Danıştay 4. Daire, kolluğun genel güvenlik gerekçesiyle reddedilen içkili kafeterya ruhsatı başvurusunun iptali kararını oy çokluğuyla onadı.
Özet: Belediyenin genel güvenlik ve asayiş gerekçesiyle kolluk görüşüne dayanarak içkili kafeterya açma ruhsatı başvurusunu reddetme işlemi, idari yargı tarafından hukuka aykırı bulunmuş; mahkemeler, genel asayiş ve güvenliğin sağlanmasının kolluk kuvvetlerinin sorumluluğunda olduğunu ve belediyenin ruhsatlandırma mevzuatındaki diğer şartları değerlendirmesi gerektiğini belirterek, ret kararını iptal etmiş ve bu iptal kararları üst yargı mercilerince onanmıştır.
T.C.
D A N I Ş T A Y DÖRDÜNCÜ DAİRE Esas No : █████████Karar No : █████████ TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ... Mimari Tasarım Limited ŞirketiVEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: Ankara ili, Çankaya ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde bulunan işyerine içkili kafeterya işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi için davacı tarafından yapılan başvurunun reddine ilişkin Çankaya Belediye Başkanlığı Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istenilmiştir. İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararda; kolluğun söz konusu işyerine içkili kafeterya ruhsatı verilmesinin genel güvenlik ve asayiş yönünden sakıncalı olacağı yolundaki olumsuz görüşü doğrultusunda işlem tesis edilmiş ise de, genel asayişin ve güvenliğin sağlanmasının kolluk kuvvetinin sorumluluğunda olduğu gözetilerek davalı idarece, içkili kafeterya ruhsatı verilmesi için mevzuatta aranılan diğer şartları taşıyıp taşımadığı hususlarının değerlendirilmesi gerekirken anılan gerekçe ile davacının talebinin reddedilmesinin hukuka ve hakkaniyete uygun olmadığı sonucuna varılmıştır. Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: İdare Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davalı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davalı idare tarafından, kolluğun görüşü doğrultusunda işlem tesis edildiği, emniyetin asayiş ve güvenlik yönünden verdiği görüşün ön denetim niteliğinde olduğu ileri sürülmektedir.KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Cevap verilmemiştir.TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Dördüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE :Bölge idare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı hâlinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. Temyiz isteminin reddine,2. Temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdare Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının Üye ...'nin karşı oyu ile usulde oy çokluğu, esasta oy birliği ile ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 50. maddesi uyarınca, kararın taraflara tebliğini ve bir örneğinin de İdare Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde kesin olarak karar verildi.(X) KARŞI OY : Dava, Ankara ili, Çankaya ilçesi, ... Mahallesi, ... Caddesi, No:... adresinde bulunan işyeri için içkili kafeterya konulu işyeri açma ve çalışma ruhsatı düzenlenmesi talebiyle yapılan başvurunun, işyerinin genel güvenlik ve asayiş yönünden olumsuz değerlendirildiğinden bahisle reddine ilişkin Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali istemiyle Çankaya Belediye Başkanlığına karşı açılmıştır. Dosyanın incelenmesinden; davacı şirketin, işyeri açma ve çalışma ruhsatı verilmesi istemiyle yaptığı başvurunun, Çankaya Kaymakamlığının ... tarih ve E-... sayılı olumsuz görüş yazısına istinaden Çankaya Belediye Başkanlığı tarafından reddedilmesine karşın idare mahkemesince, Çankaya Kaymakamlığı da Çankaya Belediye Başkanlığı yanında hasım mevkiine alınmaksızın dava dosyasının sadece Çankaya Belediye Başkanlığı husumetiyle görülerek esas hakkında karar verildiği görülmektedir. Uyuşmazlıkta, Çankaya Kaymakamlığının somut gerekçe sunabilecek ve yargılamanın esasını etkileyebilecek idare olduğu, anılan idarenin savunması alınmaksızın verilen kararın adil yargılanma ve savunma hakkını ihlal edileceği bu nedenle, anılan idarenin de hasım mevkiine alınıp yargılamanın Çankaya Belediye Başkanlığı ve Çankaya Kaymakamlığı husumetiyle birlikte yürütülerek bir karar verilmesi gerekirken; dava konusu işlemin tesis edilmesine sebep olan görüş yazısını düzenleyen Çankaya Kaymakamlığı hasım mevkiine alınmaksızın verilen temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuka uyarlık bulunmadığından, anılan kararın usul yönünden bozulması gerektiği oyuyla, çoğunluğun kararına katılmıyorum.