danıştay 13. daire, kamu ihalesine katılmaktan yasaklama işleminde iş deneyimini tevsik eden muvazaalı belge iddiasının hukuki değerlendirilmesi üzerine temyiz kararını inceliyor.

Danıştay 13. Daire, kamu ihalesine katılmaktan yasaklama işleminde iş deneyimini tevsik eden muvazaalı belge iddiasının hukuki değerlendirilmesi üzerine temyiz kararını inceliyor.

Özet: İhaleye katılan bir şirketin, kendi iştiraki aracılığıyla sağladığını iddia ettiği, ancak fiilen başka bir şahsa devrettiği personel taşıma hizmetine dair iş deneyim belgesinin muvazaalı olduğu gerekçesiyle iki yıl süreyle kamu ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin işlemin hukuka uygun bulunduğunu belirten ilk derece ve istinaf mahkemesi kararlarına karşı açılan temyiz davasında, davacı, işin fiilen yapıldığını, alt yüklenmenin yasal olduğunu, yasaklama kararının orantısız olduğunu ve yasal süreye uyulmadığını savunmuş olup, Danıştay tetkik hakimi bölge idare mahkemesi kararının bozulması yönünde görüş bildirmiştir.

Danıştay 13. Daire Başkanlığı █████████ E. , █████████ K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

ONÜÇÜNCÜ DAİRE

Esas No:█████████

Karar No:█████████

TEMYİZ EDEN (DAVACI) : ...

KARŞI TARAF (DAVALI) : ... Bakanlığı

VEKİLİ : Av. ...

İSTEMİN KONUSU : ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararının temyizen incelenerek bozulması istenilmektedir.

YARGILAMA SÜRECİ :

Dava konusu istem: Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce gerçekleştirilen ... ihale kayıt numaralı "Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Yılı 352 Temel Eğitim Öğrencisinin 37 Araçla 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı İşi" ihalesine katılan davacının iş deneyimini tevsik etmek amacıyla muvazaalı belge sunduğunun tespit edildiği ve bu şekilde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun (Kanun) 17. maddesinin (c) bendinde yer verilen yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğundan bahisle Kanun'un 58. maddesi uyarınca davacının 2 (iki) yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin █████/2022 tarih ve 31983 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin iptali istenilmiştir.

İlk Derece Mahkemesi kararının özeti: ... İdare Mahkemesince verilen ... tarih ve E:... , K:... sayılı kararda; uyuşmazlık konusu ihaleye katılan davacının, iş deneyimini tevsik etmek üzere idareye sunduğu sözleşmenin davacının tek yetkilisi ve tek sahibi olduğu ... Güvenlik, Koruma ve Savunma Hizmetleri Ltd. Şti. (... Güvenlik) ile imzalanan "Personel Taşıma Hizmet Alım Sözleşmesi" olduğu, davacının sözleşmeye konu personel taşıma işini O.A. isimli bir şahıs ile "Araç Kiralama Sözleşmesi" yapmak suretiyle anılan kişiye tevdi ettiği; öte yandan, ... Güvenlik ile imzalanan Personel Taşıma Hizmet Alım Sözleşmesinin konusunun ... Şeker Fabrikası A.Ş. (... Şeker) özel güvenlik personelinin Çorum Merkez - Şeker Fabrikası arası taşıma işi olduğu, ... Şeker ile ... Güvenlik arasında imzalanan sözleşmenin ise, sadece özel güvenlik hizmeti alımı işini kapsadığı, bu durumda, davacının uyuşmazlık konusu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu anılan sözleşmeye konu personel taşıma işini fiilen kendisinin yürütmediği anlaşıldığından, muvazaalı belge sunulduğundan bahisle Kanun'un 58. maddesi uyarınca davacının iki yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.

Belirtilen gerekçelerle dava konusu işlem hukuka uygun bulunarak davanın reddine karar verilmiştir.

Bölge İdare Mahkemesi kararının özeti: ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesince; istinaf başvurusuna konu İdare Mahkemesi kararının usul ve hukuka uygun olduğu ve davacı tarafından ileri sürülen iddiaların söz konusu kararın kaldırılmasını sağlayacak nitelikte görülmediği belirtilerek 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 45. maddesinin 3. fıkrası uyarınca istinaf başvurusunun reddine karar verilmiştir.

TEMYİZ EDENİN İDDİALARI: Davacı tarafından, uyuşmazlık konusu ihalede iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunduğu sözleşmeye konu işin fiilen gerçekleştirildiği, bu sözleşmenin ifası maksadıyla başka bir kişi ile Araç Kiralama Sözleşmesi yapılabileceği, bu durumun bahse konu "Personel Taşıma Sözleşmesi"nin sahte olarak düzenlendiği anlamına gelmeyeceği, sözleşme kapsamında kesilen faturaların, vergi dairesine ödenen vergilerin de idareye ibraz edildiği, kaldı ki sunulan sözleşmenin iş deneyimi olarak yeterli görülmemesi halinde yalnızca teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerekirken 2 yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklanmasına karar verilmesinin hukuka ve hakkaniyete aykırı olduğu, yasaklama işleminin tesis edilebilmesi için ilgili mevzuatta öngörülen 45 günlük süreye de riayet edilmediği ileri sürülmektedir.

KARŞI TARAFIN SAVUNMASI : Davalı idare tarafından savunma verilmemiştir.

DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ... 'IN DÜŞÜNCESİ : Temyiz isteminin kabulü ile Bölge İdare Mahkemesi kararının bozulması gerektiği düşünülmektedir.

TÜRK MİLLETİ ADINA

Karar veren Danıştay Onüçüncü Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra gereği görüşüldü:

İNCELEME VE GEREKÇE:

ESAS YÖNÜNDEN:

MADDİ OLAY:

Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğünce █████/2022 tarihinde açık ihale usulü ile "Reşadiye İlçe Milli Eğitim Müdürlüğü 2022-2023 Eğitim Yılı 352 Temel Eğitim Öğrencisinin 37 Araçla 180 İş Günü Taşıma Hizmet Alımı İşi" ihalesi gerçekleştirilmiştir.

█████/2022 tarihli ihale komisyonu kararında ".... ... 'ın (Davacı) Yeterlik Bilgileri Tablosunda iş deneyimini gösterir belge olarak EKAP üzerinden teyidi yapılamayan özel bir işletme ile yapılan bir sözleşme ve faturaları belirttiği görüldü. █████/2022 tarihinde (EKAP üzerinden gönderilen yazıda) Yeterlik Bilgileri Tablosunda beyan edilen bilgilerin sorulması kapsamında ... iş deneyimini gösterir belgenin asıl suretinin talep edilmesi üzerine davacı █████/2022 tarihinde belgeleri ihale komisyonumuza sundu. İhale komisyonu ilgilinin belgelerini incelemeye geçti. Yapılan incelemeler sonucunda ... Güvenlik ile davacı arasında akdedilen personel taşıma hizmet alımı konulu █████/2022 - █████/2022 tarihleri arasında geçerli olan 75.000,00-TL bedelli sözleşme, ekinde sözleşme damga vergisi, kendisinin Sosyal Güvenlik Kurumuna yazmış olduğu yazı, taşıma yapılacak personel listesi, araç kiralama sözleşmesi ve 5 adet fatura ile banka dekontunu sunduğu görüldü. İhale komisyonu ilgilinin sunmuş olduğu sözleşmede imzaların benzerlik göstermesi üzerine tereddütte kalmış olup ... Güvenlik'in Ticaret Sicili Gazetesi sorgulamasında anılan şirketin sahibi ve tek yetkisinin davacı olduğu görüldüğünden beyan edilen belgenin teyidinin tam yapılabilmesi için ilgili sözleşmede personelin taşımasının yapıldığı ... Şeker'e, ilgili personellerin taşıma işinin ... Güvenlik'e verilip verilmediği konusunda █████/2022 tarihinde bilgi almak üzere teyit yazısı yazıldı ve ... Şeker'in █████/2022 tarihli yazısında güvenlik personellerinin taşıma işi için ... Güvenlik ile herhangi bir sözleşme yapılmadığı konusunda beyanda bulunulması üzerine ihale komisyonunca ilgili sözleşmenin muvazaalı olduğu kanaatine varıldığından davacının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildi." ifadelerine yer verilmiştir.

Ardından Kanun'un 17. maddesinin (c) bendinde yer verilen yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğundan bahisle Kanun'un 58. maddesi uyarınca davacının 2 (iki) yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin █████/2022 tarih ve 31983 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlem tesis edilmiş, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan dava açılmıştır.

İLGİLİ MEVZUAT:

4734 sayılı Kanun'un "Yasak fiil veya davranışlar" başlıklı 17. maddesinde, "(1) İhalelerde aşağıda belirtilen fiil veya davranışlarda bulunmak yasaktır: a) Hile, vaat, tehdit, nüfuz kullanma, çıkar sağlama, anlaşma, irtikap, rüşvet suretiyle veya başka yollarla ihaleye ilişkin işlemlere fesat karıştırmak veya buna teşebbüs etmek. b) İsteklileri tereddüde düşürmek, katılımı engellemek, isteklilere anlaşma teklifinde bulunmak veya teşvik etmek, rekabeti veya ihale kararını etkileyecek davranışlarda bulunmak. c) Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek. d) Alternatif teklif verebilme halleri dışında, ihalelerde bir istekli tarafından kendisi veya başkaları adına doğrudan veya dolaylı olarak, asaleten ya da vekaleten birden fazla teklif vermek. e) 11 inci maddeye göre ihaleye katılamayacağı belirtildiği halde ihaleye katılmak. (2) Bu yasak fiil veya davranışlarda bulunanlar hakkında bu Kanunun Dördüncü Kısmında belirtilen hükümler uygulanır."; İhalelere katılmaktan yasaklama" başlıklı 58. maddesinin birinci fıkrasında, "17. maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale yapıldığı hâlde mücbir sebep hâlleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar, 2. ve 3. maddeler ile istisna edilenler dâhil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir. Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından verilir." kuralları yer almıştır.

HUKUKİ DEĞERLENDİRME:

Aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihalelerde sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek fiillerinin yasak fiil ve davranışlar arasında yer aldığı, belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmalarına karar verileceği anlaşılmaktadır.

Dosyanın incelenmesinden, uyuşmazlık konusu ihalenin █████/2022 tarihinde gerçekleştirildiği, EKAP üzerinden gönderilen aynı tarihli yazı ile Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirtilen iş deneyimini gösterir belgenin sözleşme ve ekleriyle birlikte idareye sunulması gerektiğinin davacıya bildirildiği, akabinde davacı tarafından ... Güvenlik ile akdedilen ... Şeker'de çalışacak güvenlik personeline yönelik Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi, ekinde sözleşme damga vergisi, kendisinin Sosyal Güvenlik Kurumuna yazmış olduğu yazı, taşıma yapılacak personel listesi, araç kiralama sözleşmesi ve 5 adet fatura ile banka dekontunun idareye sunulduğu, davacının sunmuş olduğu sözleşmede yer alan imzaların benzerlik gösterdiğinin tespiti üzerine sözleşmenin tam olarak teyidinin yapılabilmesi amacıyla ... Şeker'e hitaben yazılan ... tarih ve ... sayılı yazıda; "... İlçemizde yapılan öğrenci taşıma hizmet alımı ihalesine katılan davacı tarafından ihale komisyonumuza sunulan Personel Taşıma Hizmet Alım Sözleşmesinde sahibi olduğu ... Güvenlik'in fabrikanızın güvenlik personellerinin çalıştırılması ve taşıma hizmet işi ihalesini aldığını belirtmiştir. ... Güvenlik ile yapmış olduğunuz iş sözleşmesinde güvenlik personellerinin taşınması hizmet işinin sözleşmenize dahil olup olmadığının tarafımıza bildirilmesi" ifadelerine yer verildiği, bu yazıya ... Şeker tarafından verilen █████/2022 tarihli cevapta, "İlgi yazınızda talep etmiş olduğunuz ... Şeker ile ... Güvenlik arasında imzalanmış olan 'Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesi' incelenmiş olup sözleşmede güvenlik personellerinin taşınması hizmet işine dair bir madde bulunmadığı görülmüştür. Güvenlik personellerinin taşınması konusunda ... Güvenlik ile şirketimiz arasında herhangi bir ihale yapılmamıştır, hizmet sözleşmemizde de bu konuda herhangi bir madde bulunmamaktadır." şeklinde beyanda bulunulduğu, bunun üzerine █████/2022 tarihli ihale komisyonu kararıyla "davacının sunduğu sözleşmenin muvazaalı olduğu kanaatine varıldığı"ndan teklifinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verildiği, ardından Kanun'un 17. maddesinin (e) bendinde yer verilen yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğundan bahisle Kanun'un 58. maddesi uyarınca davacının 2 (iki) yıl süreyle ihalelere katılmaktan yasaklanmasına ilişkin █████/2022 tarih ve 31983 sayılı sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan işlemin tesis edildiği, anılan işlemin iptali istemiyle bakılan davanın açıldığı görülmüştür.

İhalelere katılmaktan yasaklama işlemi tesis edilebilmesi için, öncelikle yasak fiil ve davranışlarda bulunulduğu hususunun hiçbir tereddüte yer vermeyecek şekilde açık ve net olarak tespit edilmesi, ilgiliye isnat edilen fiilin kesin olarak sübuta ermesi gerekmektedir. Aksi halde unsurları tam olarak ortaya konulamayan fiiller nedeniyle işlem tesis edilemeyecektir.

Bu kapsamda uyuşmazlık, dava konusu işlemin sebebi olarak gösterilen, davacının Yeterlik Bilgileri Tablosunda iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan ettiği bahse konu sözleşmenin muvazaalı olarak düzenlenmek suretiyle 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesinin (c) bendinde belirtilen "Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek" fiilinin olayda gerçekleşip gerçekleşmediği hususundan kaynaklanmaktadır.

... Güvenlik ile ... Şeker arasında imzalanan "Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesi"nin "Taraflar" başlıklı 1. maddesinde "Bir tarafta ... ... Şeker (Bu sözleşmede 'Şirket' veya 'İşveren' olarak anılacaktır.) ile diğer yanda ... ... Güvenlik (Sözleşmede 'Yüklenici' olarak anılacaktır.) arasında aşağıdaki şartlar dahilinde bir sözleşme akdedilmiştir. ..."; "Sözleşmenin Konusu" başlıklı 2. maddesinde "İşbu sözleşmenin konusu ... ... Şeker özel güvenlik hizmetlerinin, Yüklenicinin sözleşme ve eklerinde kararlaştırılan esaslara uygun olarak görevlendireceği Özel Güvenlik Görevlileri tarafından ... sağlanmasıdır.", anılan sözleşmenin eki "... Şeker A.Ş. Güvenlik Birimi Şartnamesi"nin "Hizmete İlişkin Uygulama Esasları" başlıklı 11. maddesinde "Firma personelin servis ve ulaşım hizmetini kendisi karşılar" düzenlemelerine yer verilmiş, bu kapsamda ... Güvenlik'in ilgili personelinin ... Şeker'e ulaşımının sağlanması amacıyla davacı ile tek ortağı ve yetkilisi olduğu ... Güvenlik arasında akdedilen Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi'nin "Taraflar" başlıklı 1. maddesinde; "Taşıyıcı firma: ...; "Sözleşmenin Süresi" başlıklı 3. maddesinde, "İşbu sözleşme █████/2022 tarihinden █████/2022 tarihleri arasında geçerlidir."; "Kapsam ve Genel Şartlar" başlıklı 4. maddesinde "... 5. Araçların her türlü bakım, onarım ve masrafları ile şoför, personel, akaryakıt, sigorta ve vergi giderleri ile köprü ve paralı yol geçiş ücretleri taşıyıcı firmaya aittir. ... "; "Servis güzergahları ve Sözleşme Bedeli" başlıklı 5. maddesinde "1) 1 tam sefer olarak personeller Çorum Merkez'de belirlenen güzergahlardan güvenlik personellerini alacak ... Şeker'e bırakılacak ve ... Şeker'de çalışan güvenlik personellerini de alıp Çorum Merkezdeki belirlenen noktalara bırakacaktır. Tam sefer olarak 1 (bir) günde 3 (üç) tam sefer yapılacaktır. 2) Bu iş için sözleşme bedeli 75.000,00-TL'dir."; "Sözleşmenin Devri" başlıklı 13. maddesinde "Yüklenici işbu sözleşmeden doğan yükümlülüklerini devir veya temlik edemez" düzenlemeleri yer almış, sözleşmeye konu işin ifası maksadıyla davacı ile O.A. isimli şahıs arasında imzalanan "Araç Kiralama Sözleşmesi"nin 1. maddesinde, " ... araç sahibi O.A. ile █████/2022 - █████/2022 tarihleri arasında ... Şeker'de çalışan özel güvenlik personellerinin Çorum Merkez'e günde 3 sefer olmak üzere taşınması için araç kira sözleşmesi akdolunmuştur. ..." düzenlemesine yer verilmiştir.

İlk derece Mahkemesi kararında her ne kadar "... davacının iş deneyimini tevsik etmek amacıyla idareye sunduğu sözleşmenin davacının tek yetkili ve tek sahibi olduğu ... Güvenlik ile davacı arasında imzalanan Personel Taşıma Hizmet Alım Sözleşmesi olduğu, ancak davacının sözleşmeye konu personel taşıma işini fiilen kendisinin yürütmediği ve O.A. isimli bir şahıs ile Araç Kiralama Sözleşmesi yapmak suretiyle üçüncü bir kişiye tevdi ettiği; öte yandan, ... Güvenlik ile imzalanan Personel Taşıma Hizmet Alım Sözleşmesinin konusunun ... Şeker özel güvenlik personelinin Çorum Merkez - Şeker Fabrikası arası taşıma işi olduğu, ... Şeker ile ... Güvenlik arasında imzalanan sözleşmenin ise, sadece özel güvenlik hizmet alım işini kapsadığı ..." gerekçesiyle davanın reddine karar verilmiş ve bu karara yönelik istinaf başvurusu temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararıyla reddedilmişse de, davacının Yeterlik Bilgileri Tablosunda belirttiği iş deneyimini gösterir belgenin sözleşme ve ekleriyle birlikte sunulması hususunda davacıya █████/2022 tarihinde EKAP üzerinden gönderilen yazıya istinaden davacı tarafından ... Güvenlik ile yapılan "Personel Taşıma Hizmet Alım Sözleşmesi"nin, ekinde sözleşme damga vergisinin ödendiğine ilişkin belgenin, sözleşme süresince kesilen faturaların idareye sunulduğu, davacının tek ortağı ve yetkilisi olduğu, hukuki anlamda ayrı bir kişiliğe sahip ... Güvenlik ile sözleşme yapmasına engel bir düzenlemenin bulunmadığı, bu bakımdan davacı ile ... Güvenlik arasında "Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi"nin imzalanabileceği, davacının O.A. isimli şahıs ile yaptığı "Araç Kiralama Sözleşmesi"nin ise iş deneyimini tevsik etmek amacıyla sunulan sözleşmeye konu işin devrine değil bilakis sözleşmeye konu işin ifasına yönelik olduğu, bu kapsamda anılan sözleşmenin araç ve şoför temininin sağlanması maksadıyla akdolunduğu, davacının personel taşıma işini fiilen gerçekleştirdiğinin kabulü için mutlak suretle bu işte şoför olarak çalışması zorunluluğunun bulunmadığı, nitekim dosya kapsamında söz konusu personel taşıma işinin gerçekleştirilmediğine yönelik herhangi bir tespitin de mevcut olmadığı anlaşılmaktadır.

Öte yandan, idarenin ... tarih ve ... sayılı yazısıyla ... Şeker'den, "... Güvenlik ile yapılan sözleşmede güvenlik personelinin taşınması hizmet işinin de sözleşmeye dahil olup olmadığı"nın sorulması üzerine ... Şeker'in cevabi yazısında "Güvenlik personellerinin taşınması konusunda ... Güvenlik ile şirketimiz arasında herhangi bir ihale yapılmamıştır, hizmet sözleşmemizde de bu konuda herhangi bir madde bulunmamaktadır." ifadelerine yer verilmesinin de davacının iş deneyimine konu işi gerçekleştirmediği anlamına gelemeyeceği, zira ... Şeker ile ... Güvenlik arasında imzalanan "Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesi"nin eki "... Şeker A.Ş. Güvenlik Birimi Şartnamesi"nin "Hizmete İlişkin Uygulama Esasları" başlıklı 11. maddesinde "Firma personelin servis ve ulaşım hizmetini kendisi karşılar" düzenlemesi çerçevesinde güvenlik personeli taşıma işine dair sorumluluğun yüklenici şirkette (... Güvenlik) olduğu, buna istinaden ... Güvenlik ile davacı arasında "Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi"nin imzalandığı dikkate alındığında, iş deneyimine konu personel taşıma işinin ... Şeker ile ... Güvenlik arasında yapılan "Silahlı Özel Güvenlik Hizmet Sözleşmesi"nin değil, ... Güvenlik ile davacı arasında yapılan "Personel Taşıma Hizmet Alımı Sözleşmesi"nin konusunu oluşturduğu açıktır.

Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, davacının yasaklanmasına sebep olarak gösterilen iş deneyimini tevsik etmek üzere beyan edilen bahse konu sözleşmenin muvazaalı olarak düzenlenmek suretiyle 4734 sayılı Kanun'un 17. maddesinin (c) bendinde belirtilen "Sahte belge veya sahte teminat düzenlemek, kullanmak veya bunlara teşebbüs etmek." fiilinin sübuta ermediği anlaşıldığından, davacının 2 yıl süreyle bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklanmasına ilişkin dava konusu işlemde hukuka uygunluk görülmemiştir.

Bu itibarla, davanın reddi yolundaki İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddine ilişkin temyize konu Bölge İdare Mahkemesi kararında hukuki isabet bulunmamaktadır.

KARAR SONUCU :

Açıklanan nedenlerle;

1. Davacının temyiz isteminin kabulüne;

2. Davanın yukarıda özetlenen gerekçeyle reddine ilişkin İdare Mahkemesi kararına yönelik istinaf başvurusunun reddi yolundaki temyize konu ... Bölge İdare Mahkemesi ... İdari Dava Dairesinin ... tarih ve E:..., K:... sayılı kararının 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu'nun 49. maddesi uyarınca BOZULMASINA,

3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanın ... Bölge İdare Mahkemesi... İdari Dava Dairesine gönderilmesine, █████/2025 tarihinde kesin olarak oybirliğiyle karar verildi.