Danıştay, TCDDde görevli yöneticinin aylıktan kesme cezası nedeniyle görevden alınmasının, dayanak cezanın iptali sonrası hukuka aykırı hale gelmesi.
Özet: Bir kamu görevlisinin, hakkında verilen aylıktan kesme disiplin cezası nedeniyle üst düzey yöneticilik görevinden alınarak başka bir kadroya atanmasına ilişkin işlemin hukuki geçerliliği incelenmektedir. İdari yargılama sürecinde, kamu görevlisinin atanma gerekçesi olan aylıktan kesme cezasının, istinaf mercii tarafından daha hafif bir uyarma cezasıyla değiştirilmesi gerektiği yönündeki kararla iptal edildiği ve dolayısıyla görevden alma işleminin dayanağının ortadan kalktığı belirtilmektedir.
T.C.
D A N I Ş T A YİKİNCİ DAİREEsas No : █████████Karar No : ████████TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...VEKİLİ : ...KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Genel Müdürlüğü VEKİLİ : Av. ...İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın, dilekçede yazılı nedenlerle 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca temyizen incelenerek bozulması isteminden ibarettir. YARGILAMA SÜRECİ : Dava Konusu İstem : Dava; davacının, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünde ... olarak görev yapmakta iken, aylıktan kesme cezasıyla tecziye edilmesi nedeniyle bu görevinden alınarak Başmüfettiş kadrosuna atamasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır.İlk Derece Mahkemesi Kararının Özeti: ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla; TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü bünyesinde teftiş kurulu başkanı olarak görev yapmakta iken, "gerçeğe aykırı belge veya rapor düzenlendiğinden" bahisle kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla tecziye edilen davacının, anılan işlemin ... İdare Mahkemesinin ... esas sayılı dosyasında açılan dava sonucunda iptal edilmesinden sonra iptal kararının gerekçesi de dikkate alınarak davalı idare tarafından bu defa █████/2021 günlü işlemle "... yöneticileri hakkında yetkisi olmadığı halde 4483 sayılı Kanun kapsamında soruşturma izni verilmemesine karar vermek ve buna ilişkin yazıyı imzalamak" fiilinden 657 sayılı Kanun'un 125/C-a maddesi uyarınca aylıktan kesme cezasıyla tecziyesine karar verildiği, dava konusu ... günlü, ... sayılı işlemle de, davacının aylıktan kesme disiplin cezasıyla tecziye edilmesi sebebiyle teftiş kurulu başkanlığı görevinden alınarak başmüfettiş olarak atandığı, olayda; aylıktan kesme disiplin cezasının iptali istemiyle açılan davada; ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla, davanın reddine karar verildiği bu halde, davacının 657 sayılı Kanun'un 132. maddesi uyarınca beş yıl boyunca daire başkanı kadrosunun dengi ve daha üstü kadrolara atanması, yahut bu kadrolarda bulunması hukuken mümkün olmadığından teftiş kurulu başkanlığı görevinden alınarak başmüfettiş olarak atamasının yapılmasına dair dava konusu işlemde hukuka ve mevzuata aykırılık bulunmadığı gerekçesiyle, davanın reddine hükmedilmiştir. Bölge İdare Mahkemesi Kararının Özeti : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin temyize konu kararıyla; TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünde ... olan davacının, ... günlü, ... sayılı işlemle bu görevinden alınarak Başmüfettiş olarak atandığı, bu işlemin iptali yolunda ... İdare Mahkemesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı karar üzerine Teftiş Kurulu Başkanlığı görevine iade edildiği, bu arada hakkında düzenlenen soruşturma raporunda getirilen teklif uyarınca kademe ilerlemesinin durdurulması cezasıyla tecziye edilen davacının bu cezaya karşı açtığı davada, işlemin iptali yönünde verilen ve kesinleşen ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı karar gerekçesinde; "davacıya izafe edilen bu eylemin gerçeğe aykırı rapor veya belge düzenlemek kapsamında değerlendirilemeyeceği sonucuna varıldığından, kanuni tipiklik ilkesine aykırı olarak tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı" hususuna yer verildiği, ... İdare Mahkemesinin E:... sayılı dosyasında verilen iptal kararına karşı yapılan istinaf başvurusunun ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla kabul edilerek, davanın reddine karar verildiği ve böylece davacının Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınması işleminin hukuka uygun hale geldiği, disiplin davasında verilen iptal kararının gerekleri idarece yerine getirilerek davacının bu kez 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu'nun 125/C-a maddesi uyarınca "aylıktan kesme" cezasıyla cezalandırılmasına ilişkin █████/2021 tarihli işlemin tesis edildiği, aynı Kanun'un 132. maddesi gereğince aylıktan kesme cezasıyla tecziye edilenlerin 5 yıl boyunca daire başkanı kadrosunun dengi ve daha üstü kadrolara atanamayacaklarından bahisle dava konusu ... günlü, ... sayılı işlemle Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınarak, başmüfettiş kadrosuna atandığı, aylıktan kesme cezasına karşı açtığı davanın, ... İdare Mahkemesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kararıyla reddedildiği, bu karara karşı yapılan istinaf başvurusunun ise ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kesin kararıyla, uyarma cezası ile cezalandırılabileceği gerekçesiyle kabul edilerek işlemin iptaline karar verildiğinin görüldüğü, davacının Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınmasının, 657 sayılı Kanun'un 132. maddesinin uygulanması kapsamında, aylıktan kesme cezasıyla cezalandırılmasından kaynaklandığı, disiplin cezasına karşı açılan davada, işlem iptal edildiğinden dava konusu işlemin sebebi ortadan kalkmış ise de, uyuşmazlık konusu olayda, davacının Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınarak Başmüfettiş olarak atanmasına ilişkin ilk işlem üzerine açılan davada, istinaf aşamasında Mahkemenin iptal kararı kaldırılarak davanın reddine karar verilmesi karşısında, davacının Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınarak Başmüfettiş olarak atanmasına ilişkin ... tarih ve ... sayılı işlemin tüm sonuçlarıyla birlikte yeniden yürürlükte olacağının kabulü gerektiği, bu bağlamda davanın reddine ilişkin Bölge İdare Mahkemesinin kararıyla önceki hukuki durum geri gelmekte ve Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınarak başmüfettiş olarak atanması durumunun devamı sağlanmakta olup, bu kapsamda yargı kararı ile hukuka uygun bulunan ... günlü, ... sayılı işlemin yeniden geçerli sayılacağı ve bu karar, davacının Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınması sonucunu doğuracağından, İdare Mahkemesince hukuka aykırı bulunarak iptal edilen ancak istinaf aşamasında kaldırılan işlemden (Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınarak başmüfettiş olarak atanması) sonra tesis edilen dava konusu işlemin, Bölge İdare Mahkemesinin kararıyla davacının Teftiş Kurulu Başkanlığı görevine devam etmesi uygun bulunmadığından, hukuki dayanağının kalmadığı sonucuna ulaşıldığından, davacının istinaf başvurusunun gerekçeli olarak reddine karar verilmiştir. TEMYİZ EDENİN İDDİALARI : Davacı tarafından; dosyada olmayan bir karar üzerinden hüküm kurulmasının hukuka aykırı olduğu, Teftiş Kurulu Başkanlığı görevinden alınmasını gerektirecek başarısızlığı ya da yetersizliğine ilişkin herhangi bir bilgi ya da belgenin ortaya konulamadığı gibi, görevden alındıktan sonra verilen aylıktan kesme disiplin cezasının da iptal edildiği ileri sürülerek, Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması istenilmektedir.KARŞI TARAFIN CEVABI : Temyiz isteminin reddi gerektiği yolundadır. DANIŞTAY TETKİK HAKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin reddi ile usul ve yasaya uygun olan Bölge İdare Mahkemesi kararının onanması gerektiği düşünülmektedir.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay İkinci Dairesince, Tetkik Hakiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:HUKUKİ DEĞERLENDİRME : Bölge İdare mahkemelerinin nihai kararlarının temyizen bozulması, 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesinde yer alan sebeplerden birinin varlığı halinde mümkündür.Temyizen incelenen karar usul ve hukuka uygun olup, dilekçede ileri sürülen temyiz nedenleri kararın bozulmasını gerektirecek nitelikte görülmemiştir.KARAR SONUCU : Açıklanan nedenlerle;1. DAVACININ TEMYİZ İSTEMİNİN REDDİNE,2. ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince verilen ... günlü, E:..., K:... sayılı kararın ONANMASINA, 3. Temyiz giderlerinin istemde bulunan davacı üzerinde bırakılmasına,4. 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 7035 sayılı Kanun ile değişik 50. maddesi uyarınca, bu onama kararının taraflara tebliğini ve bir örneğinin de ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesine gönderilmesini teminen dosyanın ... İdare Mahkemesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde oyçokluğuyla kesin olarak karar verildi. (X) KARŞI OY : Dava; davacının, TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünde ... olarak görev yapmakta iken, aylıktan kesme cezasıyla tecziye edilmesi nedeniyle bu görevinden alınarak başmüfettiş kadrosuna atamasına ilişkin ... günlü, ... sayılı işlemin iptali ile yoksun kaldığı parasal ve özlük haklarının yasal faiziyle birlikte tazmini istemiyle açılmıştır.Dava dosyasının incelenmesinden; TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünde Teftiş Kurulu Başkanı olarak görev yapan davacının, █████/2021 günlü işlemle aylıktan kesme cezasıyla tecziye edildiği, bu işlemin iptali istemiyle açtığı davada, ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... günlü, E:..., K:... sayılı kesin kararıyla, işlemin iptaline karar verildiği anlaşılmıştır.Olayda, Teftiş Kurulu Başkanı olarak görev yapan davacının, başmüfettiş olarak atanmasına neden olan aylıktan kesme disiplin cezasının ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesince iptal edilmesiyle davacının başmüfettiş olarak atanması işleminin hukuki dayanağının kalmadığı, bu yeni duruma göre hukuki dayanaktan yoksun kalan dava konusu işlemin iptali gerekirken, davanın reddi yolunda verilen temyize konu kararda hukuka uyarlık bulunmadığı ve bozulması gerektiği oyu ile aksi yöndeki Daire kararına katılmıyorum.