Resmi Gazetede Yayımlanmayan Yönetmeliğe Dayanarak İlişiği Kesilen Jandarma Astsubay Adayının İşleminin İptali ve Atanma Hakkına Etkileri.
Özet: Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisinde astsubay adayı olan davacının, tek dersten başarısızlık gerekçesiyle okuldan ilişiğinin kesilmesi işlemi, dayanağı olan eğitim-öğretim yönetmeliğinin kamu personeliyle ilgili genel hükümleri içermesine rağmen Resmi Gazetede yayımlanmamış olması nedeniyle hukuka aykırı bulunarak iptal edilmiştir; ancak, söz konusu iptal işleminin adayın doğrudan ilgili kadroya atanması sonucunu doğurmayacağı ve mahrum kalınan özlük ve parasal hakların iadesine yönelik kısmın farklı bir değerlendirmeye tabi tutulması gerektiği yönünde karar verilmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A YİKİNCİ DAİREEsas No : █████████Karar No : █████████KARŞILIKLI TEMYİZ İSTEMİNDE BULUNANLAR :1- (DAVACI) : ...VEKİLİ : Av. ... 2- (DAVALI) : ... Bakanlığı VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Astsubay Eğitim Merkezinde sözleşmeli astsubay adayı olan davacı tarafından, tek dersten (kriminoloji) başarısız sayılması nedeniyle okulla ilişiğinin kesilmesine ilişkin █████/2019 günlü işlemin iptali ile ilişik kesme tarihinden itibaren yoksun kalınan tüm aylık ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır. İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti : ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Astsubay Eğitim Merkezinde eğitim görmekte olan adayların sınavlara tabi tutulacağı, bir dersten başarısız olan öğrencinin 2.00 akademik kredi ortalamasına ulaşması halinde bütünleme ve tek ders sınavına katılmaya hak kazanacağı, tek ders sınavında başarısız olan öğrencilerden kıta kaynaklı olanların kıtalarına gönderileceği, dış kaynaktan temin edilenlerin ise ilişiğinin kesileceğinin açık olduğu, bu durumda, ilgili mevzuat kapsamında belirtildiği şekilde davalı idare tarafından davacının girmesi gereken tüm sınavlara katıldığı, kriminoloji dersinden başarısız olması üzerine bütünleme ve tek ders sınavına girdiği, ancak yine başarısız olması üzerine ilgili mevzuat gereği okulla ilişiğinin kesildiği anlaşıldığından dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiştir.İdare Mahkemesi kararına karşı davacı tarafından istinaf başvurusunda bulunulması üzerine, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararla; dava konusu işlemin dayanağı olan Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, İçişleri Bakanlığınca █████/2017 tarihinde onaylanmakla birlikte Resmi Gazete'de yayınlanmadığı; anılan Yönetmeliğin bir kısım maddelerinin iptali istemiyle açılan davada Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun █████/2019 günlü, YD İtiraz No:████████ sayılı kararıyla, Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'nin, 3011 sayılı Kanun'un 1. maddesinin (b) bendi kapsamında kamu personeline ait genel hükümleri kapsayan bir yönetmelik olması sebebiyle Resmi Gazete'de yayımlanması gerektiği, Resmi Gazete'de yayımlanmayan Yönetmelik hükümlerinde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle adı geçen Yönetmeliğin 25. maddesinin 1. fıkrasındaki "... ve not ağırlıklarına eğitim öğretim dönemi başında Senato tarafından karar verilir..." ibaresi, 26. maddesinin 5. fıkrasında yer alan "Senato kararına göre her bir alanda yapılan yeterlilik notları yüzdeleri alınarak toplanır..." cümlesi ve aynı maddenin 6. fıkrasında yer alan "Sınavda başarısız olan öğrenciler; subay veya astsubay naspedilmezler, akademik program kapsamında sertifika ve öğrenim belgeleri verilir ve kıta kaynaklı olanlar kıtalarına gönderilir, dış kaynaktan temin edilenlerin ise ilişiği kesilir." hükmü yönünden yürütmenin durdurulmasına karar verildiği; dava konusu işlem tarihi itibarıyla Yönetmeliğe ilişkin Resmi Gazete'de yayımlanma gerekliliğinin yerine getirilmemiş olması karşısında, anılan Yönetmelik hükümlerine dayanılarak tesis edilen işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı gerekçesiyle davacının istinaf başvurusunun kabulüne, Mahkeme kararının kaldırılmasına; dava konusu işlemin iptaline, davacının dava konusu işlem nedeniyle mahrum kaldığı tüm özlük ve parasal haklarının dava tarihinden (█████/2019) itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davacıya ödenmesine karar verilmiştir.Davalı idare tarafından, Bölge İdare Mahkemesi kararına yönelik olarak temyiz isteminde bulunulması üzerine Danıştay İkinci Dairesinin █████/2025 günlü, E:█████████, K:█████████ sayılı kararıyla; Bölge İdare Mahkemesi kararının dava konusu işleme ilişkin kısmının açıklamalı onanmasına, mahrum kalınanan özlük ve parasal haklara yönelik kısmının ise bozulmasına karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : Danıştay İkinci Dairesinin anılan kararının bozmaya ilişkin kısmına uyularak verilen ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; davacının katılmış olduğu tek ders sınavının dayanağı olan Yönetmeliğin Resmi Gazete'de yayınlanmaması nedeniyle ilişik kesme işleminin iptal edilmiş olmasının, davacının doğrudan ilgili kadroya atanması sonucunu doğurmadığı, █████/2020 günlü, 31114 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan Jandarma ve Sahil Güvenlik Akademisi Eğitim Merkezi Komutanlığı Eğitim-Öğretim Yönetmeliği'ne göre davacının durumunun değerlendirilmesi gerektiği, bu durumda, astsubay kadrosuna atanacağı hususu kesinlik kazanmamış olan davacının, yoksun kaldığı hakların iadesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı gerekçesiyle istinaf başvurusunun kabulüne, başvuruya konu Mahkeme kararının kaldırılmasına, dava konusu işlem nedeniyle yoksun kalınan parasal hak talebi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verilmiştir.TEMYİZ EDENLERİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından; dava konusu işlemin hukuka ve mevzuata uygun olarak tesis edildiği ileri sürülmektedir.Davacı tarafından; hukuka aykırı olduğuna karar verilen dava konusu işlemden dolayı uğradığı maddi hak kayıplarının davalı idare tarafından telafi edilmesi gerektiği, bu nedenle ilişik kesme işleminin tesis edildiği tarihten, verilecek iptal kararı üzerine göreve başlatılacağı tarihe kadar geçecek süre içerisinde yoksun kaldığı aylık ve diğer özlük haklarının ödenmesine hükmedilmesi gerektiği ileri sürülmektedir. TARAFLARIN CEVAPLARI : Davalı idare tarafından; davacının temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmaktadır. Davacı tarafından; cevap verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Davacının temyiz isteminin reddi, davalı idarenin temyiz isteminin ise incelenmeksizin reddi gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü: HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Davalı idarenin temyiz istemi yönünden: 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 46. maddesinde; Danıştay dava daireleri ile idare ve vergi mahkemelerinin nihai kararlarına karşı tebliğ tarihini izleyen otuz gün içinde Danıştayda temyiz yoluna başvurulabileceği, 49. maddesinin 5. fıkrasında ise; kararların kısmen onaylanması ve kısmen bozulması hallerinde kesinleşen kısmın Danıştay kararında belirtileceği kurala bağlanmış olup, temyiz yoluna, aleyhine karar verilen taraflarca başvurulabileceği açıktır. İdari işlemler hakkında iptal davası açılabilmesi için öncelikle idari işlemin ilgilinin hukuki menfaatini ihlal etmesi koşulunun varlığı arandığı gibi, kanun yoluna başvurmada da hukuki yarar bulunması gerekmektedir. Başka bir deyişle, kanun yoluna başvuranın, aleyhine kanun yoluna başvurduğu kararın bozulması veya değiştirilmesinde korunmaya değer hukuki menfaatinin bulunması şarttır. Somut uyuşmazlıkta, dava konusu işlemin iptali ile davacının dava konusu işlem nedeniyle mahrum kaldığı tüm özlük ve parasal haklarının dava tarihinden (█████/2019) itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte davalı idare tarafından davacıya ödenmesi yolunda verilen kararın, dava konusu işleme ilişkin kısmının Danıştay İkinci Dairesinin █████/2025 günlü, E:█████████, K:█████████ sayılı kararıyla açıklamalı onandığı ve bu kısmın kesinleştiği, mahrum kalınanan özlük ve parasal haklara yönelik kısmının ise bozulduğu, Bölge İdare Mahkemesince bozma kararına uyularak, davacının dava konusu işlem nedeniyle yoksun kaldığı parasal haklarının ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığına karar verdiği görülmektedir.Davalı idare tarafından dosyaya sunulan temyiz dilekçesinde ise; Bölge İdare Mahkemesi kararının onanarak kesinleşen iptale ilişkin kısmına yönelik hukuka aykırılık iddialarına yer verilerek anılan kısmın bozulması istenilmektedir. Bu durumda; davalı idarece bozma kararı sonrasında hakkında hüküm kurulmayan ve kesinleşen kısma yönelik iddialarla yapılan temyiz isteminin bu kısmının incelenmesine yasal olanak bulunmamaktadır.Davacının, yoksun kalınan parasal hakların ödenmesi istemi hakkında karar verilmesine yer olmadığı yolundaki Bölge İdare Mahkemesi kararına yönelik temyiz istemi yönünden:Bölge İdare Mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkün olup, 50. maddesinin dördüncü fıkrasında ise Danıştayın bozma kararına uyulduğu takdirde, bu kararın temyiz incelemesinin, bozma kararına uygunlukla sınırlı olarak yapılacağı hükme bağlanmıştır.... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararı; Danıştay İkinci Dairesinin █████/2025 günlü, E:█████████, K:█████████ sayılı bozma kararında belirtilen gerekçeler göz önüne alınarak verilmiş bir karar olduğundan, usul ve hukuka uygun bulunmakta olup, bozulmasını gerektirecek bir hukuka aykırılık taşımamaktadır. KARAR SONUCU : 1. DAVALI İDARENİN TEMYİZ İSTEMİNİN İNCELENMEKSİZİN REDDİNE, 2. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİ ile ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA,3. Temyiz giderlerinin istemde bulunanlar üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara ve bir örneğinin ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın, kararı veren ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle kesin olarak karar verildi.