danıştay 13. daire, döviz ticareti yetkili müessese faaliyet izninin, şirket ortağının 6136 sayılı kanuna muhalefet suçundan mahkumiyeti sebebiyle iptali kararını temyiz incelemesine almıştır.

Danıştay 13. Daire, döviz ticareti yetkili müessese faaliyet izninin, şirket ortağının 6136 sayılı Kanuna muhalefet suçundan mahkumiyeti sebebiyle iptali kararını temyiz incelemesine almıştır.

Özet: Bir döviz ticaret şirketinin yetkili müessese faaliyet izninin, tek ortağının 6136 sayılı Kanuna muhalefet suçundan aldığı süreli hapis cezasının kesinleştiği gerekçesiyle ilgili tebliğ hükümlerine aykırılık teşkil ettiği iddiasıyla Hazine ve Maliye Bakanlığı tarafından iptal edilmesi üzerine açılan davada, ilk derece ve bölge idare mahkemeleri Bakanlık işlemini hukuka uygun bularak davanın reddine karar vermiş; davacı şirket, ortağın cezasının henüz kesinleşmediğini ve ilgili tebliğ maddesinin belirsiz olduğunu ileri sürerek kararların bozulmasını temyiz yoluyla talep etmiştir.

Danıştay 13. Daire Başkanlığı █████████ E. , █████████ K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

ONÜÇÜNCÜ DAİRE

Esas No:█████████

Karar No:█████████

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ... Ticareti A.Ş. (Eski ünvanı: ... Altın ve Döviz Ticareti Sınırlı Yetkili Müessese A.Ş.)

VEKİLLERİ : Av. ..., Av. ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı

VEKİLİ : Hukuk Müşaviri ...

İSTEMİN_KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Türk Parası Kıymetini Koruma Hakkında 32 Sayılı Karara İlişkin Tebliğ'de (Tebliğ No:2018-█████) yer alan şartların sağlandığının tevsik edilemediği ve davacı şirketin tek ortağının Tebliğ'de yer alan şartları haiz olmadığından bahisle anılan Tebliğ'in Geçici 1. maddesinin birinci fıkrası uyarınca yetkili müessese faaliyet izninin iptaline ilişkin Hazine ve Maliye Bakanlığı Finansal Piyasalar ve Kambiyo Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle bildirilen █████/2019 tarih ve 272325 sayılı Bakanlık Olur'unun iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davalı idarece, davacı şirketin tek ortağı olan dava dışı B.P.'nin ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... sayılı esasına kayıtlı dosyasında 6136 sayılı Ateşli Silahlar ve Bıçaklar ile Diğer Aletler Hakkında Kanun'a muhalefet suçundan 5 ay hapis ve 20 gün adli para cezası ile cezalandırıldığı ve bu kararın kesinleştiği, bu durumun 2018-█████ sayılı Tebliğ'in 6. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan kurala aykırılık teşkil ettiğinden bahisle B.P.'nin tek ortağı olduğu davacı şirkete "Grup Seçim İzni" verilmeyip davacı şirketin faaliyet izninin iptaline karar verildiği;

Bu itibarla, davacı şirketin tek ortağı olan B.P.'nin süreli hapis cezası aldığı ve bu kararın kesinleştiği dikkate alındığında, 2018-█████ sayılı Tebliğ'in 6. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan süreli hapis cezasından hükümlü bulunmamak koşulunu sağlamayan davacı şirket hakkında tesis edilen dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından, şirket ortağı B.P. hakkında İstanbul 55. Asliye Ceza Mahkemesince verilen █████/2019 tarihli kararın B.P.'ye tebliğ edilmediği, bu karardan haberdar olunmadığı halde █████/2019 tarihinde kesinleşme şerhi verildiği, bu karara yönelik sonradan yapılan istinaf başvurusunun ... Bölge Adliye Mahkemesi ... Ceza Dairesince esastan incelenerek ... tarihinde karar verildiği, bu karara yönelik henüz kesinleşme şerhi verilmediğinden dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla kesinleşmiş bir cezanın bulunmadığı, lehe olan durumun dikkate alınması gerektiği, Tebliğ'in 6. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan kuralda, 6136 sayılı Kanun'a muhalefet suçuna yer verilmediği, belirlilik ilkesine aykırı olarak dava konusu işlemin tesis edildiği ileri sürülmüştür.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından, Bölge İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu, davacının temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.

DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz istemin kabulü gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE :

MADDİ OLAY:

Davalı idarece, davacı şirkete döviz alım satım faaliyetine yönelik yetkili müessese faaliyet izni verilmiştir.

█████/2018 tarih ve 30317 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren 2018-█████ sayılı Tebliğ'in Geçici 1. maddesinin birinci fıkrasında, Bakanlıkça faaliyet izni verilmiş ve bu Tebliğ'in yürürlük tarihi itibarıyla faaliyette bulunan yetkili müesseselerin, █████/2019 tarihine kadar A veya B grubu yetkili müessese olarak faaliyette bulunmak üzere başvurmak ve █████/2019 tarihine kadar 6, 7 ve 9. maddelerde öngörülen şartları yerine getirmek zorunda olduğu; belirtilen süreler içerisinde başvurmayan veya yükümlülüklerini yerine getirmeyen yetkili müesseselerin faaliyet izinlerinin başka bir uyarıya gerek olmaksızın iptal edileceği kurala bağlanmıştır.

Davacı şirket tarafından, grup seçim izin başvurusu kapsamında öngörülen yükümlülüklerin süresinde yerine getirilmediği ve şirketin tek ortağı olan B.P.'nin, Tebliğ'de yer alan şartları haiz olmadığından bahisle davacı şirket adına düzenlenen yetkili müessese faaliyet izin belgesi, ... tarih ve ... sayılı Bakanlık Olur'uyla iptal edilmiştir.

Bunun üzerine bu işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:

1567 sayılı Türk Parasının Kıymetini Koruma Hakkında Kanun'un fiil tarihi itibarıyla yürürlükte olan 1. maddesinde, "Kambiyo, nukut, esham ve tahvilat alım ve satımının ve bunlar ile kıymetli madenler ve kıymetli taşlarla bunlardan mamul veya bunları muhtevi her nevi eşya ve kıymetlerin ve ticari senetlerle tediyeyi temine yarıyan her türlü vasıta ve vesikaların memleketten ihracı veya memlekete ithalinin tanzim ve tahdidine ve Türk parasının kıymetinin korunması zımnında kararlar ittihazına Cumhurbaşkanı salahiyetlidir."; 5. maddesinde, "Bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan mevzuat kapsamında faaliyet izni ve/veya yetki verilen anonim şirketler, 13/1/2011 tarihli ve 6102 sayılı Türk Ticaret Kanununun 330 uncu maddesi kapsamında özel kanuna tabi anonim şirket olarak değerlendirilir. Bu kapsamda, söz konusu anonim şirketler, sadece bu Kanun ve bu Kanuna dayanılarak çıkarılan karar, yönetmelik ve tebliğlerde belirtilen ekonomik amaç ve konular kapsamında kurulabilir ve faaliyet gösterebilir." kurallarına yer verilmiştir.

Yetkili müesseselerin kuruluş, faaliyet, şube açma, yükümlülük ve denetimlerine dair usul ve esasları düzenlemek amacıyla 32 Sayılı Karar'a dayanılarak hazırlanan Türk Parası Kıymetini Koruma Hakkında 32 Sayılı Karara İlişkin Tebliğ'in (Tebliğ No: 2018-█████) dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan "Kuruluş şartları" başlıklı 6. maddesinde, "(1) Kurulmasına izin verilecek yetkili müesseselerin;

a) Anonim şirket olması,

b) Şirketin ana sözleşmesinde yer alan ticaret unvanında A grubu için 'Yetkili Müessese'; B grubu için 'Sınırlı Yetkili Müessese' ibarelerinin bulunması,

c) Münhasıran yetkili müesseselerin faaliyet konuları ile iştigal etmek üzere kurulması,

ç) A grubu yetkili müesseselerin ödenmiş sermayelerinin 5 milyon Türk Lirasından, B grubu yetkili müesseselerin ödenmiş sermayelerinin ise 1 milyon Türk Lirasından az olmaması,

d) Türkiye’de yerleşik her bir kurucu ortak ve tüzel kişi kurucu ortaklarda yüzde on veya daha fazla ortaklık payı bulunan kişiler ile şirket genel müdürünün, yönetim kurulu üyelerinin, imza yetkisini haiz çalışanlarının ve A grubu yetkili müesseseler için iç kontrol görevlilerinin;

1) Müflis olmaması, konkordato ilan etmiş olmaması ya da hakkında iflasın ertelenmesi kararı verilmiş olmaması,

2) Taksirli suçlar hariç olmak üzere affa uğramış olsalar dahi süreli hapis veya cezası ne olursa olsun basit veya nitelikli zimmet, irtikâp, rüşvet, hırsızlık, dolandırıcılık, sahtecilik, güveni kötüye kullanma, hileli iflas gibi yüz kızartıcı suçlar ile 21/3/2007 tarihli ve 5607 sayılı Kaçakçılıkla Mücadele Kanununda yer alan kaçakçılık suçları, resmî ihale ve alım satımlara fesat karıştırma, tefecilik, suçtan kaynaklanan mal varlığı değerlerini aklama, terörizmin finansmanı veya Devletin egemenlik alametlerine ve organlarının saygınlığına karşı suçlar, Devletin güvenliğine karşı suçlar, Anayasal düzene ve bu düzenin işleyişine karşı suçlar, milli savunmaya karşı suçlar, Devlet sırlarına karşı suçlar ve casusluk, yabancı devletlerle olan ilişkilere karşı suçlar, vergi kaçakçılığı suçlarından veya bu suçlara iştirakten hükümlü bulunmaması,

3) Başvuru tarihi itibarıyla son beş yıl içerisinde; 4 üncü maddeye aykırı faaliyeti sebebiyle faaliyet izni veya şube faaliyet izni Bakanlıkça iptal edilmiş yetkili müesseselerde ortaklığı bulunmaması veya genel müdür, yönetim kurulu başkanı, iç kontrol görevlisi ve yönetim kurulu üyesi görevlerinden birinde bulunmamış olması, 29 uncu maddenin yedinci fıkrası kapsamında Bakanlığa gerçeğe aykırı bilgi ve belge sunmuş olmaması ve yetkisiz döviz alım satımı ile ilgili olarak idari yaptırıma uğramamış olması,

4) Kendileri ile yüzde on veya daha fazla ortaklık payı bulunan şirketlerinin vergi borcu bulunmaması,

5) Gerekli mali güce ve işin gerektirdiği dürüstlük ile itibara sahip bulunması,

e) Hisse senetlerinin nama yazılı olması ve nakit karşılığı çıkarılması,

f) Ana sözleşmelerinin Türk Parası Kıymetini Koruma Hakkında mevzuat hükümlerine uygun olması şarttır."; "Başvuru" başlıklı 7. maddesinde, "(1) Yetkili müessese kurulması için Bakanlığa yapılacak başvuruya;

a) Şirket ana sözleşme taslağının,

b) Türkiye’de yerleşik her bir kurucu ortak ve tüzel kişi kurucu ortaklarda yüzde on veya daha fazla ortaklık payı bulunan kişiler ile şirket genel müdürünün, yönetim kurulu üyelerinin, imza yetkisini haiz çalışanlarının ve A grubu yetkili müesseseler için iç kontrol görevlilerinin;

1) Müflis olmadıklarına, konkordato ilan etmiş olmadıklarına ve haklarında iflasın ertelenmesi kararı verilmediğine ilişkin yazılı beyanlarının,

2) Başvuru tarihi itibarıyla son beş yıl içerisinde; 4 üncü madde hükümleri kapsamında faaliyet izni veya şube faaliyet izni Bakanlıkça iptal edilmiş yetkili müesseselerde ortaklığı bulunmadığına veya yönetim kurulu başkanı, yönetim kurulu üyesi, genel müdür veya iç kontrol görevlisi görevlerinden birinde bulunmamış olduğuna, 29 uncu maddenin yedinci fıkrası kapsamında Bakanlığa gerçeğe aykırı bilgi ve belge sunmadıkları ile yetkisiz döviz alım satımı ile ilgili olarak idari yaptırıma uğramadıklarına dair yazılı beyanlarının,

3) Adli sicil kaydına ilişkin belgelerin, başvuru sahibinin tüzel kişi olması durumunda, tüzel kişi kurucuların yönetim kurulu başkanı, genel müdür ve yüzde on veya daha fazla ortaklık payı bulunan ortaklarının adli sicil kaydına ilişkin belgelerin,

4) Kendileri ile yüzde on veya daha fazla ortaklık payı bulunan şirketlerinin vergi borcu bulunmadığına dair bağlı bulunulan vergi dairesinden alınacak belgenin,

5) Gerçek kişiler için bu Tebliğin Ek 1’inde, tüzel kişiler için Ek-2’sinde yer alan örneğe uygun şekilde ve noter huzurunda düzenlenip imza edilecek birer beyannamenin,

6) Bakanlıkça gerekli görülecek diğer belgelerin eklenmesi zorunludur."; "Yetkili müessese faaliyet izni" başlıklı 9. maddesinde, "(1) Kurucular, kuruluş izni tarihinden itibaren 90 gün içerisinde yetkili müessesenin kuruluş işlemlerini tamamlayarak faaliyet izni almak üzere Bakanlığa başvuruda bulunurlar. Söz konusu süre içerisinde başvuru yapmayan şirketlerin kuruluş izni iptal edilmiş sayılır. Bakanlık zorunlu hallerin tevsiki kaydıyla söz konusu süreyi en fazla 90 güne kadar uzatabilir.

(2) Faaliyet izni almak üzere yapılacak başvuruya;

a) Ana sözleşmenin yayımlandığı Türkiye Ticaret Sicili Gazetesinin bir nüshası,

b) Ortaklar tarafından şirket ana sözleşmesinde taahhüt edilen asgari şirket sermayesinin nakden ve defaten ödendiğini gösterir bankadan alınacak belge,

c) 2/7/1964 tarihli ve 492 sayılı Harçlar Kanunu uyarınca ödenmesi gereken harcın ödendiğini tevsik eden belge,

ç) 14 üncü madde hükümleri kapsamında, 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (ç) bendinde öngörülen ödenmiş sermaye miktarının onda birine karşılık gelen tutarın Kamu Sermayeli Bankalar veya Kamu Sermayeli Katılım Bankalarından birine yatırıldığını tevsik eden belge veya aynı tutarda teminat mektubu,

d) A grubu yetkili müesseseler için 500 bin Türk Lirası; B grubu yetkili müesseseler için 200 bin Türk Lirası başvuru ücretinin yatırıldığını tevsik eden belge,

e) 26 ncı maddede düzenlenen kamera veya görüntü kayıt sisteminin usulüne uygun olarak kurulduğunu tevsik eden belgeler,

f) Bakanlıkça kurumsal yönetime ilişkin belirlenecek veya talep edilecek diğer şartları taşıdığına dair bilgi ve belgeler,

g) A grubu yetkili müesseseler için iç kontrol görevlisi atandığına dair yönetim kurulu kararı veya açık bir şekilde ve yazılı olarak devredilmesi şartıyla bir veya birden fazla yönetim kurulu üyesinin iç kontrol görevlisi olarak atandığına ve gerekli yetkilerle donatıldığına dair yazılı belge,

ğ) Bakanlıkça gerekli görülecek diğer belgeler eklenir.

(3) Bakanlıkça yapılan inceleme neticesinde durumları uygun görülen yetkili müesseselere faaliyette bulunma izni verilerek, şirket adına 'Yetkili Müessese İzin Belgesi' düzenlenir.

(4) Yetkili müesseseler faaliyette bulunmak üzere izin alınan adreste faaliyete başlandığına dair ilgili vergi dairelerinden alınacak yoklama tutanağını, faaliyet izin tarihinden itibaren 90 gün içerisinde Bakanlığa göndermek zorundadır.

(5) Yetkili müesseseler internet sitelerinin açıldığını ve merkezlerinin açık adresinin resmî internet sitesine eklendiğini faaliyet izni almadan önce Bakanlığa bildirmek zorundadır."; "Yaptırım" başlıklı 29. maddesinin dokuzuncu fıkrasında, "Yetkili müessese kurucu, ortak, tüzel kişi kurucu ortaklarda yüzde on veya daha fazla ortaklık payı bulunan kişiler, genel müdür, yönetim kurulu üyesi, imza yetkisini haiz çalışanları ya da iç kontrol görevlisinin 6 ncı maddenin ilgili hükümlerinde belirtilen şartları kaybettiğinin tespit edilmesi durumunda söz konusu kişinin veya tüzel kişi kurucu ortağın ortaklıktan çıkarılması ya da görevden azledilmesi için 60 güne kadar süre verilir. Verilen süre içerisinde gerekli işlemlerin gerçekleştirilmemesi durumunda verilmiş olan yetkili müessese faaliyet izni iptal edilir."; "Geçiş hükümleri" başlıklı Geçici 1. maddesinin birinci fıkrasında, "Bakanlıkça faaliyet izni verilmiş ve bu Tebliğin yürürlük tarihi itibarıyla faaliyette bulunan yetkili müesseseler, 1/1/2019 tarihine kadar A grubu ve B grubu yetkili müessese olarak faaliyette bulunmak üzere başvurmak ve 1/7/2019 tarihine kadar 6, 7 ve 9 uncu maddelerde öngörülen şartları yerine getirmek zorundadır. 6 ncı maddenin birinci fıkrasının (ç) bendi ile 9 uncu maddenin ikinci fıkrasının (ç) bendinde belirtilen yükümlülükleri yerine getirmediği tespit edilen yetkili müesseselere, bu yükümlülüklerin yerine getirilmesini teminen en fazla 90 günlük ek süre verilir. Belirtilen süreler içerisinde başvurmayan veya yükümlülüklerini yerine getirmeyen yetkili müesseselerin faaliyet izinleri başka bir uyarıya gerek olmaksızın iptal edilir." kuralları yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

2018-█████ sayılı Tebliğ'in Geçici 1. maddesinin birinci fıkrasında, Tebliğ'in yürürlüğe girdiği █████/2018 tarihi itibarıyla faaliyette bulunan yetkili müesseselerin, █████/2019 tarihine kadar A veya B grubu yetkili müessese olarak faaliyette bulunmak üzere başvurmak ve █████/2019 tarihine kadar 6, 7 ve 9. maddelerde öngörülen şartları yerine getirmek zorunda olduğu, belirtilen süreler içerisinde başvurmayan veya yükümlülüklerini yerine getirmeyen yetkili müesseselerin faaliyet izinlerinin başka bir uyarıya gerek olmaksızın iptal edileceği kurala bağlanmış, anılan düzenleyici işleme dayanılarak tesis edilen idari işlemle de davacının faaliyet izninin iptaline karar verilmiştir.

Davalı idare tarafından yayımlanan █████/2018 tarihli Mali Sektörle İlişkiler ve Kambiyo Genel Müdürlüğü Yetkili Müessese Bilgi Sistemine İlişkin Genelge'de (2018/1 sayılı), Bakanlıkça e-Devlet üzerinden yeni yetkili müessese kuruluş ve faaliyet izni ile mevcut yetkili müesseselerin başvuruları için “Yetkili Müessese Bilgi Sistemi” adı altında özel bilgi sisteminin kurulduğu ve Tebliğ kapsamında yapılacak bildirim ve izin başvurularının anılan sistem üzerinden yapılması gerektiği belirtilmiştir.

Bu kapsamda, mevcut yetkili müesseselerin A veya B grubu yetkili müessese faaliyet izni alabilmesi için öncelikli olarak Yetkili Müessese Bilgi Sistemi (YMBS) üzerinden, gerekli başvuruları yapması, ardından başvuruları sistem üzerinden onaylandıktan sonra tevsik edici evrakı fiziki olarak idareye göndermesi gerekmektedir.

YMBS üzerinden "Grup Seçim Ön İzni" ve "Grup Seçim İzni" olmak üzere iki aşamalı bir başvuru süreci planlanmış olup, "Grup Seçim Ön İzni" aşamasında şirketin seçeceği grubu (A veya B) belirlemesi, ortakların gerekli şartları sağladıklarını tevsik etmeleri ve şirket ana sözleşme taslağının sisteme yüklenmesi istenmiştir.

İkinci aşamada ise seçilen grup ile ilgili Tebliğ'in 6, 7 ve 9. maddelerinde yer alan yükümlülüklerin sağlanması gerekmektedir.

Tebliğ'in Geçici 1. maddesinin birinci fıkrası uyarınca, mevcut yetkili müesseselerin █████/2019 tarihine kadar her iki süreci de tamamlamaları gerekmekte olup, mevcut yetkili müesseselere Bakanlıkça grup seçim ön izni verildikten sonra ikinci aşamada grup seçim izni verilmektedir.

Davacı şirketçe, ilk aşama olan "Grup Seçim Ön İzni" başvurusuna yönelik sürecin tamamlanması üzerine B grubu yetkili müessese faaliyet izni verilmesi amacıyla "Grup Seçim İzni" aşamasında istenen bilgi ve belgeler, YMBS üzerinden █████/2019 tarihinde sunulmuştur.

Davalı idare tarafından, davacı şirketçe YMBS üzerinden sunulan bilgi ve belgelerden şirketin tek ortağı olan B.P.'ye ilişkin adli sicil belgesi kayıtları incelendiğinde, şirket ortağı hakkında ... Asliye Ceza Mahkemesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararıyla, 6136 sayılı Kanun'a muhalefet suçunun işlendiğinden bahisle nihai olarak 5 ay hapis ve 400,00-TL adli para cezası verildiği görülerek, bu durumun 2018-█████ sayılı Tebliğ'in 6. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan kurala aykırılık teşkil ettiği gerekçesiyle davacı şirkete "Grup Seçim İzni" verilmeyerek davacı şirketin yetkili müessese faaliyet izninin iptaline karar verilmiştir.

Davalı idarece, dava konusu işlem 2018-█████ sayılı Tebliğ'in Geçici 1. maddesinin birinci fıkrası uyarınca tesis edilmiş ise de uyuşmazlığın Tebliğ'in dava konusu işlemin tesis edildiği tarih itibarıyla yürürlükte bulunan 29. maddesinin dokuzuncu fıkrası kapsamında da değerlendirilmesi gerekmektedir.

Nitekim 2018-█████ sayılı Tebliğ'in 29. maddesinin dokuzuncu fıkrasında, "Yetkili müessese kurucu, ortak, tüzel kişi kurucu ortaklarda yüzde on veya daha fazla ortaklık payı bulunan kişiler, genel müdür, yönetim kurulu üyesi, imza yetkisini haiz çalışanları ya da iç kontrol görevlisinin 6 ncı maddenin ilgili hükümlerinde belirtilen şartları kaybettiğinin tespit edilmesi durumunda söz konusu kişinin veya tüzel kişi kurucu ortağın ortaklıktan çıkarılması ya da görevden azledilmesi için 60 güne kadar süre verilir. Verilen süre içerisinde gerekli işlemlerin gerçekleştirilmemesi durumunda verilmiş olan yetkili müessese faaliyet izni iptal edilir." kuralına yer verilmiştir.

Söz konusu düzenleme kapsamında yetkili müesseselerin faaliyet izinlerinin iptal edilebilmesi için öncelikli olarak 6. maddede belirtilen şartları kaybettiği tespit edilen kişinin veya tüzel kişi kurucu ortağın ortaklıktan çıkarılması ya da görevden azledilmesi için 60 güne kadar süre verilmesi gerekmektedir. Verilen süre içerisinde gerekli işlemlerin gerçekleştirilmemesi durumunda ise verilmiş olan yetkili müessese faaliyet izni iptal edilebilecektir.

Uyuşmazlık konusu olayda ise davalı idarece, davacı şirketin halihazırda faaliyette bulunan bir yetkili müessese olduğu dikkate alınmaksızın yeni kurulacak bir şirket gibi değerlendirilmek suretiyle, Tebliğ'in Geçici 1. maddesinin birinci fıkrasında yer alan düzenleme kapsamında davacı şirketin faaliyet izninin iptal edildiği görülmektedir.

Bu kapsamda, davalı idarece yapılan inceleme kapsamında, şirketin tek hissedarı B.P.'nin adli sicil kaydı olduğu bilgisine ulaşılması üzerine, 2018-█████ sayılı Tebliğ'in 6. maddesinin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde yer alan "Taksirli suçlar hariç olmak üzere affa uğramış olsalar dahi süreli hapis suçlarından hükümlü bulunmama" şartının, davacı şirketin tek ortağı olan B.P. tarafından karşılanmadığından bahisle, bu ortağın ortaklıktan çıkarılması (hisselerinin şartları taşıyan gerçek ya da tüzel başka bir kişiye devredilmesi) için davacı şirkete süre verilerek verilen sürede gerekli işlemlerin gerçekleştirilmemesi durumunda yetkili müessese faaliyet izninin iptal edilmesi gerekirken bu yöndeki düzenleme dikkate alınmaksızın doğrudan Tebliğ'in Geçici 1. maddesinin birinci fıkrası uyarınca davacı şirket hakkında tesis edilen işlemde hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

Öte yandan, bu karar uyarınca davalı idarece tesis edilecek işlemler sonrasında, davacı şirket tarafından "Grup Seçim İzni" başvurusu kapsamında sunulan diğer bilgi ve belgeler incelenmek suretiyle gerekli şartların sağlanması durumunda davacı şirkete "Grup Seçim İzni" verilebileceği açıktır.

KARAR SONUCU:

Açıklanan nedenlerle;

1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;

2. Davanın reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,

3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.