puan alarak başarısız olması üzerine ... günlü, ... toplantı numaralı Kolluk Uygulamaları Yüksekokulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı Yönetim Kurulu kararının alındığı, teklifin ise eğitim merkezi komutanı olmayan Öğrenci Kıtaları Komutanı Vekili tarafından yapılması sonrasında Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi (JSGA) Başkanlığının █████/2023 tarihli Olur işlemiyle öğrencilikten ilişiğinin kesildiği, bu durumda, yeterlilik sınavında başarısız olan davacının öğrencilikten ilişiğinin Eğitim Merkezi Yönetim Kurulunun kararı, Eğitim Merkezi Komutanının teklifi ve Başkanın onayı ile kesilmesi gerekirken, eğitim merkezi komutanı olmayan Öğrenci Kıtaları Komutanı Vekili tarafından yapılan teklif üzerine ilişiğinin kesilmesine ilişkin işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle; dava konusu işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal hakların, dava tarihi olan █████/2023 tarihinden itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmiş olup; davalı idareler tarafından istinaf yoluna başvurulması üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; Jandarma Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Komutanlığı Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin █████/2020 tarihli Resmi Gazete'de yayınlandıktan sonra █████/2021 tarihli ve JSGA Başkanlığı Kadro Değişiklik Teklifi konulu Bakan oluru kapsamında Eğitim Merkezi Komutanlığının yeniden organize edildiği bu kapsamda yeniden yapılan organizasyon çerçevesinde davaya konu işlemde Öğrenci Kıtalar Komutanı vekili tarafından yapılan teklifin yetkili makam tarafından tesis olunduğunun kabulü gerektiği, İdare Mahkemesince, henüz uyuşmazlığın esasına yönelik bir karar verilmediği gerekçesiyle; davanın esası ile yeniden bir karar verilmek üzere dava dosyasının İdare Mahkemesine gönderilmesi gerektiği belirtilerek istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına kesin olarak karar verilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti : ... İdare Mahkemesince işin esasına geçilerek yapılan inceleme üzerine verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla; davacının, yeterlilik sınavının atış ve spor sınav aşamalarına karşı herhangi bir itirazda bulunmadığı, atış sınavından iki hedefi de vurması neticesinde 60 puan takdir edildiği, spor sınavının ise 3.000 metrelik mesafenin de ne kadar sürede koşulduğuna bağlı olarak değişen objektif puanlama kriteri ile icra edildiği, bu kapsamda davacının kendisine önceden tebliğ edilen Sınav Uygulama Emri ve Sınav Esaslarında bulunan kriterlere göre 60 puan ile değerlendirildiği, bununla birlikte sözlü sınavda, davacıya toplam üç adet soru sorulduğu, her bir komisyon üyesince hangi notun takdir edildiğinin ayrı ayrı gösterildiği, davacı hakkında her bir üye tarafından yapılan değerlendirme sonucu verilen puanlar arasında bariz bir farklılık bulunmadığı ve sözlü sınav sırasında kurul üyeleri tarafından değerlendirme tutanaklarının her bir kriter yönünden ayrı ayrı düzenlendiği, öte yandan davacıya sorulan sorular, bu soruların davacı tarafından cevaplanıp cevaplanamadığı gibi değerlendirildiği kriterlere ilişkin hususların yeterince detaylı bir şekilde her bir komisyon üyesince ayrı ayrı tutanağa bağlanarak komisyon başkanı ve üyeler tarafından imzalandığı, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Komutanlığı Eğitim-Öğretim Yönetmeliğine uygun olarak yapılan yeterlilik sınavından yüz tam puan üzerinden altmış puanın altında (51,84 puan) alması sebebiyle başarısız sayılarak öğrencilikle ilişiğinin kesilmesine ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; istinaf başvurusuna konu kararın usul ve hukuka uygun olduğu ve kaldırılmasını gerektiren bir neden bulunmadığı belirtilerek istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; dava konusu işlemin yetkisiz kişilerce tesis edildiği, yeterlilik sınavının sözlü sınav konularının puanlandırmasının yönetmelikle açık bir şekilde düzenlenmesi gerekirken ilgili yönetmelikte buna ilişkin bir hüküm bulunmaması sebebiyle hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkesinin ihlal edildiği, hakkında alınan Yönetim Kurulu kararına karşı itiraz hakkı tanınmadığı, sözlü sınavın objektif kriterlerden uzak bir şekilde gerçekleştirildiği ileri sürülerek Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği ileri sürülmektedir.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE : MADDİ OLAY : Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığı Eğitim Merkezi Komutanlığında sözleşmeli astsubay adayı olarak eğitim sürecini tamamlayan davacının tabi tutulduğu yeterlilik sınavında, atış ve spor kısmından 60 puan ve sözlü sınav kısmından 48,34 puan aldığı, sözlü sınav notunun %70’i, spor sınav notunun %15’i, atış sınav notunun %15’i esas alınarak yapılan hesaplama sonucunda yeterlilik puanının 51,84 olarak tespit edildiği, Kolluk Uygulamaları Yüksekokulu ve Eğitim Merkezi Komutanlığı Yönetim Kurulunun ... günlü, ... toplantı numaralı kararı sonrasında Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığının █████/2023 tarihli Olur işlemi ile öğrencilikten ilişiğinin kesilmesi üzerine anılan işlemin iptali ile yoksun kalınan parasal haklarının dönemsel olarak işletilecek en yüksek yasal faizi ile ödenmesine karar verilmesi istemiyle temyizen bakılan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.İLGİLİ MEVZUAT: 2803 sayılı Jandarma Teşkilat, Görev ve Yetkileri Kanunu'nun "Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi" başlıklı 13/A maddesinde "...Akademi bünyesindeki tüm birimlerde öğrenim gören öğrencilerden öğrenim süresini başarıyla tamamlayanların subay ve astsubay nasbedilmeleri için Akademi tarafından yapılacak yeterlilik sınavında başarılı olması gerekmektedir. Yeterlilik sınavına ilişkin usul ve esaslar İçişleri Bakanlığınca çıkarılan yönetmelikle belirlenir... ... yapılan yeterlilik sınavından başarılı olamayanlar ise eğitim öncesi statülerine geri dönüş yaparlar." hükmüne yer verilmiştir. █████/2020 günlü, 31114 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Komutanlığı Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin "Amaç" başlıklı 1. maddesinde, "(1) Bu Yönetmeliğin amacı; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi bünyesinde teşkil edilen Eğitim Merkezi Komutanlığı sorumluluğunda öğrenci ve kursiyerlere verilecek eğitim ve öğretime ilişkin usul ve esasları belirlemektir." hükmü, "Yeterlilik sınavı" başlıklı 25. maddesinde, "(1) Temel Kolluk Eğitimini başarı ile tamamlayan öğrenciler, subay veya astsubay olarak naspedilmeden önce yeterlilik sınavına tabi tutulur. Yeterlilik sınavı; sözlü, atış ve spor sınav aşamalarından oluşur. Yeterlilik sınavının uygulama yöntemi ve konu kapsamları Senato tarafından belirlenir ve öğrencilere tebliğ edilir. (2) Yıllık çalışma takviminde planlanan yeterlilik sınavının yerleri ve saatleri sınav tarihinden en az bir hafta önce ilan edilir. (3) Sınav, Temel Kolluk Eğitiminin tamamlanmasını müteakip en geç iki hafta içinde yapılır. (4) Sınav ile ilgili komisyonların kurulması, görevlendirme ve çalışma esasları Senato tarafından belirlenir. (5) Sınav komisyonu başkan ve üyeleri; boşanmış olsalar dahi eşlerinin, üçüncü dereceye kadar (bu derece dâhil) kan ve ikinci dereceye kadar (bu derece dâhil) kayın hısımlarının veya evlatlıklarının katıldığı sınavda görev alamazlar." hükmü, "Yeterlilik sınavının icrası" başlıklı 26. maddesinde, "(1) Senatoda alınan kararlar doğrultusunda tespit edilen alanların her biri için ayrı komisyonlar oluşturulur. Komisyonların sınavla ilgili usul ve esasları Senato tarafından belirlenir. (2) Sınav komisyonu tarafından yapılacak sözlü sınavda öğrenciler; a) Mesleki bilgi ve uygulama düzeyi, b) Bir konuyu kavrayıp özetleme, ifade yeteneği ve muhakeme gücü, c) Özgüveni, ikna kabiliyeti ve inandırıcılığı, ç) Liyakati, temsil kabiliyeti, davranış ve tepkilerinin mesleğe uygunluğu, hususları açısından yüz tam puan üzerinden değerlendirilirler. (3) Sözlü sınavlarda, soru hazırlama komisyonu tarafından hazırlanarak bastırılan sorular arasından öğrencilere soru kartı çektirilerek cevaplamaları istenir. Sınav komisyonu tarafından öğrenciye konu ile ilgili ilave sorular sorulabileceği gibi ilave uygulamalar da yaptırılabilir. (4) Sınav komisyonu üyeleri tarafından verilen puanlar ayrı ayrı puan değerlendirme karar formuna işlenir. Komisyon üyelerinin ayrı ayrı vermiş oldukları puanların aritmetik ortalaması alınarak öğrencilerin sınav puanı tespit edilir. (5) Yeterlilik sınavı başarı notu; sözlü sınav notunun %70’i, spor sınav notunun %15’i, atış sınav notunun %15’i alınarak belirlenir. Öğrencinin sınavda başarılı olabilmesi için yüz tam puan üzerinden en az altmış puan alması gerekir. Başarısız olan öğrencinin aldığı puan ve gerekçesi puan değerlendirme karar formuna işlenir. Sınav sonuçları Merkezi Sınav Komisyonuna bildirilir ve sınav sonuçları Merkezi Sınav Komisyonu tarafından ilan edilir. (6) Sınavda başarısız olan öğrenciler; subay veya astsubay naspedilmezler, akademik program kapsamında sertifika ve öğrenim belgeleri verilir ve kıta kaynaklı olanlar kıtalarına gönderilir, dış kaynaktan temin edilenlerin ise ilişiği kesilir. (7) Değerlendirme karar formları Akademi Başkanlığınca ilgili mevzuat çerçevesinde muhafaza edilir. (8) Sınav komisyonu kararlarına itirazlar değerlendirilmeye alınmaz." hükmü düzenlenmiştir.HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Uyuşmazlık; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Başkanlığında sözleşmeli astsubay adayı olan davacının, eğitim sonunda gerçekleştirilen yeterlilik sınavında başarısız olduğundan bahisle ilişiğinin kesilmesi işleminden kaynaklanmaktadır. Uyuşmazlığa konu yeterlilik sınavı, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği uyarınca yapılmış olup, anılan Yönetmeliğin 25. maddesinin 1. fırkasında yer alan "...Yeterlilik sınavı; sözlü, atış ve spor sınav aşamalarından oluşur. Yeterlilik sınavının uygulama yöntemi ve konu kapsamları Senato tarafından belirlenir ve öğrencilere tebliğ edilir." cümlelerinin ve 26. maddesinin 1, 2, 3, 5 ve 6. fıkralarının iptali istemiyle açılan davada, Dairemizin █████/2025 günlü, E:█████████, K:█████████ sayılı kararında yer alan "...Dava konusu düzenlemeler ile Senato tarafından belirleneceği öngörülen hususların, genel, objektif ve somut kriterler çerçevesinde belirlenmesi gerektiği, bu kapsamda anılan kuralların, hukuki güvenlik ve idari istikrar ilkeleri çerçevesinde önceden öngörülebilir şekilde genel düzenleyici işlem olan yönetmelikle yapılmasının zorunlu olduğu, her yıl değiştirilmeye müsait şekilde Senato kararı ile belirleneceğinin öngörülmesinde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır..." gerekçesiyle, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin 25. maddesinin 1. fıkrasındaki "...Yeterlilik sınavının uygulama yöntemi ve konu kapsamları Senato tarafından belirlenir ve öğrencilere tebliğ edilir." hükmü ile 26. maddesinin 1. fıkrasının iptaline karar verilmiştir. Bu durumda, hukuka aykırılığı yargı kararıyla saptanarak iptaline karar verilen Yönetmelik hükümlerine dayalı olarak gerçekleştirilen yeterlilik sınavı sonucunda başarısız sayılma nedeniyle tesis edilen dava konusu ilişik kesme işleminde hukuka uyarlık, davanın reddi yolundaki Mahkeme kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında da hukuki isabet görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN KABULÜNE,2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinin 2/b fıkrası uyarınca BOZULMASINA,3. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 6545 sayılı Kanun'la değişik 50. maddesinin 2. fıkrası gereğince ve yukarıda belirtilen hususlar da gözetilerek yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın, kararı veren ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, 4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'na 6545 sayılı Kanun'un 27. maddesi ile eklenen Geçici 8. maddesi uyarınca karar düzeltme yolu kapalı olmak üzere, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.