Danıştay 6. Dairede İzmir Urladaki taşınmaza ilişkin 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planları, plan notları ve değişiklik teklifinin iptal taleplerinin temyiz incelemesi.
Özet: Bu hukuki belge, İzmirdeki bir taşınmazı ilgilendiren 1/1000 ve 1/5000 ölçekli imar planları, plan değişikliği teklifinin reddi kararı ile belirli plan notlarının iptali istemiyle açılan bir davayı konu almaktadır; yargılama sürecinde ilk derece mahkemesi, bir uygulama imar planı notunu mekansal etüde dayanmadığı gerekçesiyle iptal ederken, diğer planları ve ret kararını hukuka uygun bulmuş, Bölge İdare Mahkemesi ise yargılama sırasında yapılan üst ölçekli plan değişikliği nedeniyle 1/5000 nazım imar planına ilişkin davanın konusuz kaldığına hükmederek dosyanın temyiz incelemesine sunulmasına neden olmuştur.
T.C.
D A N I Ş T A Y ALTINCI DAİRE Esas No : █████████Karar No : █████████ TEMYİZ EDEN (DAVALI) : ... Büyükşehir Belediye Başkanlığı VEKİLİ : Av. ...DİĞER DAVALI İDARE : ... Belediye Başkanlığı/İZMİRVEKİLİ : Av. ...KARŞI TARAF (DAVACI) : ... VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECİ :Dava konusu istem: İzmir ili, Urla ilçesi, ... Mahallesi, ... Mevkii ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı da kapsayan alanda Urla Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı kabul edilerek İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile değişiklikle onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile dayanağı İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planının ve uygulama imar planı değişikliği teklifinin reddine dair ... tarih ve ... sayılı İzmir Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile uygulama imar planının 2.1.2 sayılı plan notunun iptali istenilmiştir.İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: .... İdare Mahkemesince verilen ... tarihli, E:..., K:... sayılı kararda; mahallinde yaptırılan keşif ve bilirkişi incelemesi üzerine düzenlenen rapor ile dosyada bulunan bilgi ve belgelerin birlikte incelenmesi sonucunda, dava konusu taşınmazın ... Mahallesi ve ...Mevkii 1/1000 ölçekli Uygulama İmar Planında “ayrık nizam 2 kat yapılaşma koşullu meskun konut alanı”, dayanağı 1/5000 ölçekli ... Mahallesi ve ... Mevkii Nazım İmar Planında ise “düşük yoğunluklu mevcut konut alanı” kullanımında kaldığı, taşınmaza getirilen kullanım kararının üst ölçekli planlar ile kıyı mevzuatına uygun olduğu, bu alanda konut alanı ihtiyacının karşılanmasına yönelik olarak getirilen kullanım kararında şehircilik ilkeleri, planlama esasları ve kıyı mevzuatına aykırılık bulunmadığı, uygulama imar planı değişikliği teklifinin 1.14 sayılı plan notu eklenmesi suretiyle reddine ilişkin ... tarihli, ... sayılı İzmir Büyükşehir Belediye Meclisi kararı yönünden yapılan incelemede; anılan plan notunun Kıyı Kanununun Ek-3. maddesi uyarınca kabul edildiği, davacıya ait taşınmazın kıyının ilk 100 metrelik sahil şeridi içerisinde kalmadığından anılan plan notunun dava konusu taşınmazı kısıtlayıcı bir yönünün bulunmadığı gerekçesiyle dava konusu taşınmaza ilişkin olarak dava konusu planlar ile plan değişikliği teklifinin reddine ilişkin işlem ve 1.14 sayılı plan notu yönünden davanın reddine; 1/1000 ölçekli uygulama imar planının 2.1.2 sayılı plan notu yönünden; dava konusu uygulama imar planında yapılaşmaya ilişkin hükümlerin yerleşik konut alanı ve geleneksel dokusu korunacak yerleşik konut alanı ile gelişme konut alanları için ayrı ayrı belirlendiği, yerleşik konut alanları içinde sadece geleneksel dokusu korunacak yerleşik konut alanları için bir analitik değerlendirmenin yapıldığı, geleneksel dokusu korunacak yerleşik konut alanlarının mülkiyetinin meskun alanlardaki mülkiyetlere göre daha küçük olması nedeniyle bu alanda yapılaşmanın farklılaştırıldığı, ancak geleneksel doku özellikleri sergilememekle birlikte yerleşik konut dokusuna ilişkin parsel büyüklükleri temelinde bir analiz veya senteze plan açıklama raporunda yer verilmediği, 2.1.2 sayılı plan notunda belirlenmiş olan ifraz koşullarının mekansal etüde dayanmadan belirlendiği gerekçesiyle anılan plan notunun iptaline karar verilmiştir.Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının özeti: İdari Dava Dairesince verilen kararda; uyuşmazlığa konu bölgede kıyı bütününde oluşturulan yeni kısmi yapılaşma paftasının onaylanması üzerine bu paftaların esas alınması suretiyle İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararı ile onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinde dava konusu taşınmazların kullanım kararının "mevcut konut alanı" olarak belirlendiği, yargılamanın devamı esnasında anılan plan değişikliği ile davacının istemi doğrultusunda değişiklik yapıldığı ve yeni kullanım kararları bütünlüğü oluşturulduğu açık olduğundan, 1/5000 ölçekli nazım imar planına yönelik olarak konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığına; dava konusu taşınmazın kullanım kararının meskun konut alanı olarak belirlenmesine ilişkin 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile uygulama imar planının 2.1.2 sayılı plan notunun ve 1.14 nolu plan notuna istinaden uygulama imar planı değişikliği teklifinin reddine dair ... tarih ve ... sayılı İzmir Büyükşehir Belediye Meclisi kararının iptali istemi yönünden ise, planlar arasındaki hiyerarşi kapsamında yapılacak olan her bir imar planının bir üst ölçekteki imar planına uygun olması mevzuatın gereği olduğundan ve uygulama imar planının davanın devamı esnasında İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine aykırı hale geldiğinden hukuka uygun olmadığı gerekçesiyle iptaline karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Temyize konu kararın usul ve hukuka aykırı olduğu iddiasıyla bozulması gerektiği ileri sürülmektedir. KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Savunma verilmemiştir.DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ ...'İN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINAKarar veren Danıştay Altıncı Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:İNCELEME VE GEREKÇE: MADDİ OLAY : İzmir ili, Urla ilçesi, ... Mahallesi, ... ... ada, ... parsel sayılı taşınmazı da kapsayan alanda Urla Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı kabul edilerek İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, .. sayılı kararı ile değişiklikle onaylanan 1/1000 ölçekli uygulama imar planı ile dayanağı İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarihli, ... sayılı kararı ile kabul edilen 1/5000 ölçekli nazım imar planının ve uygulama imar planı değişikliği teklifinin reddine dair ... tarih ve ... sayılı İzmir Büyükşehir Belediye Meclisi kararı ile uygulama imar planının 2.1.2 sayılı plan notunun iptali istemiyle görülmekte olan dava açılmıştır. İLGİLİ MEVZUAT: 3194 sayılı İmar Kanununun 5. maddesinde nazım imar planı; varsa bölge planlarının mekana ilişkin genel ilkelerine ve varsa çevre düzeni planlarına uygun olarak halihazır haritalar üzerine, yine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak çizilen ve arazi parçalarının; genel kullanış biçimlerini, yerleşme alanlarının gelişme yön ve büyüklüklerini, nüfus yoğunlukları ve eşiklerini, ulaşım sistemlerini göstermek ve uygulama imar planlarının hazırlanmasına esas olmak üzere düzenlenen, plan hükümleri ve raporuyla beraber bütün olan plan olarak, uygulama imar planı ise; tasdikli halihazır haritalar üzerine varsa kadastral durumu işlenmiş olarak nazım imar planı esaslarına göre çizilen ve çeşitli bölgelerin yapı adalarını, bunların yoğunluk ve düzenini, yolları ve uygulama için gerekli imar uygulama programlarına esas olacak uygulama etaplarını ve diğer bilgileri ayrıntıları ile gösteren plan olarak tanımlanmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dosyanın incelenmesinden, İzmir ili, Urla ilçesi, ... Mahallesi, Karapınar Mevkiindeki kısmi yapılaşmaya yönelik tespitler doğrultusunda Urla Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararına istinaden İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin ...tarih ve ... sayılı kararıyla onaylanan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğinin tamamının iptali istemiyle TMMOB Mimarlar Odası (İzmir şubesi) ve TMMOB Şehir Plancıları Odası (İzmir şubesi) tarafından açılan davada, dava konusu işlemin iptali yolundaki .... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:..., K:... sayılı karara karşı yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile mahkeme kararının kaldırılarak davanın reddine dair ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının Dairemizin █████/2025 tarih ve E:█████████, K:█████████ sayılı kararı ile bozulmasına karar verildiği anlaşılmıştır. Bu durumda, temyize konu karara dayanak alınan 1/5000 ölçekli nazım imar planı değişikliğine ilişkin İzmir Büyükşehir Belediye Meclisinin ... tarih ve ... sayılı kararının iptali istemiyle açılan davada Danıştay Altıncı Dairesince verilen bozma kararı göz önünde bulundurularak işbu davada yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir. Diğer yandan, uyuşmazlık hakkında yeniden karar verilirken, aynı işlemlerin iptali istemiyle açılan ve Dairemizin E:█████████ sayılı dosyasında yer alan bozma gerekçelerinin de göz önünde bulundurulması gerektiği açıktır.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1. 2577 sayılı Kanunun 49. maddesine uygun bulunan davalı ... Büyükşehir Belediye Başkanlığının temyiz isteminin kabulüne,2. Dava konusu nazım imar planı ve uygulama imar planı ile uygulama imar planı değişikliği teklifinin reddine ilişkin işlem ve 1.14 sayılı plan notu yönünden davanın reddine, 1/1000 ölçekli uygulama imar planının 2.1.2 sayılı plan notunun iptaline ilişkin Mahkeme kararına yönelik olarak yapılan istinaf başvurusunun kabulü ile anılan kararın kaldırılarak dava konusu 1/5000 ölçekli nazım imar planı yönünden konusu kalmayan dava hakkında karar verilmesine yer olmadığı, dava konusu 1/1000 ölçekli uygulama imar planının ise iptali yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi .... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının BOZULMASINA,3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın anılan Bölge İdare Mahkemesi İdari Dava Dairesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde, kesin olarak, oybirliğiyle karar verildi.