danıştay 2. daire, cumhurbaşkanlığı kararnamesindeki atama usulü değişikliği sonrası bölge müdürü görevden alma iptal davasında idare mahkemeleri yetki uyuşmazlığını karara bağladı.

Danıştay 2. Daire, Cumhurbaşkanlığı Kararnamesindeki atama usulü değişikliği sonrası bölge müdürü görevden alma iptal davasında idare mahkemeleri yetki uyuşmazlığını karara bağladı.

Özet: Gönderme kararı, bir bölge müdürünün cumhurbaşkanlığı atama kararıyla görevden alınmasına yönelik iptal davasında idare mahkemeleri arasında çıkan yetki uyuşmazlığını çözüme kavuşturmayı amaçlamakta olup; bu uyuşmazlık, 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinin üst düzey kamu yöneticisi atama usullerine ilişkin hükümlerinde yapılan değişiklikler ile bu değişikliklerin Anayasa Mahkemesi tarafından kısmen iptal edilmesinin yarattığı hukuki belirsizlikler neticesinde, cumhurbaşkanı kararlarına karşı açılan davalarda Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak görevli olup olmadığı meselesinden kaynaklanmaktadır.

Danıştay 2. Daire Başkanlığı █████████ E. , █████████ K.

"İçtihat Metni"

T.C.

D A N I Ş T A Y

İKİNCİ DAİRE

Esas No : █████████

Karar No : █████████

GÖNDERME KARARI

Davacı ... vekili Av. ... tarafından; müvekkilinin, ... (Eskişehir) Bölge Müdürü olarak görev yapmakta iken █████/2025 günlü, 32793 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan ███████ sayılı Cumhurbaşkanlığı Atama Kararı ile Eskişehir Bölge Müdürlüğü görevinden alınmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle ... Genel Müdürlüğüne karşı açılan davada; Ankara 17. İdare Mahkemesince verilen █████/2025 günlü, E:████████, K:████████ sayılı karar ile Eskişehir 2. İdare Mahkemesince verilen █████/2025 günlü, E:████████, K:████████ sayılı karar sonucunda ortaya çıkan yetki uyuşmazlığına ilişkin dosya, 2577 sayılı Kanun'un 43/1-b maddesi uyarınca incelenerek gereği görüşüldü:

2577 sayılı İdarî Yargılama Usûlü Kanunu'nun 14. maddesinin 3. fıkrasının (a) bendinde, dava dilekçelerinin "görev ve yetki" yönünden ilk incelemesinin yapılacağı; 15. maddesinin 1. fıkrasının (a) bendinde, "idarî yargının görevli olduğu konularda görevli veya yetkili olmayan mahkemeye açılan davanın görev veya yetki yönünden reddedilerek dava dosyasının görevli veya yetkili mahkemeye gönderilmesine" kararı verileceği düzenleniş, anılan Kanunun görevsizlik ve yetkisizlik hâllerinde yapılacak işlemlere ilişkin 43. maddesinin 1. fıkrasında da, "İdare ve vergi mahkemeleri, idarî yargının görev alanına giren bir davada görevsizlik veya yetkisizlik sebebiyle davanın reddine karar verirlerse dosyayı Danıştay'a veya görevli ve yetkili idare veya vergi mahkemesine gönderirler." kuralına yer verilmiştir.

2575 sayılı Danıştay Kanunu'nun "İlk Derece Mahkemesi Olarak Danıştay'da Görülecek Davalar" başlıklı 24. maddesinde de ilk derece mahkemesi olarak Danıştayın görevli olduğu davalar sayma yoluyla belirtilmiş; maddenin 1. fıkrasının (a) bendinde, "Cumhurbaşkanı kararlarına" karşı açılacak iptal ve tam yargı davalarını Danıştayın karara bağlayacağı kuralı yer almıştır.

3 Sayılı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nin "Atama Usulü" başlıklı 2. maddesinde; 31/8/2024 günlü, 32648 sayılı Resmî Gazete'de yapılan değişiklikle, "(2) Bu Cumhurbaşkanlığı Kararnamesine ekli (I) ve (II) sayılı cetvellerde yer alan kadro, pozisyon ve görevlere Cumhurbaşkanı kararıyla atama yapılır. " düzenlemesi getirilmiştir.

█████/2024 tarihli değişiklikten önce (II) sayılı cetvelde yer alan kadro ve pozisyonlara Cumhurbaşkanının onayı ile atama yapılacağı, ancak söz konusu değişiklik sonrasında Cumhurbaşkanı kararıyla atama yapılacağı düzenlenmiştir.

Anılan değişiklik tarihinden önce tesis edilen işlemlerde Cumhurbaşkanı'nın (II) sayılı cetvele tabi olanlara yönelik atama işlemleri konusunda onay makamı (değişiklik öncesi söz konusu atamaların Cumhurbaşkanının onayıyla gerçekleştirileceği düzenlenmiştir.) olduğu; değişiklik tarihinden sonraki atama ve görevden alma işlemlerinin ise doğrudan doğruya Cumhurbaşkanı tarafından yapılacağı anlaşılmaktadır.

Bu haliyle söz konusu değişiklik tarihinden sonra (II) sayılı cetvelde yer alan kadrolara yönelik işlemlerin, esas itibarıyla ilgili Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi'nde belirtildiği üzere, doğrudan doğruya Cumhurbaşkanı Kararıyla tesis edilmesi gerektiğinden, █████/2024 tarihinden sonra tesis edilen işlemler yönünden, yukarıda yer verilen 2575 sayılı Kanun hükümleri gereği Danıştayın ilk derece mahkemesi olarak bakmakla görevli olduğu uyuşmazlıklar kapsamına girdiği anlaşılmaktadır.

30/8/2024 tarihli ve (162) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesinde Değişiklik Yapılması Hakkında Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 1. 1. maddesiyle, 10/7/2018 günlü, 30474 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (3) numaralı Üst Kademe Kamu Yöneticileri ile Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Atama Usûllerine Dair Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi’nin 2. maddesinin (2) numaralı fıkrasının değiştirilen birinci cümlesinde yer alan “...ve (II) sayılı...” ibaresinin,

..... iptali istemiyle Anayasa Mahkemesine açılan davada, Mahkemece verilen ve █████/2025 günlü, 32983 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan, █████/2025 günlü, E:████████, K:████████ sayılı kararla; anılan ibarenin içeriği itibarıyla Anayasa’ya aykırı olduğuna ve iptaline, iptal hükmünün Anayasa’nın 153. maddesinin üçüncü fıkrası ile 30/3/2011 günlü, 6216 sayılı Anayasa Mahkemesinin Kuruluşu ve Yargılama Usulleri Hakkında Kanun’un 66. maddesinin (3) numaralı fıkrası gereğince kararın Resmî Gazete’de yayımlanmasından başlayarak altı ay sonra yürürlüğe girmesine karar verilmiş olup, anılan karar doğrultusunda henüz yasal bir düzenleme yapılmamıştır.

Bu durumda; 3 sayılı Cumhurbaşkanlığı kararnamesine ek II. Sayılı cetvelde bölge müdürlerinin 47. sütunda "BÖLGE MÜDÜRLERİ (BAĞLI, İLGİLİ, İLİŞKİLİ KURULUŞLAR DAHİL)'' ibaresiyle yer aldığı görülmekle; ... (Eskişehir) Bölge Müdürü olan davacının, Bölge Müdürlüğü görevinden alınmasına ilişkin işlemin iptali istemiyle açılan işbu davanın ilk derece mahkemesi olarak Danıştayda görülecek dava niteliğinde olduğu dikkate alındığında yetki uyuşmazlığı çıkarılmasında hukuka uyarlık bulunmamaktadır.

Açıklanan nedenlerle; yetkili yargı yerinin belirlenmesi isteminin reddine, dava dosyasının, görev ret kararı verilmek suretiyle uyuşmazlığı çözmekle görevli merci olan Danıştay Başkanlığına iletilmek üzere Eskişehir 2. İdare Mahkemesine gönderilmesine ve iş bu kararın Ankara 17. İdare Mahkemesine ve taraflara bildirilmesine, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.