KHK ile ihraç sonrası OHAL Komisyonu kararıyla iade edilen kamu görevlisinin geriye dönük maaşlarından sicil raporu eksikliği nedeniyle yapılan %8 kesintinin yasal faiziyle iadesi talepli davası.
Özet: Kamu görevinden Kanun Hükmünde Kararname ile ihraç edilip Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu kararıyla görevine iade edilen bir davacının, haksız ihraç süresince sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenemediği gerekçesiyle geçmişe dönük ödenen maaşlarından yapılan %8lik kesintinin hukuka aykırı olduğu iddiasıyla, bu kesintinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi talebinin idarece reddedilmesi üzerine, ret işleminin ve dayanağı talimatın iptali ile kesilen tutarın tahsilini talep ettiği uyuşmazlıkta, davacı, rapor eksikliğinin ihraç işleminin doğrudan sonucu olduğunu ve iptal edilen idari işlemlerin geriye dönük sonuçlar doğurması ilkesi gereği tam iade yapılması gerektiğini belirtirken, davalı idare ilgili yönetmelik hükümleri uyarınca rapor düzenlenmeyen dönemler için kesintinin yerinde olduğunu savunmaktadır.
T.C.
D A N I Ş T A YONİKİNCİ DAİRE Esas No : █████████Karar No : █████████ DAVACI :...VEKİLİ : Av. ...DAVALI : ... İşletmesi Genel MüdürlüğüVEKİLİ : Av. ...DAVANIN KONUSU : 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edilen davacının, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun... tarih ve...sayılı sayılı kararı ile görevine iade edilerek TCDD 1.Bölge Müdürlüğü 141 ETS Şefliğinde göreve başlatılması üzerine, geçmişe dönük maaşlarının % 8 kesintiyle ödendiğinden bahisle, █████/2020 tarihli başvuru dilekçesi ile % 8 kesintinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işlemi ve bu işlemin dayanağı olan █████/2018 tarih ve E.471844 sayılı Talimat Yazısının iptaline; geriye dönük ödenen maaşlarından yapılan %8'lik kesintinin ödenmesi gereken her aydan itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmektedir. DAVACININ İDDİALARI : Kamu görevinden çıkarıldığı tarihten, göreve başladığı tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal haklarının ödenmesi gerektiği, geriye dönük olarak ödenen maaşlarından yapılan %8 kesintinin dayanağı olarak, 2017, 2018, 2019 yıllarında Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmemesinin gösterildiği, ancak Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmemesinin nedeninin kamu görevinden ihraç işlemi olduğu belirtilerek, dava konusu işlemlerin iptali ile geriye dönük ödenen maaşlarından yapılan %8' lik kesintinin ödenmesi gerektiği her aydan itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi gerektiği ileri sürülmektedir.DAVALININ SAVUNMASI : Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik hükümleri uyarınca personelin, görevine son verildiği yıla ait başarı ücretinin ödeneceği, görevine son verildiği yıl Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenenlere bir sonraki yıla ait başarı ücretinin de ödeneceği, görevine son verildiği yıl en az 6 ay görev yapmayanlara Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenemeyeceğinden; takip eden yıla ilişkin başarı ücretinin ödenmeyeceği, Komisyon kararı sonucunda göreve başladığı tarihten itibaren 6 ay sonra Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenleneceği ve bu rapora istinaden başarı ücreti verileceği, davacıya 2016 ve 2017 yılı için (2015 ve 2016 yılı Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu dikkate alınarak) başarı ücreti ödendiği; ancak 2017, 2018 ve 2019 yıllarında Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmediğinden 2018, 2019 ve 2020 yıllarına ilişkin başarı ücreti ödenmediği belirtilerek davanın reddi gerektiği savunulmaktadır.DANIŞTAY TETKİK HÂKİMİ : ...DÜŞÜNCESİ : Düzenleyici işlem yönünden davanın kısmen iptal, kısmen reddine, bireysel işlem yönünden dava konusu işlemin iptaline, geriye dönük ödenen maaşlarından yapılan %8'lik kesintinin ödenmesi gereken her aydan itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.DANIŞTAY SAVCISI : ...DÜŞÜNCESİ : Dava ;TCDD Genel Müdürlüğü bünyesinde sürveyan olarak görev yapmakta iken 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden çıkarılan ve Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu'nun ... tarih ve ... sayılı sayılı kararı ile göreve iade edilmesi üzerine 17.11.2019 tarihinde TCDD 1. Bölge Müdürlüğü 141 ETS Şefliği'nde göreve başlayan davacının, kamu görevinden çıkarıldığı dönemde yoksun kaldığı maaşlarının %8 kesintiyle ödenmesi nedeniyle söz konusu kesintilerin de yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle yaptığı başvurunun reddine ilişkin ... tarih ve ... sayılı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı Tahakkuk Şube Müdürlüğü işlemi ile anılan işlemin dayanağı olan 19.12.2018 tarih ve E.471844 sayılı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü işleminin iptali ile geçmişe yönelik ödenen maaşlarına ilişkin %8'lik kesintilerin tahakkuk tarihlerinden itibaren hesaplanacak yasal faiziyle ödenmesine karar verilmesi istemiyle açılmıştır.Anayasanın 125. maddesi, idarenin kendi eylem ve işlemlerden doğan zararı ödemekle yükümlü olduğu hükmünü taşımaktadır. İdari işlemin yargısal bir kararla iptali halinde, bu iptal kararlarının işlemin yapılması sırasında unsurlarında bulunan sakatlıkları saptadığı, işlemi yapıldığı andan başlayarak ortadan kaldırdığı, bu özelliği nedeniyle geriye yürüyen sonuçlar doğurduğu, başka bir anlatımla,işlemin tesis edildiği tarihten önceki hukuki durumun geçerliğini sağladığı idare Hukukunun bilinen ilkelerindendir. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Kararların uygulanması" başlıklı 10. maddesinde; "Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, ...bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır...Kurumlar, bildirim veya atama teklif tarihini takip eden otuz gün içerisinde atama işlemlerini tamamlar...İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. Bu kişiler, kamu görevinden çıkarılmalarından dolayı herhangi bir tazminat talebinde bulunamaz" hükmüne yer verilmiştir. 19.12.2018 tarih ve E.471844 sayılı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü işlemiyle : "Kamu görevinden ihraç edilenlerden Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı ile görevine iade edilenlerden tekrar göreve başlayanlara; Olağanüstü Hal İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkındaki 7075 sayılı KHK'nın 10 uncu maddesi hükmü doğrultusunda mali ye sosyal hakların ödenmekte olduğu ; Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmeliğin Sicil ve Başarı Değerleme Dönemine ilişkin 8 ve 9 uncu maddelerde yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde kamu görevinden çıkarılanlardan başvuruları kabul edilerek OHAL Komisyonu kararı ile görevine iade edilenlerin geçmişe dönük sözleşme ücretlerinin tespitine esas olmak üzere;Görevine son verildiği tarihten sonra o yılın sonuna kadar bir önceki yılın Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu puanına göre başarı ücreti ödenecektir.Görevine son verildiği yıl Yönetmelik hükümleri çerçevesinde en az 6 ay görev yapmış olanlara ayrıldığı tarihi takiben 15 gün içerisinde Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmesi ve bir suretinin sözleşme ücreti belirlenmek üzere İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir.Görevine son verildiği yıl Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenenlere takip eden yıl raporda belirlilen puana göre başarı puanı ödenecek, görevine son verildiği yıl en az 6 ay görev yapmayanlara Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmeyeceğinden takip eden yıl başarı ücreti ödenmeyecektir. Görevine iade edilenlerden göreve başladığı tarihten itibaren 6 ay sonra Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenecek ve bir sureti sözleşme ücreti belirlenmek üzere İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığına gönderilecektir." şeklinde başarı ücreti ödenmesi esasları açıklanmıştır. 399 Sayılı Kamu İktisadi Teşebbüsleri Personel Rejiminin Düzenlenmesi Hakkındaki Kanun Hükmünde Kararname'nin "Başarı Ücreti" başlıklı 27.maddesinde, "Sözleşmeli personelden sicil ve başarı değerlemesi sonucunda sicil ve başarıları (A) düzeyinde olanlara temel ücretlerinin% 8'i, (B) düzeyinde olanlara% 4'ü, (C) düzeyinde olanlara % 2'si oranında hesaplanacak miktarda ve 43 üncü maddedeki esaslara göre başarı ücreti ödenir." hükmü yer almış; Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil Ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmeliği'nin 8.maddesinde, "Sicil ve başarı değerlemesi raporları her yılın Aralık ayının ilk yarısı içinde doldurularak en geç 15 Aralık'a kadar bunları muhafaza ile görevli birime teslim edilir. İlk defa açıktan işe alınan sözleşmeli personelin sicil ve başarı değerlemesi raporları sözleşme sürelerinin bitiminden 15 gün önce doldurulur. Bu personelin 6 aylık deneme süresinden sonraki ilk sözleşme dönemlerine ait sicil ve başarı değerlemesi raporları ile yıl içinde memur statüsünden sözleşmeli statüye geçenlerin sicil ve başarı değerlemesi raporları sözleşme sürelerine bakılmaksızın Aralık ayının ikinci yarısında doldurulur." hükmü yer almış, anılan 9.maddesinde ise " Haklarında sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenecek sözleşmeli personelin, değerlendirilmelerini yapacak sicil amirlerinin yanında en az 6 ay çalışmış olmaları şarttır.Sözleşmeli personel hakkında sicil verecek amirlerden birinin bulunmaması halinde mevcut amirin raporuna itibar edilir. Bir sicil amiri bulunanlar hakkında o sicil amirinin değerlendirmesine göre işlem yapılır. Sicil amirlerinin hiç birinin bulunmaması veya sicil verecek süre görevde kalmamaları halinde sicil ve başarı değerlemesi raporları sonradan göreve atananlar veya vekilleri tarafından 3 aylık bir sürenin sonunda derhal doldurulur. Bu şekilde de sicil ve başarı değerlemesi raporu verme imkanı bulunmazsa, sicil ve başarı değerlemesi raporu, düzenleme döneminde 3 aydan az olmamak üzere, sözleşmeli personel ile en fazla çalışan sicil amiri tarafından doldurulur. Sicil amirinin yanında çalışırken alınan mazeret izinleri ile yıllık izinler ve doktor veya sağlık kurulu raporuna dayanan hastalık izinleri, hizmetiçi eğitimde geçen süreler, sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenmesi için gereken 6 aylık süreye dahildir. Şu kadar ki amirin yanında 3 ay fiilen çalışmış olmak şarttır. Hizmetiçi eğitimin veya hastalığın sicil ve başarı değerlemesi raporu doldurmak için gerekli sürenin geçmesine imkan vermeyecek kadar uzun sürmesi ve dolayısıyla sözleşmeli personel hakkında sicil ve başarı değerlemesi raporu doldurma imkanının bulunmaması halinde, bir defaya mahsus olmak üzere geriye doğru en çok 3 yılın sicil ve başarı değerlemesi notlarının ortalaması esas alınır." hükmü yer almış; 13.maddesinde ise, "Sicil ve başarı değerleme düzeyleri (C), (B) ve (A) olanların bulundukları görevlerin temel ücretlerine 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 43 üncü maddesinde belirtilen oranlarda başarı ücreti ilave edilmek suretiyle sözleşmeleri yenilenir." hükmü yer almıştır. Anılan düzenlemeler ve başarı ücretinin mahiyeti birlikte değerlendirildiğinde ; Komisyon kararı ile göreve iade edilen personele yapılacak başarı ücreti ödemelerinde, fiilen çalışmanın esas alındığı, en az 6 ay fiilen görev yapmayanlara Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenememesi nedeniyle, fiilen çalışılamamasından dolayı başarı düzeyi saptanamayan dönemler için başarı ücreti ödenemeyeceğine ilişkin █████/2018 tarih ve E.471844 sayılı işlemde hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmaktadır.Bu durumda uyuşmazlıkta; Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenememesi nedeniyle başarı düzeyi saptanamayan dönemler için davacıya başarı ücreti ödenmemesine ilişkin işlemde de hukuka aykırılık görülmemiştir.Açıklanan nedenlerle, davanın reddi gerektiği düşünülmüştür.TÜRK MİLLETİ ADINA Karar veren Danıştay Onikinci Dairesince, Tetkik Hâkiminin açıklamaları dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra işin gereği görüşüldü: MADDİ OLAY VE HUKUKİ SÜREÇ :TCDD Genel Müdürlüğünde sürveyan olarak çalışan ve █████/2016 tarihli Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 672 sayılı Kanun Hükmünde Kararname ile kamu görevinden ihraç edilen davacının, Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonunun ... tarih ve ...sayılı kararıyla kamu görevine iadesine karar verilmiş, █████/2019 tarihinde TCDD 1. Bölge Müdürlüğü 141 ETS Şefliğinde göreve başlatılmış ve geçmişe dönük maaşları █████/2020 tarihinde ödenmiştir.Davacı tarafından, █████/2020 tarihli başvuru dilekçesiyle hak edişlerinin % 8 kesinti ile yatırıldığından bahisle, bu kesintinin yasal faiziyle ödenmesi istenilmiş, Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı Tahakkuk Şube Müdürlüğü'nün ... tarih ve ... sayılı işlemiyle; "Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığı Tahakkuk Şube Müdürlüğünün █████/2018 tarih ve E. 471844 sayılı 'Görevine son verildiği yıl en az 6 ay görev yapmayanlara Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenemeyeceğinden takip eden yıl başarı ücreti ödenmeyeceği, görevine iade edilen göreve başladığı tarihten itibaren 6 ayı doldurduğunda Sicil Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenerek 6 ayı doldurduğu tarihten itibaren sözleşme ücreti yeniden belirleneceği' şeklinde talimat yazısı yazıldığı" gerekçesiyle █████/2020 tarihli başvurusu reddedilmiştir.Bunun üzerine bakılan dava açılmıştır.İNCELEME VE GEREKÇE: İlgili Mevzuat: Anayasa’nın "Mülkiyet hakkı" başlıklı 35. maddesinde; "Herkes, mülkiyet ve miras haklarına sahiptir. Bu haklar, ancak kamu yararı amacıyla, kanunla sınırlanabilir. Mülkiyet hakkının kullanılması toplum yararına aykırı olamaz." düzenlemesine; "Yargı yolu" başlıklı 125. maddesinde; "İdarenin her türlü eylem ve işlemlerine karşı yargı yolu açıktır. İdare, kendi eylem ve işlemlerinden doğan zararı ödemekle yükümlüdür." düzenlemesine yer verilmiştir. 7075 sayılı Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabul Edilmesine Dair Kanun'un "Kararların uygulanması" başlıklı 10. maddesinin birinci fıkrasında; "Kamu görevinden, meslekten veya görev yapılan teşkilattan çıkarılan ya da ilişiği kesilenlere ilişkin başvurunun kabulü hâlinde karar, kadro veya pozisyonunun bulunduğu kuruma, ...bildirilir. Kamu görevine iade edilmesine karar verilenlerin eski kadro veya pozisyonuna atanması esastır. …Kurumlar, bildirim veya atama teklif tarihini takip eden otuz gün içerisinde atama işlemlerini tamamlar...İlgililerin kamu görevinden çıkarılmasına ilişkin kanun hükmünde kararname hükümleri, bu fıkrada belirtilen kişiler bakımından tüm hüküm ve sonuçlarıyla birlikte ortadan kalkmış sayılır. Bu kapsamda göreve başlayanlara, kamu görevinden çıkarılma tarihlerini takip eden aybaşından göreve başladıkları tarihe kadar geçen süreye tekabül eden mali ve sosyal hakları ödenir. (İptal cümle: Anayasa Mahkemesinin █████/2022 tarih ve E:████████, K:███████ sayılı kararı ile) hükmüne yer verilmiştir.399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname'nin 25.maddesinin (c) bendinde, "Ekli 1 sayılı cetvelin dışında kalan sözleşmeli personele ödenecek sözleşme ücreti; temel ücret ile başarı ve kıdem ücretleri toplamından oluşur ve bu ücret asgari ücretin altında olamaz. Sözleşme ücretlerinin tavanı her yıl bütçe kanunları ile belirlenir. Kamu personeli için uygulanan aylık katsayısının mali yılın ikinci yarısı için değiştirilmesi veya mali yıl içinde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun mali ve sosyal haklara ilişkin hükümlerinde değişiklik yapılması halinde sözleşmeli personel ücretlerinin tavanını değiştirmeye Cumhurbaşkanı yetkilidir." hükmüne; 27. maddesinde, "Sözleşmeli personelden sicil ve başarı değerlemesi sonucunda sicil ve başarıları (A) düzeyinde olanlara temel ücretlerinin % 8'i, (B) düzeyinde olanlara % 4'ü, (C) düzeyinde olanlara % 2'si oranında hesaplanacak miktarda ve 43 üncü maddedeki esaslara göre başarı ücreti ödenir."; 42. maddesinde,"Yapılan sicil ve başarı değerlemesi sonucunda;59 ve daha aşağı puan alanlar (D),60-75 puan alanlar (C),76-89 puan alanlar (B),90 ve daha yukarı puan alanlar (A),olmak üzere personel dört başarı düzeyinde değerlendirilir."; 43. maddesinde ise,"Sicil ve başarı değerlemeleri;a) (D) düzeyinde olanlarla başka bir sicil amirinin yanında, bulundukları görevin temel ücreti tutarında bir ücretle altı ay daha denenmek üzere yeni bir sözleşme yapılır. Bu süre sonunda da sicil ve başarıları (D) düzeyinde olanların sözleşmeleri feshedilir ve haklarında 5434 sayılı T.C. Emekli Sandığı Kanunu hükümleri uygulanır.b) (C) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 2'si oranında,c) (B) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 4'ü oranında,d) (A) düzeyinde olanların, bulundukları görevin temel ücretine bu ücretin % 8'i oranında,başarı ücreti ilave edilmek suretiyle sözleşmeleri yenilenir.e) (D) düzeyinde bulunanlara başarı ücreti ödenmez."hükmüne yer verilmiştir.█████/1990 tarih ve 20696 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan, █████/1990 tarih ve ██████ sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Kamu İktisadî Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmelik'in 8. maddesinin birinci fıkrasında, "Sicil ve başarı değerlemesi raporları her yılın Aralık ayının ilk yarısı içinde doldurularak en geç 15 Aralık'a kadar bunları muhafaza ile görevli birime teslim edilir." hükmüne;Aynı Yönetmeliğin 9.maddesinde,"Haklarında sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenecek sözleşmeli personelin, değerlendirilmelerini yapacak sicil amirlerinin yanında en az 6 ay çalışmış olmaları şarttır.Sözleşmeli personel hakkında sicil verecek amirlerden birinin bulunmaması halinde mevcut amirin raporuna itibar edilir.Bir sicil amiri bulunanlar hakkında o sicil amirinin değerlendirmesine göre işlem yapılır.Sicil amirlerinin hiç birinin bulunmaması veya sicil verecek süre görevde kalmamaları halinde sicil ve başarı değerlemesi raporları sonradan göreve atananlar veya vekilleri tarafından 3 aylık bir sürenin sonunda derhal doldurulur. Bu şekilde de sicil ve başarı değerlemesi raporu verme imkanı bulunmazsa, sicil ve başarı değerlemesi raporu, düzenleme döneminde 3 aydan az olmamak üzere, sözleşmeli personel ile en fazla çalışan sicil amiri tarafından doldurulur.Sicil amirinin yanında çalışırken alınan mazeret izinleri ile yıllık izinler ve doktor veya sağlık kurulu raporuna dayanan hastalık izinleri, hizmetiçi eğitimde geçen süreler, sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenmesi için gereken 6 aylık süreye dahildir. Şu kadar ki amirin yanında 3 ay fiilen çalışmış olmak şarttır. Hizmetiçi eğitimin veya hastalığın sicil ve başarı değerlemesi raporu doldurmak için gerekli sürenin geçmesine imkan vermeyecek kadar uzun sürmesi ve dolayısıyla sözleşmeli personel hakkında sicil ve başarı değerlemesi raporu doldurma imkanının bulunmaması halinde, bir defaya mahsus olmak üzere geriye doğru en çok 3 yılın sicil ve başarı değerlemesi notlarının ortalaması esas alınır." hükmüne yer verilmiştir.Anılan Yönetmeliğin 13. maddesinde ise, "Sicil ve başarı değerlemeleri (D) düzeyinde olanlarla; başka bir sicil amirinin yanında, bulundukları görevin temel ücreti tutarında bir ücretle altı ay daha denenmek üzere yeni bir sözleşme yapılır.Sicil ve başarı değerleme düzeyleri (C), (B) ve (A) olanların bulundukları görevlerin temel ücretlerine 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 43 üncü maddesinde belirtilen oranlarda başarı ücreti ilave edilmek suretiyle sözleşmeleri yenilenir." kuralı yer almaktadır.İptali istenilen ve dava konusu bireysel işlemin dayanağı olan █████/2018 tarih ve E.471844 sayılı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün Talimat Yazısıyla; "Kamu görevinden ihraç edilenlerden Olağanüstü Hal İşlemleri İnceleme Komisyonu Kararı ile görevine iade edilenlerden tekrar göreve başlayanlara; Olağanüstü Hal İnceleme Komisyonu Kurulması Hakkındaki 7075 sayılı KHK'nın 10 uncu maddesi hükmü doğrultusunda mali ve sosyal hakların ödenmekte olduğu ; Kamu İktisadi Teşebbüsleri Sözleşmeli Personel Sicil ve Başarı Değerlemesi Hakkında Yönetmeliğin Sicil ve Başarı Değerleme Dönemine ilişkin 8 ve 9 uncu maddelerde yer verilen hüküm ve açıklamalar çerçevesinde kamu görevinden çıkarılanlardan başvuruları kabul edilerek OHAL Komisyonu kararı ile görevine iade edilenlerin geçmişe dönük sözleşme ücretlerinin tespitine esas olmak üzere;Görevine son verildiği tarihten sonra o yılın sonuna kadar bir önceki yılın Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu puanına göre başarı ücreti ödenecektir.Görevine son verildiği yıl Yönetmelik hükümleri çerçevesinde en az 6 ay görev yapmış olanlara ayrıldığı tarihi takiben 15 gün içerisinde Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmesi ve bir suretinin sözleşme ücreti belirlenmek üzere İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığına gönderilmesi gerekmektedir.Görevine son verildiği yıl Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenenlere takip eden yıl raporda belirtilen puana göre başarı puanı ödenecek, görevine son verildiği yıl en az 6 ay görev yapmayanlara Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmeyeceğinden takip eden yıl başarı ücreti ödenmeyecektir. Görevine iade edilenlerden göreve başladığı tarihten itibaren 6 ay sonra Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenecek ve bir sureti sözleşme ücreti belirlenmek üzere İnsan Kaynakları Dairesi Başkanlığına gönderilecektir." şeklinde başarı ücreti ödenmesi esasları açıklanmıştır. HUKUKİ DEĞERLENDİRME: Dava,█████/2018 tarih ve E.471844 sayılı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün Talimat Yazısının iptali istemi yönünden incelendiğinde; Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden anlaşılacağı üzere, sicil raporları; her yıl için yeniden düzenlenen, ilgili kamu görevlisinin o yıl içindeki mesleki bilgisini, deneyimini ve verimliliğini yansıtan ve tüm bu hususların yetkili sicil amirlerince değerlendirilmesinden sonra oluşan bir hukuki belgedir. Değerlendirme bir sistem olarak, personele ilişkin uygulamaların dayanağını oluşturmakta olup, personelin değerlendirilmesi ise, personelin yükseltilmesi, gelecekte göstereceği gelişme potansiyeli, eğitim ihtiyaçlarının belirlenmesi, başarı durumunun ortaya çıkması, ödüllendirilmesi, ücretinin artırılması, görev yerinin değiştirilmesi, görevine son verilmesi, emekliye ayrılması gibi amaçlara hizmet etmektedir. Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ile dosyada bulunan bilgi ve belgelerin birlikte değerlendirilmesinden; Yönetmelikte esas itibarıyla mazeret izinleri ile yıllık izinler ve doktor veya sağlık kurulu raporuna dayanan hastalık izinleri ile hizmetiçi eğitimde geçen sürelerin sicil ve başarı değerlemesi raporu düzenlenmesi için gereken 6 aylık süreye dahil olduğunun düzenlendiği, gerek 399 sayılı Kanun Hükmünde Kararname, gerekse ilgili Yönetmelikte görevden uzaklaştırılan sözleşmeli personele sicil ve başarı değerleme raporu düzenlenmesi ile başarı ücreti ödenmesi konusunda herhangi bir düzenlemeye yer verilmediği görülmekle; kamu görevinden çıkarılanlardan başvuruları kabul edilerek OHAL Komisyonu kararı ile görevine iade edilenlerin geçmişe dönük sözleşme ücretlerinin tespitine esas olmak üzere; komisyon kararı ile göreve iade edilen personele yapılacak başarı ücreti ödemelerinde, fiilen çalışmanın esas alındığı; en az 6 ay fiilen görev yapmayanlara Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenememesi nedeniyle, fiilen çalışılamamasından dolayı başarı düzeyi saptanamayan dönemler için başarı ücreti ödenemeyeceğine ilişkin sınırlayıcı nitelikteki dava konusu düzenlemenin Genel Yazı ile yapılmasının Anayasa'nın 128. maddesindeki kanunilik ilkesine ve normlar hiyerarşisine aykırı olması hususları birlikte değerlendirildiğinde, █████/2018 tarih ve E.471844 sayılı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün Talimat Yazısının, "...en az 6 ay görev yapmayanlara Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmeyeceğinden takip eden yıl başarı ücreti ödenmeyecektir." şeklindeki düzenlemede üst hukuk normlarına ve hukuka uygunluk bulunmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Dava konusu █████/2018 tarih ve E.471844 sayılı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün Talimat Yazısının diğer kısımları yönünden yapılan incelemede ise; görevine son verildiği yıl 6 aydan fazla çalışan davacıya, 2016 ve 2017 yılı için (2015 ve 2016 yılı Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu dikkate alınarak) başarı ücreti ödendiği anlaşıldığından; diğer kısımlar yönünden hukuka aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Dava, davacının █████/2020 tarihli başvuru dilekçesi ile % 8 kesintinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle yapılan başvurusunun reddine ilişkin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin iptali ile geriye dönük ödenen maaşlarından yapılan %8'lik kesintinin ödenmesi gereken her aydan itibaren işletilecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemine ilişkin kısmı yönünden incelendiğinde; Davacının fiilen görev yapmamasının kendi iradesi dışında gerçekleşen bir durum olduğu, bu nedenle açıkta geçen sürelerin davacının aleyhine yorumlanamayacağı, bu itibarla görevden ihraç edilen davacının sosyal ve mali haklar açısından oluşacak mağduriyetinin tüm unsurlarıyla ortadan kaldırılması gerektiği; kaldı ki, davacının görevi başında kalmasında sakınca görülen durumun ortadan kalkması nedeniyle görevine iade edildiği; bu durumda, yukarıda belirtilen açıklamalar doğrultusunda davacının durumu incelenmek suretiyle, başarı ücreti hak edip etmediği ve hak ediyorsa ne kadar hak ettiği yönünde bir değerlendirme yapılarak işlem tesis edilmesi gerekirken, başvurunun reddi yolunda tesis edilen dava konusu bireysel işlemde hukuka uyarlık bulunmadığı sonucuna varılmıştır. Öte yandan, iş bu kararın davacıya doğrudan doğruya %8 oranında başarı ücreti ödeneceği anlamına gelmediği, davalı idarece davacı hakkında düzenlenecek olan olan sicil raporunun niteliğine; bir başka ifadeyle, düzenlenecek sicil not düzeyine (A, B, C, D) göre başarı ücreti oranının belirleneceği de açık olup, davacının geriye dönük ödenen maaşlarından yapılan %8'lik kesintinin ödenmesi gereken her aydan itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemi yönünden karar verilmesine yer olmadığına karar verilmesi gerekmektedir.KARAR SONUCU: Açıklanan nedenlerle;1. Dava konusu █████/2018 tarih ve E.471844 sayılı TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün Talimat Yazısının, "...en az 6 ay görev yapmayanlara Sicil ve Başarı Değerlemesi Raporu düzenlenmeyeceğinden takip eden yıl başarı ücreti ödenmeyecektir." ibaresi yönünden İPTALİNE, diğer kısımlar yönünden ise REDDİNE,2. Davacının █████/2020 tarihli başvuru dilekçesi ile % 8 kesintinin yasal faiziyle birlikte ödenmesi istemiyle yapılan başvurusunun reddine ilişkin TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğünün ... tarih ve ... sayılı işleminin İPTALİNE,3. Davacının geriye dönük ödenen maaşlarından yapılan %8'lik kesintinin ödenmesi gereken her aydan itibaren işleyecek yasal faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istemi yönünden KARAR VERİLMESİNE YER OLMADIĞINA,4. Dava kısmen ret, kısmen iptal, kısmen karar verilmesine yer olmadığına şeklinde sonuçlandığından ayrıntısı aşağıda gösterilen ve davacı tarafından yapılan toplam...- TL yargılama giderinin yarısı olan... TL'nin davacı üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan ... -TL'nin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine, davalı idare tarafından yapılan toplam ...-TL yargılama giderinin yarısı olan ...-TL'nin davalı idare üzerinde bırakılmasına, yargılama giderinin diğer yarısı olan...-TL'nin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,5. Karar tarihinde yürürlükte bulunan Avukatlık Asgari Ücret Tarifesi uyarınca takdir edilen ... TL vekâlet ücretinin davacıdan alınarak davalı idareye verilmesine,... TL vekâlet ücretinin davalı idareden alınarak davacıya verilmesine,6. Posta gideri avansından artan tutarın kararın kesinleşmesinden sonra taraflara iadesine,7. Bu kararın tebliğ tarihini izleyen 30 gün içerisinde Danıştay İdari Dava Daireleri Kuruluna temyiz yolu açık olmak üzere, █████/2025 tarihinde oybirliğiyle karar verildi.