Danıştay Dördüncü Daire, bir bakkal tekel bayii için emniyetin kreşe yakınlık gerekçesiyle asayiş ve genel güvenlik yönünden olumsuz görüş bildirmesi üzerine reddedilen işyeri açma ruhsatı başvurusunun iptali kararını onadı.
Özet: Bir işyerine bakkal tekel bayii ruhsatı verilmesi başvurusunun, işyerinin bir kreşe yakınlığı nedeniyle genel güvenlik ve asayiş yönünden olumsuz görüş bildirilerek reddedilmesinin hukuka aykırı olduğu yönündeki yerel ve bölge idare mahkemesi kararları, temyiz incelemesi sonucunda, somut bir güvenlik sorunu ortaya konmadığı gerekçesiyle onanmış, böylece ruhsat talebinin reddinin hukuka uygun olmadığı kesinleşmiştir.
T.C.
D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : █████████Karar No : █████████ TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ...VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Davacı tarafından, Adana ili, Seyhan ilçesi, ... Mahallesi, ... Sokak No:... adresindeki işyerine "Bakkal Tekel Bayii" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi istemiyle yapılan başvurunun, 4250 sayılı Kanun'un 9. maddesi uyarınca ilgili ilçe emniyet müdürlüğünden alınan görüş yazısında, işyerinin tekel bayii olarak çalışmasında asayiş ve genel güvenlik yönünden olumsuz görüş bildirildiğinden bahisle reddine dair ... tarih ve ... sayılı işlemin iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; davalı idare tarafından yapılan ölçümde işyerinin mevzuatta öngörülen eğitim kurumlarına olan mesafe şartını sağladığı görülmekte olup, her ne kadar kolluk kuvveti tarafından yapılan araştırma sonucunda işyerinin kreşe yakın olduğundan bahisle genel güvenlik ve asayiş bakımından olumsuz görüş belirtilmekte ise de, mesafe şartına dair herhangi bir tespite yer verilmediği gibi, işyerinin kreşe yakın olmasının tek başına genel güvenlik ve asayiş bakımından ne gibi sakıncalar doğurabileceğinin de somut olarak ortaya konulmadığı anlaşıldığından, işyerinin tekel bayii olarak da faaliyet göstermeye ilişkin talebinde kolluk tarafından asayiş ve genel güvenlik yönünden olumsuz görüş bildirildiğinden bahisle tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: Bölge İdare Mahkemesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, İlçe Emniyet Müdürlüğü görüş yazısına istinaden tesis edilen işlemin hukuka uygun olduğu ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Temyiz isteminin reddi gerektiği savunulmuştur.TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE :Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. Temyiz isteminin reddine,2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının Üye ... ve Üye ...'ın karşı oyları ve oyçokluğuyla ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY : Dosyanın incelenmesinden, davacının Adana ili, Seyhan ilçesi, ... Mahallesi ... Sokak no:... adresinde "Bakkal Tekel Bayii" faaliyet konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatı alabilmek maksadıyla ... tarih ve ... sayılı dosya ile davalı idareye başvuruda bulunduğu, başvuru üzerine davalı idare tarafından █████/2022 tarihinde Ön İnceleme Komisyon Heyet Raporu düzenlendiği, rapor ekinde yer alan tutanakta "iş yerine 100 metreden yakın mesafede mevzuatta belirtilen eğitim kurumlarının ve ibadethanelerin bulunmadığı" tespiti ile işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesinin uygun olduğunun belirtildiği, ayrıca ... tarih ve ... sayılı yazı ile de Seyhan İlçe Emniyet Müdürlüğü'ne görüş sorulduğu, anılan yazı üzerine Seyhan İlçe Emniyet Müdürlüğü personelince yapılan inceleme sonucu düzenlenen █████/2023 tarihli Tutanak'ta "Belirtilen işyerinin eğitim merkezine (... Kreşi) yakın olduğundan asayiş ve genel güvenlik yönünden olumsuz olarak değerlendirildiği" ifadelerine yer verildiği belirtilerek, davacının tekel bayii açma talebine yönelik olumsuz görüşün ... tarih ve ... sayılı yazı ile davalı idareye bildirildiği, olumsuz görüş yazısı üzerine Seyhan Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı işlemi ile davacının talebinin reddedildiği, bunun üzerine anılan işlemin iptali istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.Mevzuatta belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, 4250 sayılı Kanun kapsamına giren ürünlerin satış belgesinin verildiği tarih itibarıyla perakende veya açık olarak satışının yapıldığı yerler ile örgün eğitim kurumları ve dershaneler, öğrenci yurtları ve ibadethaneler arasında kapıdan kapıya en az yüz metre mesafenin bulunmasının zorunlu olduğu, ayrıca ilgili idare tarafından ruhsat düzenlenmeden yetkili emniyet birimlerinden işyerine ilişkin olarak görüş sorulması gerektiği anlaşılmaktadır.Uyuşmazlıkta, davaya konu işyerinin eğitim Merkezine yakın olduğundan bahisle asayiş ve genel güvenlik yönünden olumsuz olarak değerlendirildiği yönündeki kolluk görüşüne istinaden tesis edilen işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varıldığından, aksi yöndeki İdare Dava Dairesi kararında hukuki isabet bulunmadığından, temyize konu kararın bozulması gerektiği görüşü ile Daire kararına katımıyoruz.